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福建省三明市人民政府办公厅


明政办〔2005〕91号

三明市人民政府办公室关于印发闽江流域三明辖区水环境综合整治工作方案的通知



各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《闽江流域三明辖区水环境综合整治的工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，以确保闽江流域三明辖区水环境保护目标的如期实现。


二○○五年七月三十日

闽江流域三明辖区水环境综合整治的工作方案

为进一步加强闽江流域水环境保护，改善流域水质，促进流域经济可持续发展，根据《福建省人民政府办公厅关于加强闽江流域水环境综合整治工作的意见》（闽政办[2005]93号），结合闽江流域三明辖区实际情况，特制定闽江流域三明辖区水环境综合整治工作方案如下：
一、基本情况
闽江是福建的母亲河。沙溪、金溪、尤溪系闽江三大支流，是三明辖区三大水系。沙溪为三明市第一大溪，流域分布着宁化、清流、明溪、永安、三元、梅列、沙县等7个县（市、区），流域人口145.43万人，占全市人口的53.4%，流域面积11790.0平方公里，占全市土地面积的51.2%。沙溪三明段平均年径流量94.0亿立方米，平均流量308立方米/秒。金溪发源于宁化安远乡，另一支流源于明溪，干流经建宁、泰宁、将乐至南平顺昌注入富屯溪。尤溪是闽江中下游的一级支流，发源于大田县南部和永安清水乡，流经尤溪县，于尤溪口镇注入闽江。三大水系是三明市重要的水资源，为流域经济和社会的发展做出了重要贡献。
各地政府高度重视辖区水资源保护工作，认真贯彻落实市人大常委会《关于加强沙溪、东牙溪饮用水源保护的决议》，认真组织实施“一控双达标”、“辖区水环境综合整治”和“蓝天碧水”治理工程 ，加强污染治理和环境管理，金溪、尤溪水质较好，均达到或优于Ⅲ类水质标准，沙溪水质污染恶化的趋势得到控制，沙溪水环境质量有所改善。但从2001年以来，沙溪水污染出现反弹，各断面水质污染呈沿程逐渐加重趋势，特别是沙溪下游的三明市区至沙县河段污染严重。2004年沙溪10个监测断面水质达标率为68.3%，其中市区内的沙8（翁墩渡口）、沙9（斑竹溪渡口）2个断面达标率分别为66.7%和50.0%，沙县境内的沙10（沙县渡头）、沙11（沙县高砂）2个断面达标率为16.7%。各断面主要超标项目为粪大肠菌群、氨氮、溶解氧，表现为有机污染突出，沙溪水质正面临着富营养化问题，沙溪梅列、沙县段成为闽江流域的重污染河段。从污染因子分析表明，沙溪水质污染加重的原因主要有以下几个方面：一是沙溪流经永安、三元、梅列、沙县4个县（市、区）人口较集中、经济相对较发达，工农业生产和生活污水排放量大。二是部分重点工业企业污水处理设施超负荷运行，生产废水难以实现稳定达标排放，工业企业废水达标治理任务仍较艰巨。三是畜禽养殖业污染日趋突出，污染防治工作严重滞后。我市规模化畜禽养殖场主要分布在沙溪流域的永安、明溪、三元、梅列、沙县等地，畜禽存栏量约占全市的80%以上。由于未采取有效的污染防治措施，约80%的养殖废水未经处理直接或间接地排入沙溪，成为流域水质中粪大肠菌群、氨氮两项指标超标的主要原因。四是城市生活污水处理率低。沙溪流域目前建成并投入运行的仅有列东、列西和永安生活污水处理厂。由于截污管网建设问题，三明市区生活污水处理率低，且处理后的外排废水仍有氨氮、化学需氧量、总磷和总氮等4项指标超标，处理达标率仅31.7%；永安市也有部分生活污水未接入截污管网，市区生活污水处理达标率仅40%。五是沙溪流域梯级电站的陆续建成，造成河流流速减缓、水体纳污和自净能力下降，造成污染较加重。六是前两年干旱少雨，致使沙溪水量减少，造成水葫芦疯长蔓延，也是沙溪水质污染加重的一个重要原因。
二、指导思想
树立和落实科学发展观，针对闽江流域三明辖区水资源保护存在的问题和水污染加重的原因，把工作重点放在沙溪流域,以沙溪流域中污染较重的永安、三元、梅列、沙县为重点治理区域，明确目标，落实责任，加大投入，实施以畜禽养殖污染治理、生活污染治理、工业污染治理和生态环境保护和建设为重点的闽江流域三明辖区水环境综合整治工程，着力改善流域水质，保障人民群众生产生活用水安全，促进流域经济可持续发展。
三、整治目标
（一）总体目标：经过2-3年努力，到2007年闽江流域三明辖区水环境有比较明显改善，重点污染河段水质达标率明显提高；经过5年努力，使闽江流域三明辖区水环境质量基本达到功能分区的环境质量标准，集中式饮用水源地水质全面达标，环境污染和生态破坏的趋势得到有效控制。
（二）2005年主要目标：沙溪省控监测断面水质功能区达标率达75％以上，金溪、尤溪省控监测断面水质功能区达标率达100％，城市集中式饮用水源地水质基本达到功能要求。基本完成规模化养殖场污染治理；加快生活污染治理设施产业化进程，三明市区生活污水处理率达50％以上，永安市区生活污水处理率达45％以上；工业企业基本做到污染物稳定达标排放，清洁生产工作明显推进；开展梯级电站项目清查，水资源开发利用管理工作得到加强；综合治理水土流失和矿山生态环境，基本完成“青山挂白”治理任务。
四、整治任务
（一）编制流域水环境保护规划
市环保局要针对流域实际情况，根据生态市建设和“十一五” 闽江流域三明辖区水环境保护要求，编制完成《闽江流域三明辖区水环境保护规划》，确定闽江流域三明辖区水环境保护目标、主要任务和重点项目，用于指导闽江流域三明辖区整治工作。
（二）全面开展畜禽养殖业污染治理
1．编制完成养殖业发展和污染治理规划。在2005年12月底前完成《养殖业发展和污染治理规划》编制工作，并进行规划环境影响评价，引导养殖业走持续发展道路。
2．基本完成禁建区禁养区养殖业污染治理。新建、改建、扩建畜禽养殖场，必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。禁建区内禁止任何单位或者个人新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场；禁建区内原有的规模化畜禽养殖场的污染，必须于2005年11月底前治理达标；禁养区内已建的规模化畜禽养殖场，必须在2005年11月底前搬迁或关闭；禁养区内规模以下畜禽养殖户（场），必须立即搬迁或关闭；位于禁建区外超标排放的养殖场，要限期治理。要加强对搬迁养殖场的跟踪管理，养殖场必须搬迁到养殖业规划区，并配套治理设施，防止出现二次污染。我市以沙县、梅列、三元和永安等为重点开展畜禽养殖污染治理。
3．实施生态立体种养。将循环经济理念引入养殖污染治理，按照减量化、再使用、再循环原则，结合实际，大力推广“猪－沼－果（电、菜、鱼、菌等）”等生态立体养殖模式，实现废物减量化、资源化、无害化。
4．加强农村散养户沼气化建设。按照村镇规划要求，组织家庭散养户的畜禽养殖舍（点）推广“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨），鼓励种养结合，实行相对集中饲养、污染集中处理。
5.扶持畜禽粪便资源化企业发展。要引导和鼓励畜禽粪便综合加工利用企业发展，对农村利用沼气等生物质能发电的企业和个人，给予自备柴油机发电同等电价补贴的待遇。
（三）切实提高生活污染治理水平
1．加快城市环保基础设施建设。要认真落实省政府有关污水、垃圾处理产业化的政策，加快推进城市环保基础设施建设。2005年要着手实施9项城市污水处理厂及配套管网建设，实施9项垃圾处理工程。
2．切实加强水环境功能区环境管理，保障饮用水源安全。严格执行饮用水源保护区管理规定，禁止在集中式生活饮用水源一级保护区内排放污水和从事可能污染水体的活动，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。各县（市、区）应重点整治集中式饮用水源地周边污染。2005年底前由所在地政府拆除现有污染水源的设施，针对当前饮用水源保护工作中存在的突出问题，加强市、县两级部门的联动，积极拓展环保部门与相关部门的联合执法，形成环境违法行为的联合查处机制，结合市人大视察和环保世纪行活动，开展对水源保护区监督检查工作。
3．加强污水、垃圾处理设施运行管理，确保污染物达标排放。市建设局要指导新建的污水处理厂采取除磷、脱氮工艺，落实消毒措施，已建的要完善工艺，实现稳定达标排放。市环保局要督促污水处理厂、垃圾处理场安装主要污染物在线监测设备。依据《排污费征收标准管理办法》，对城市污水集中处理设施接纳符合国家规定标准的污水，其处理后排放污水的有机污染物（化学需氧量、生化需氧量、总有机碳）、悬浮物和大肠菌群超过国家或地方排放标准的，按上述污染物的种类、数量和国家规定的收费标准计征的收费额加一倍向城市污水集中处理设施运营单位征收污水排污费。三明市区和永安市区应进行污水管网的改造和建设，提高生活污水截流率，并加强三明市污水处理厂运行管理，确保污水达标排放。
4．切实加强医疗废水和医疗废物的监督管理。医疗废水经消毒处理后达标排放；建成生活污水处理厂的地方，医疗废水经处理达标后接入城市污水管网，进入生活污水处理厂处理。三明市医疗废物处理中心即将建成并投入使用，要完善医疗废物收集、运输、贮存和处置各个环节的全过程监督管理，确保医疗废物安全处置，防止流失和混入生活垃圾处理。
5．加快乡镇垃圾无害化处理设施建设。市建设局要牵头会同市发计委、环保局等部门在2005年底前完成《闽江流域三明辖区乡镇垃圾整治规划》的编制并组织实施，同时指导解决乡镇垃圾处理场无法正常运行的问题。要在2005年底前组织完成对沿河堆放的垃圾的清理，严禁随意倾倒、堆放。尤溪西滨镇、沙县夏茂镇等省重点中心镇要建成垃圾无害化处理设施，垃圾日产日清。
6．实施环境整治工程。2005年底前，创建2个以上省级环境优美乡镇，完成泰宁县大龙乡陈坑环境综合整治；积极创建绿色社区，组织实施梅列区碧溪河和明溪渔塘溪环境整治。
（四）巩固和扩大工业污染治理成果
1．加强重点工业污染源治理和搬迁。加强重点工业废水监督性监测，加大重点污染企业废水治理力度，对不达标的企业限期治理达标。设立专项基金重点扶持纳入整治计划的重点整治企业和项目，加快工业废水全面达标进程。按产业有序聚集、污染集中控制的原则，对群众反映强烈、污染严重的企业实施有计划的搬迁。加强工业区、工业集中区的全面环境监管，对不达标企业立即实施污染整治，对污染严重、限期治理仍达标无望的企业应由当地政府责令其停产或关闭。
2．推行清洁生产，发展循环经济。要严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后生产能力、工艺和产品，大力促进产业结构调整，推行清洁生产，发展循环经济。对污染物超标或超总量排放的企业以及使用有毒、有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业，依法实施清洁生产审核，定期公布其排污状况。2005年对福建雪津啤酒（三明）有限公司等5家企业开展实施清洁生产审核。
3．全面实施排污许可证制度。2005年底前，要完成流域内排污单位排污许可证（或临时排污许可证）发放工作。要加强监督检查，严格执行排污许可证制度，控制污染物排放总量。对未领取许可证的，要责令限期办理，逾期不补办的，依法予以处罚。
4．加强重点污染源监管。市环保局要督促列入省、市重点污染企业名单（2005年修订）的企业， 分期分批安装主要污染物在线监测仪器，与省、市自动监测监控分中心联网，充分发挥自动监测监控系统的作用。有条件的县（市）也要抓紧建设自动监测监控分中心，提高环境监督管理水平。
（五）加强生态环境保护和建设
1．严格水电开发项目市场准入。市水利局要牵头并督促各县（市、区）开展流域综合规划编制或编修工作，并加强规划实施的跟踪检查。规划应进行环境影响评价，水电项目开发必须符合流域规划，依法进行环境影响评价和水资源认证，禁止无规划地盲目开发。组织开展辖区水电开发项目清查，对不符合规划要求、未经审批的项目要依法严肃处理。各水电站要落实必要的最小下泄流量，满足下游生态用水的需要。
2．加强重要生态功能保护区建设。要根据生态功能区划要求，在饮用水源区、江河源头区、重要水源涵养区、重点水土保持区、江河洪水调蓄区、防风固沙区、野生动植物集中分布区、重要湿地以及重要渔业水域等区域建立生态功能保护区。
3．切实加强水环境功能区管理。严格执行《福建省水（环境）功能区划》和当地《水环境功能区划》规定，开发利用活动必须符合功能区要求，保护区内禁止进行不利于功能保护的活动。市水利局要基本完成水（环境）功能区确界立碑工作。
4．落实水葫芦常年保洁责任制。各县（市、区）政府要在去年专项整治的基础上，按照“立足于防、标本兼治、重在治本”的要求，建立常年保洁队伍，配备专门打捞船只和专门人员，形成专人专管的长效管理机制，保持责任区水面洁净。
5．治理“青山挂白”和水土流失。2005年底前，基本完成“青山挂白”治理任务；实施宁化西部、清流县罗口溪流域和建宁县水土流失治理。
6、大力开展生态示范区和有机食品基地建设。新建3个市级生态示范区，2个以上省级有机食品基地。
四、保障措施
（一）落实资金，确保各项重点任务顺利实施
1．督促企业落实治理资金。按照“谁污染谁治理”原则，明确主要由污染单位业主筹措治理资金，实施治理项目。
2．设立流域整治专项资金。省财政已设立专项资金用于闽江流域专项治理，三明市财政也将设立流域专项资金，沿河各县（区）政府也应安排专项资金，专款用于流域整治，市直有关部门要调整支出结构，安排相应资金，支持流域水环境综合整治项目。市直有关部门安排资金的管理办法不变，安排的整治项目及金额需征求并报备市闽江流域水环境综合整治领导小组办公室，避免对同一整治项目重复安排资金。市直有关部门每年年底要将当年安排的整治项目实施情况和资金投入情况，报市闽江流域水环境综合整治领导小组办公室，汇总后上报市政府。
3．明确专项资金投入方向。市财政局、市环保局要扶持重点项目实施，加强资金使用监管，确保专款专用，提高资金效益。要保障环境监测和自动监控系统所需费用，并对实现资源综合利用的畜禽养殖污染治理、实施清洁生产、发展循环经济、城市污水垃圾处理以及环保宣传教育等项目予以重点扶持。
（二）明确责任，建立健全流域水环境保护长效机制
1．加强整治工作的组织领导。市政府成立闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任常务副组长，市政府分管副秘书长、市环保局、市畜牧水产局、市水利局主要领导任副组长，成员由12个县（市、区）长和市发计委、经贸委、环保局、农业局、畜牧水产局、水利局、建设局、国土资源局、林业局、科技局、财政局、监察局、卫生局、国投公司等单位领导组成。领导小组下设办公室，设在市环保局，主任由市环保局局长兼任。各县（市）区也要成立相应的领导小组，负责领导、协调、检查、督促辖区水环境综合整治工作。
2．明确整治工作职责分工。建立以块为主、条块结合的整治和保护闽江流域水环境工作责任制，流域各县（市、区）政府要对行政区域内水环境质量负责，负责行政区域内的流域综合整治任务的落实和治理项目的实施，保证出县（市、区）界的流域断面水质符合国家标准要求，并与县（市、区）长环保目标责任制结合起来。市直有关部门要按照《三明市人民政府关于落实环保工作统一监督管理部门分工负责及责任追究制度的意见》（明政文[2002]96号）要求，各负其责，全力配合，在技术、服务和协调监督方面提供有力的保障。市环保局履行闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组办公室职责，负责编制《闽江流域三明辖区水环境综合整治规划》和整治计划，开展项目检查，进行情况通报，加强环境监测；市畜牧水产局负责编制养殖业发展和污染治理规划，牵头组织开展畜禽养殖业污染治理，并负责对网箱养殖污染治理进行监督管理；市农业局负责控制和削减农药、化肥等农业面源污染，农村沼气工程建设；市发计委负责城市污水处理、垃圾无害化处理场和乡镇垃圾处理场项目的策划申报工作，积极争取上级资金支持；市建设局负责推进城市污水处理厂、垃圾无害化处理场、乡镇垃圾处理场建设，负责督促乡镇垃圾清理；市经贸委负责落实“退二进三”和实施清洁生产工程；市水利局负责组织开展防洪工程建设和水土流失治理工作，清理水葫芦、小水电；市国土资源局会同有关部门组织矿点整顿和“青山挂白”治理；市林业局负责组织实施生态林保护和建设工作；市卫生局负责对医疗废水和医疗废物污染治理的监督管理，协调和督促流域的无害化户厕改造；市科技局负责组织开展有关闽江流域三明辖区整治的科技攻关；市财政局负责落实整治经费并对专项资金使用情况进行监督检查。
3．建立健全整治工作进展情况通报、水质信息统一发布和定期分析制度。市直有关部门要在每年7月5日、1月5日前，分别报送半年、年度工作进展情况总结，由闽江流域三明辖区水环境综合整治领导小组办公室汇总通报。环保、水利、水文等涉水部门的监测数据，统一由环保部门整合后，定期在媒体上发布。环保部门要组织开展流域水质同步监测、污染物通量监测，定期公布流域水环境质量。要建立健全整治进展情况定期报告制度和环境质量定期分析制度。
4．加大环境执法监管力度，加强流域整治工作落实情况的检查工作。环保部门要依照统一法规、统一规划负责对环境保护实施统一监管，各相关部门要结合查处违法排污行为专项整治，认真履行本部门环境保护职责，分工协作，齐抓共管，加大执法力度，严肃查处环境违法行为。各地政府要支持环保执法工作，制定的相关政策要符合环保法律法规的要求，任何单位和个人不得阻挠、干扰环保正常执法活动。要落实环保行政责任追究制，对违反环保法律法规政策造成重大决策失误，或干扰执法、执法不力造成严重后果的，市监察局要依法追究有关领导和直接责任人的行政责任。市闽江流域水环境综合整治领导小组将采取定期和不定期检查、督查相结合的方式对闽江流域水环境综合整治工作进行检查，并予以通报。
5．建立健全环境污染报告制度和环保社会监督制度，加强环境保护宣传教育。各地政府要建立信息沟通和污染事故报告制度，对流域内发生的污染事故，有关单位要按规定及时报告当地政府和上级环保部门，并立即启动应急预案，妥善处理处置。鼓励公众对环境违法行为进行举报监督，进一步完善环保社会监督员制度，对各种环境违法行为进行监督。各新闻媒体和有关部门要有计划地开展环境保护法律法规、科普知识宣传，努力提高广大市民的环境意识，同时大力开展环境警示教育，对破坏水环境、危害水环境的违法行为进行曝光。要利用各种宣传平台开展保护沙溪河的宣传活动，在沿河设置标语口号、保护沙溪河的标识性警示牌，做好日常性、直观性的宣传，增强人们对沙溪河的保护意识。
五、2005年整治工作时间安排
（一）制定方案阶段（2005年7月）
成立工作机构，制定《闽江流域三明辖区水环境综合整治实施方案》。各责任单位根据各自职责，开展调查摸底，在此基础上对《闽江流域三明辖区水环境综合整治实施方案》进行细化分解，把整治任务落实到具体项目。
（二）集中整治阶段（2005年8月－2005年9月）
召开闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组会议，部署整治工作任务，全面开展沙溪水环境综合整治工作。在此期间，各责任单位每个月对整治工作进展情况进行汇总，填报《闽江流域三明辖区水环境综合整治工作进展情况报表》（附件4），于每个月底报闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组办公室；整治办于2005年9月组织开展一次督查活动。
（三）督查和巩固提高阶段（2005年10月－11月）
闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组各成员单位联合组成督查组，对各责任单位、承办单位和沙溪流域各县（市、区）整治任务落实情况、整治项目完成情况进行检查；各单位对督查中发现的问题进行整改，建立沙溪水污染防治和水资源保护的长效工作机制，巩固和提高专项整治成果。
（四）总结阶段（2005年12月）
各责任单位对开展闽江流域三明辖区水环境综合整治工作情况及取得的成果进行总结，并报市整治工作领导小组办公室进行汇总。

附件一：2005年度闽江流域三明段水环境综合整治（省级重点、市级重点、预备）项目表（三张表）；
http://www.sm.gov.cn/wjfb/sfile/200591595335mzb91fj1.xls
附件二：闽江流域三明辖区水环境综合整治工作进展情况报表。
http://www.sm.gov.cn/wjfb/sfile/200591595335mzb91fj2.doc

国务院


有色金属产业调整和振兴规划

国发〔2009〕14号

　　有色金属产业是重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济建设、国防建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保有色金属产业平稳运行，加快产业结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为有色金属产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009—2011年。
　　一、有色金属产业现状及面临的形势
　　进入21世纪以来，我国有色金属产业迅速发展，在技术进步、改善品种质量、淘汰落后产能、开发利用境外资源方面取得明显成效，生产和消费规模不断扩大，已成为全球最大的有色金属生产和消费国。2008年，全国十种有色金属总产量2520万吨，总消费量2517万吨；其中铜、铝、铅、锌、镍总产量分别占全球产量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，总消费量分别占全球消费量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。规模以上企业完成工业增加值5766亿元，占全国GDP的1.9%，直接从事有色金属生产的就业人数300万人。
　　2008年下半年以来，随着国际金融危机对实体经济的影响不断加深，我国有色金属产业受到较大冲击，产品价格大幅下跌，产量不断下降，国内消费疲软，企业流动资金紧张，行业全面亏损，产业平稳发展面临严峻挑战。同时，我国有色金属产业存在的深层次矛盾仍很突出，部分产品产能过剩，产业布局亟待调整，产业集约化程度低，资源保障程度不高，自主创新能力不强，再生利用水平较低，淘汰落后产能任务艰巨。
　　应该看到，有色金属产业在经历了多年的高速增长之后，客观上必然要进行一次大的调整。现阶段，有色金属产业在我国实现城镇化、工业化、信息化中的重要作用没有改变，作为现代高新技术产业发展关键支撑材料的地位没有改变，产业发展的基本面没有改变。要充分利用当前的有利时机，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，提高工艺技术水平和关键材料加工能力，促进增长方式转变，实现产业结构优化升级。同时，引导企业“走出去”，积极利用境外矿产资源。
　　二、指导思想、基本原则和目标
　　（一）指导思想。
　　全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，采取综合措施，稳定和扩大国内市场；以控制总量、淘汰落后产能、加强技术改造、推进企业重组为重点，推动有色金属产业结构调整和优化升级；充分利用境内外两种资源，着力抓好再生利用，大力发展循环经济，提高资源保障能力，促进有色金属产业可持续发展。
　　（二）基本原则。
　　坚持应对危机与产业振兴相结合。着力解决当前有色金属产业当前面临的困难，保市场稳定，保先进生产力，保重点企业，保主要品种，促进产业平稳运行；利用市场机制，充分发挥各种有利因素的作用，加快产业结构调整，提高产业竞争力。
　　坚持控制总量与优化布局相结合。根据能源、资源、环境、市场等条件，严格控制产能扩张，加快淘汰落后产能，推动上下游企业重组，支持在具有资源、能源优势的中西部地区发展深加工，优化产业布局。
　　坚持自主创新与技术改造相结合。加快关键技术由引进向消化吸收再创新转变，由注重单项技术研究开发向集成创新转变。积极采用先进适用技术，加快技术改造，提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，降低资源和能源消耗。
　　坚持企业重组与体制创新相结合。加强体制创新，消除影响企业重组的体制性障碍，为推动有色金属企业集团化发展和实现跨地区、跨行业的重组创造良好的体制环境。
　　坚持资源开发与节约利用相结合。合理开发利用国内有色金属资源，注重开发国内市场，控制初级产品出口，鼓励深加工产品出口，支持企业“走出去”，大力发展循环经济，提高资源再生利用水平，加强资源节约和综合利用。
　　（三）规划目标。
　　力争有色金属产业2009年保持稳定运行，到2011年步入良性发展轨道，产业结构进一步优化，增长方式明显转变，技术创新能力显著提高，为实现有色金属产业可持续发展奠定基础。
　　1．生产恢复正常水平。2009年，采取综合措施稳定市场需求和生产运行，企业生产经营状况好转，主要财务指标明显改善。
　　2．按期淘汰落后产能。2009年，淘汰落后铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产能60万吨、锌冶炼产能40万吨。到2010年底，淘汰落后小预焙槽电解铝产能80万吨。
　　3．节能减排取得积极成效。重点骨干电解铝厂吨铝直流电耗下降到12500千瓦时以下，粗铅冶炼综合能耗低于每吨380千克标准煤、硫利用率达到97%以上，余热基本100%回收利用，废渣100%无害化处置。每年节能约170万吨标准煤，节电约60亿千瓦时，减少二氧化硫排放约85万吨。
　　4．企业重组取得进展。形成3—5个具有较强实力的综合性企业集团，到2011年，国内排名前十位的铜、铝、铅、锌企业的产量占全国总产量的比重分别提高到90%、70%、60%、60%。
　　5．创新能力明显增强。力争在关键工艺技术、节能减排技术，以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得突破，推动产业技术进步，提高产品质量，优化品种结构。采用富氧底吹等先进技术的铅冶炼能力达70%，框架材料、无氧铜材、中厚板等高档铜、铝深加工产品基本能够满足国内需求。
　　6．资源保障能力进一步提高。2011年，铜、铝、镍原料保障能力分别提高到40%、56%、38%；加强煤铝共生矿资源开发利用，形成100万吨氧化铝生产规模；再生铜、再生铝占铜、铝产量的比例分别提高到35%、25%，比2008年分别提高6个和4个百分点。
　　三、产业调整和振兴的主要任务
　　（一）稳定国内市场，改善出口环境。
　　积极落实国家扩大内需措施，改善产品结构，增加有效供给，满足电力、交通、建筑、机械、轻工等下游行业对有色金属产品的需求。适应航空航天、国防军工、高新技术等领域的需要，大力开发新产品和新材料，培育新的消费增长点，稳定和扩大国内市场。
　　在继续严格控制“两高一资”产品出口的同时，实施适度灵活的出口税收政策，支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。对符合铜冶炼行业准入条件的大型铜冶炼企业开展加工贸易试点。加快转变出口方式，鼓励出口机械装备、运输工具、电子电器、仪器仪表等终端产品，带动有色金属间接出口。积极应对国外反倾销等贸易摩擦。
　　（二）严格控制总量，加快淘汰落后产能。
　　严格执行国家产业政策，今后三年原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。严格执行准入标准和备案制，严格控制铜、铅、锌、钛、镁新增产能。按期完成淘汰反射炉及鼓风炉炼铜产能、烧结锅炼铅产能、落后锌冶炼产能和落后小预焙槽电解铝产能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后烧结机铅冶炼产能。
　　（三）加强技术改造，推动技术进步。
　　实施技术改造和技术研发专项，重点支持符合国家产业政策并按规定核准或备案建设的骨干企业，以及国防军工、航空航天、电子信息关键材料生产企业。加强对铜铅锌冶炼短流程工艺、共伴生矿高效利用、尾矿和赤泥综合利用，高性能专用铜铝材生产工艺，再生金属保持性能，吨铝直流电耗低于12000千瓦时的电解铝关键工艺等前沿共性技术的研发。支持填补国内空白、满足国民经济重点领域需要的高精尖深加工项目。采用先进适用的冶炼技术改造和淘汰落后产能，提高工艺装备水平。
　　（四）促进企业重组，调整产业布局。
　　鼓励有实力的铜、铝、铅锌等企业以多种方式进行重组，实现规模化、集团化，提高产业竞争力。支持大型骨干企业实施跨地区兼并重组、区域内重组和企业集团之间的重组；支持铝企业与煤炭、电力企业进行跨行业的重组；鼓励再生金属企业间重组。
　　严格控制资源、能源和环境容量不具备条件地区的有色金属产能；在能源丰富的中西部，特别是具有水电优势的地区，推进铝电联营方式；在资源、能源和环境容量好的地区经核准建设的铝工业基地，要延伸产业链，发展高水平深加工，增强竞争力。抓紧实施汶川地震灾区重建生产力布局和产业调整专项规划确定的有色金属项目。
　　（五）开发境内外资源，增强资源保障能力。
　　加大国内短缺的有色金属资源地质勘探力度，增加资源储量及矿产地储备。鼓励大型有色金属企业投资矿山勘探与开发，提高资源自给率。
　　加大境外资源开发力度，支持具备条件的企业到境外独资或合资办矿。引导企业遵守所在国的法律法规，尊重所在国的文化传统和生活习惯，履行必要的社会责任，促进当地就业和经济社会发展，实现互利共赢。组织实施好有关境外投资项目。
　　（六）发展循环经济，搞好再生利用。
　　支持采用先进适用工艺技术，开发利用铜、铅锌低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等，提高资源综合利用水平；制定煤铝共生资源利用专项规划，抓好高铝粉煤灰利用示范工程；搞好铜、铅、锌冶炼余热利用；推广废渣、赤泥等固体废弃物的应用，实现生产“零排放”。
　　加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，支持具备条件的地区建设有色金属回收交易市场、拆解市场。支持有条件的企业采用高效、低耗、低污染的工艺装备，建设若干年产30万吨以上的再生铜、铝等生产线，促进资源化利用上规模、技术上水平、产品上档次，减少矿产资源消耗。
　　（七）加强企业管理和安全监管，注重人才培养。
　　有色金属企业要加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，严格执行产业政策；增强对市场的预见和判断能力，增强风险防范意识，增强国际竞争能力；加快推进管理创新，加强质量管理，强化安全生产监管，切实落实安全生产责任制，健全管理制度和安全操作规范；加强节能管理和成本管理；加强企业文化和人才队伍建设，注重培养高素质的经营管理和技术人才，促进企业持续健康发展。
　　四、政策措施
　　（一）完善出口税收政策。
　　在继续控制“两高一资”产品出口的同时，进一步调整有色金属产品出口退税率结构，研究适当调整技术含量高、高附加值产品的出口退税率。
　　（二）抓紧建立国家收储机制。
　　根据形势需要，研究进一步扩大有色金属国家收储规模的方案，抓紧建立和完善国家收储机制。
　　（三）加大技术进步及技术改造投入。
　　在新增中央投资中安排专项资金，以贷款贴息形式支持有色金属产业技术研发和技术改造。加大节能技术改造财政奖励支持力度，鼓励、引导企业积极推进节能技术改造。
　　（四）推进直购电试点。
　　抓紧推进直购电试点，重点支持符合国家环保、土地法律法规以及投资管理规定，有利于产业结构调整的骨干电解铝企业降低生产成本，增强企业活力。根据情况，逐步扩大直购电试点企业范围。
　　（五）完善企业重组政策。
　　进一步完善政策措施，妥善解决人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，推进企业重组，完善公司治理结构，提高企业管理水平。对大型企业跨省区联合重组的技术进步和技术改造项目给予优先支持。
　　（六）支持企业“走出去”。
　　支持骨干企业通过多种方式，按照互利共赢原则，加强国际合作，提高资源保障能力；简化境外项目审批程序，完善信贷、外汇、保险、财税、人员出入境等政策措施；加强境外资产的经营管理，切实防范和化解风险；严格境外资源开发企业准入条件，对符合准入条件的骨干企业，在境外资源开发项目的资本金注入、外汇使用等方面给予支持。
　　（七）修订完善产业政策。
　　根据产业发展状况，修订完善《产业结构调整指导目录》及相关产业发展政策，重点提高技术装备、能耗、水耗、污染物排放、资源利用率等准入条件，严格用地标准，制定深加工产品分类细则等。
　　（八）合理配置资源。
　　进一步规范矿权市场，制定矿权人资质条件，提高矿权市场准入标准。明确矿山资源配置的具体要求，大型矿区要列入国家矿产资源开发规划，优先配置给重点骨干企业，确保矿产资源的合理、集约、高效利用。
　　（九）继续实施有保有压的融资政策。
　　加大对有色金属骨干企业的融资支持力度，对符合产业政策与环保、土地法律法规以及投资管理规定的项目，以及实施并购、重组、“走出去”和技术改造的企业，在发行股票、企业债券、公司债以及银行贷款等方面给予支持。对违法违规建设、越权审批的项目和产能落后企业，继续实施限制融资等措施。
　　（十）严格执行节能减排淘汰落后产能问责制。
　　进一步研究完善落后产能退出机制，妥善解决好职工安置、企业转产、债务化解等问题，促进社会和谐稳定。严格执行节能减排淘汰落后产能问责制，对未完成节能减排、淘汰落后产能任务的地区，暂停投资项目的核准和审批。地方各级政府要对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移。对擅自扩容改造或异地转移落后装备的，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源部门不予办理用地手续。
　　（十一）建立产业信息的交流和披露制度。
　　建立部门联合信息发布制度，适时向社会发布有色金属产业政策、项目核准、生产销售库存、产能利用、淘汰落后产能、企业重组、污染排放、贷款、产业损害预警等信息，为企业投资决策提供信息服务。
　　（十二）发挥行业协会（商会）作用。
　　充分发挥行业协会（商会）的桥梁和纽带作用，及时反映行业存在的问题与企业诉求，积极为企业提供服务，引导企业落实国家产业政策，推广运用先进适用技术，加强行业自律，维护市场秩序，提高行业整体素质。
　　五、规划实施
　　国务院各有关部门要按照《规划》分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定完善各项政策措施，并加强指导和监督检查。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。
　　各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送发展改革委、工业和信息化部等有关部门。