财政部关于印发修订后的《财政监察专员办事机构工作暂行规定》的通知
财政部
财政部关于印发修订后的《财政监察专员办事机构工作暂行规定》的通知
1996年2月18日，财政部
财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处：
为了进一步适应强化中央财政监督和加强法制建设的需要，我部对《财政监察专员办事机构工作暂行规定》（财监字〔1995〕1号）作了修订。现将修订后的《财政监察专员办事机构工作暂行规定》印发施行。
附件：财政监察专员办事机构工作暂行规定
第一条 根据国务院批准的《财政部职能配置、内设机构和人员编制方案》有关规定和中央机构编制委员会办公室《关于财政部财政监察专员办事机构有关问题的批复》，为切实履行中央财政监督职责，建立健全适应社会主义市场经济体制要求的财政监督运行机制，规范财政监察专员办事机构的工作行为，强化机构管理，制定本规定。
第二条 财政部在各省、自治区、直辖市（不含西藏）和计划单列市设立财政监察专员办事处，全称为：财政部驻××省（自治区、市）财政监察专员办事处（以下简称专员办事处）；专员办事处报经财政部批准后在市（地）设立办事组，全称为：财政部驻××省（自治区）财政监察专员办事处××组〔以下简称市（地）办事组〕。
专员办事处和市（地）办事组统称财政监察专员办事机构。
第三条 财政监察专员办事机构的业务、人事、财务由财政部垂直领导，并实行分级管理办法。
（一）各专员办事处的工作由财政部管理；市（地）办事组由专员办事处管理，必要时财政部可直接要求市（地）办事组完成某项任务或汇报专项工作。
（二）各专员办事处的行政领导由财政部考核任免；其他处长级干部由专员办事处考核提名，报财政部任免；主任科员以下干部的考核任免工作由专员办事处负责，其中主任科员的任免报财政部备案。
财政监察专员办事机构干部管理工作，按国家公务员条例执行。
（三）财政监察专员办事机构人员编制由财政部核定下达；专员办事处内部处室及市（地）办事组设置由财政部审批。
（四）财政监察专员办事机构经费由财政部核拨。办事处每年应向财政部编报经费预算和决算。
第四条 财政监察专员办事机构是财政部派驻各地履行中央财政监督和某些管理职能的机构。其主要职责任务是：
（一）监督检查各地区、有关部门和单位执行国家财税法律、行政法规和政策的情况，维护财税秩序；反映国家预算执行中的新情况和新问题，以及与中央财政有关的经济信息；
（二）监缴中央财政非税收性专项收入；
（三）根据财政部部署对有关单位申报中央财政专项支出资金情况就地进行初审核证，并对使用情况进行监督；对国家基本建设投资使用情况及中央有关部门、企业自收自支的国家预算外建设基金的征集、使用情况进行监督检查；
（四）根据财政部部署和国家国有资产管理局的要求，承担中央企（事）业单位国有资产和国家股权收益分配等监督工作；
（五）就地审查稽核某些中央财政收入的减免、退库事项，并根据财政部授权就地办理某些收入退库的核批事宜；
（六）对集中向中央财政解缴税利的行业及分支机构的税利解缴情况进行稽核监督；
（七）对会计师事务所等社会中介机构工作中涉及执行财政、税务、财务、会计、法律、行政法规的合法性、公正性进行监督；
（八）审批财政部授权的有关财务事项，承担财政部交办的其他工作。
第五条 财政监察专员办事机构为履行本规定第四条所列各项职责，有权根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律、行政法规的规定，要求当地有关部门和单位按规定提供与财政收支或财务收支有关的各项报表、资料及其他有关情况，并实施监督检查。
（一）有权要求承担中央预算收入缴纳义务的部门和单位按规定报送反映缴纳中央预算收入情况及能够据以核实该情况的各项资料；
（二）有权要求中央企业按规定报送财务报告和国有资产变更情况，以及政府审计机关和会计师事务所等社会中介机构出具的与财务收支、国有资产变更有关的审计决定和审计报告；
（三）有权要求有关部门和单位报送申报、使用中央预算安排的国家重要商品储备费用、科技三项费用、扶持生产和文教事业发展等专项支出资金、中央财政基本建设投资的有关资料及决算报告，以及申请退付中央预算收入的有关资料；
（四）有权要求当地财政机关提供与办理中央财政年度结算事项和调整财政收支基数有关的情况和资料，以及涉及财政、税收、财务、国有资产管理等问题的地方性法规和决定；
（五）有权要求中央预算收入征收机关和国库提供中央预算收入征收、退付和收纳、报解情况，有权要求其配合核查和纠正中央预算收入征收、退付和收纳、报解中存在的问题；
（六）有权要求设立预算收入过渡性帐户的有关执法机关报送收存和解缴中央预算收入的情况；
（七）有权要求有关部门和单位提供与开展中央财政监督有关的其他资料或情况。
（八）有权检查被监督单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及与财政收支有关的其他资料；有权就财政监督事项的有关问题向有关单位和个人进行调查、取证。
第六条 财政监察专员办事机构发现被监督单位正在进行的违反国家财税法律、行政法规的行为，应予以制止。对被监督单位已经发生的违反国家财税法律、行政法规的问题，应依法责成其纠正，并依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他法律、行政法规实施处罚。
（一）对被监督单位偷漏应上缴的预算收入或骗取、挪用中央预算支出资金和骗取退付中央预算收入的，应责令其立即补交应上缴的中央预算收入，归还骗取、挪用的中央预算支出资金和已退付的中央预算收入，并依法实施处罚；被监督单位在规定期限内拒不执行的，应商请该单位开户银行予以扣款；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；对有关执法机关未经国务院或财政部批准擅自设立预算收入过渡性帐户的，应责令其撤消；
（二）对中央预算收入征收机关越权减免或不征、少征中央预算收入的，应通知其自行撤销越权作出的决定，并补征应征的中央预算收入；拒不撤销的，由专员办事处向财政部和国家税务总局报告情况；
（三）对审计机关作出的审计决定未依法向被审计单位追缴被偷漏的中央预算收入和被骗取、挪用的中央预算支出资金的，可向该审计机关反映并提出建议，对审计机关作出的答复或者处理仍有不同意见的，可向财政部和审计署报告情况。
（四）对国库将中央预算收入错划地方金库或将地方预算收入错划中央金库的，应通知其予以更正；拒不更正或情节严重的，由专员办事处向财政部和中国人民银行报告情况。
（五）对与国家有关法律、行政法规相抵触，影响中央预算收入或增加中央预算支出的地方性法规，专员办事处应向财政部报告；
（六）对严重违反国家财税法律、行政法规的单位，财政监察专员办事机构认为对主要责任人员应给予行政处分的，应向该单位的上级机关、监察机关提出给予行政处分的建议。
第七条 为加强对某些应追回财政资金入库情况的监督，各省级专员办事处可在银行开设一个过渡存款户，用于暂时收存和统一解缴以下款项：
（一）财政监督工作中查出并依法向被监督单位追还的被虚报、骗取或挪用的财政资金，及依法处以的罚款；
（二）财政部规定的其他应通过该过渡户组织入库的中央预算收入。
第八条 被监督单位在向专员办事处上缴第七条所列款项时，应注明资金的性质和所适用的预算科目。
专员办事处收到上述款项后，必须于3天之内向当地中央金库办理缴库，不得以任何理由占压、挪用。
专员办事处收到上述款项后使用“一般缴款书”办理缴库。“一般缴款书”中的“财政机关”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“中央级”；属于补缴预算收入及其罚款的，按该项预算收入所适用的预算科目缴库；属于追还已支出的预算资金、已退付的预算收入及其罚款的，用“其他杂项收入”科目缴库。
第九条 财政监察专员办事机构对被监督单位实施年度财务决算审查和日常重点检查，按以下程序执行：
（一）按财政监督检查事项组成检查组，并于实施监督检查3日前向被监督单位送达“财政监督检查通知书”；
“财政监督检查通知书”应包括监督检查事项、开展监督检查工作的具体时间、工作组人员姓名等内容；
（二）检查组对有关事项实施监督检查后，应起草财政监督检查工作报告，请被监督检查单位签署意见后报派出工作组的财政监察专员办事机构；
（三）财政监察专员办事机构对财政监督检查工作报告进行审查，向被监督检查单位作出《财政监督检查结论和处理决定》，依法对违反财政法规行为提出处理、处罚意见；
（四）按规定程序和权限处理被监督单位对《财政监督检查结论和处理决定》有异议的事宜；
（五）将案卷材料存档备查。
第十条 财政监察专员办事机构监缴中央财政非税收性专项收入，以及对被监督单位申报和使用中央财政专项支出资金等事项，按月或按季实施经常性、连续性核证、审查，其工作程序按财政部有关专项规定执行。
第十一条 财政监察专员办事机构要求有关单位补交预算收入、退还财政资金、停止违反国家财税法律和行政法规的行为、协助扣缴应缴中央财政的款项，以及向被监督单位的上级机关、监察机关提出对主要责任人员给予行政处分建议，应制发相应公文。
第十二条 被监督检查单位对专员办事处作出的《财政监督检查结论和处理决定》或其他有关补交预算收入、缴还预算支出资金等决定如有异议，可按《行政复议条例》和财政部关于《财政部门贯彻实施〈行政复议条例〉的若干规定》〔（91）财法字第010号〕向财政部申请复议；被监督检查单位对市（地）办事组作出的《财政监督检查结论和处理决定》或其他有关补交预算收入、退还财政资金等决定如有异议，在收到该决定的规定期限内向专员办事处申请复议。复议期间，原决定照常执行。
第十三条 专员办事处应根据财政部有关工作要求制定本处年度工作计划和季度工作计划，并分别于本年度、季度开始后30日和10日内报财政部；年度结束后要认真总结经验，找出差距，拟定改进工作的措施，并于下年1月30日前将年度工作总结报财政部。
第十四条 财政监察专员办事机构应随时向财政部报告以下事宜：
（一）国家预算执行中的重要情况和问题，与中央财政有关的重要经济信息；
（二）财政监督中发现的严重违反国家财税法律、行政法规的典型案例；
（三）完善财税管理的意见和建议；
（四）办事处（组）重要工作动态、工作成果和工作经验；
（五）办事处（组）工作人员发生的严重违法违纪问题；
（六）其他重要情况。
第十五条 财政监察专员办事机构向上级机关报告工作计划、工作总结及其他事宜，必须实事求是，严肃认真，报送及时。
第十六条 财政监察专员办事机构必须认真履行职责，严格执法，正确行使工作权限。财政监察专员办事机构工作人员如有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，应依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应按规定给予行政处分。
第十七条 财政监察专员办事机构不得以任何理由超越财政部赋予的财务审批权限开任何减收增支的口子。违反有关规定，造成中央财政减收增支或国有资产流失的，应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
第十八条 财政监察专员办事机构工作人员必须严格遵守国家有关保密的规定，保守国家秘密和被监督单位的商业秘密，依法管理涉密资料。
第十九条 财政监察专员办事机构及其工作人员必须严格遵守国务院和财政部有关廉政建设的各项规定和其他各项工作纪律；不得从事任何商业活动，不得从事第二职业。
第二十条 财政监察专员办事机构要建立健全各项管理制度和岗位责任制，并认真贯彻执行。其中财政监察专员办事机构工作规则、人事管理制度、干部奖惩办法、廉政建设的规定、文书立卷和档案管理制度、保密规定、印章管理办法、经费管理办法、财物管理办法等基本管理制度由财政部根据有关规定制发；各专员办事处可以根据财政部的有关规定，结合各自实际情况，制定实施细则，报财政部备案，并认真组织落实。其他管理制度由各省办事处制定，报财政部备案。
第二十一条 财政监察专员办事机构业务工作实行属地原则。除财政部抽调干部跨省开展监督检查或调查外，各专员办事处原则上不直接到外省开展业务工作，需在外省办理的工作事宜，委托所在地专员办事处办理；因特殊情况必须直接派员到外省开展工作的，须报经财政部同意后方可进行。
宜昌市渡口安全管理办法
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市渡口安全管理办法
宜府令第142号
《宜昌市渡口安全管理办法》已经2009年10月10日市人民政府第43次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年12月1日起施行。
市长 李乐成
二○○九年十一月二日
宜昌市渡口安全管理办法
第一章总则
第一条 为加强渡口安全管理，维护渡运秩序，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《湖北省乡镇船舶安全管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的渡口及其安全管理活动适用本办法。
第三条 本办法所称渡口，是指在本市境内的江河、湖泊、水库等水域，常年或者季节性专供渡运人、货、车的场所、船舶及其他设施，包括公路渡口、乡镇渡口、城市客运渡口、专用渡口，以及上述渡口中经批准设置的非营利性社会义渡。
第四条 市人民政府领导全市渡口安全管理工作，市交通主管部门主管全市渡口安全管理工作，具体工作由有海事管理权的海事管理机构承担。
县级人民政府全面负责本区域内的渡口安全管理工作，具体工作由其指定的交通或其他相关部门（下称渡口安全主管部门）承担。
乡镇人民政府（含街道办事处，下同）负责本区域内的乡镇渡口安全管理工作。
第五条 各级人民政府应当加强对渡口安全管理工作的领导，建立、健全渡口安全管理责任制，协调有关部门做好渡口安全管理工作。
第六条 渡口经营管理者是渡口安全管理的直接责任人，必须按规定承担各项安全管理责任。
第二章 安全管理职责
第七条 县级人民政府应当履行下列渡口安全管理职责：
（一）建立、健全渡口安全管理责任制，明确乡镇人民政府及各相关部门的职责、任务，并纳入年度目标考核；
（二）对辖区渡口进行统一规划，负责辖区内渡口的设置、撤销和社会义渡的审批工作；
（三）制定辖区水路交通突发事件应急预案，组织渡口水上交通事故的救助和善后处理工作；
（四）组织开展渡口安全检查；
（五）落实社会义渡补贴资金；
（六）其他渡口安全管理职责。
第八条 乡镇人民政府应当履行下列渡口安全管理职责：
（一）制定并组织实施本辖区乡镇渡口安全管理工作目标，每年与村（居）委会、渡口经营管理者签订渡口安全管理责任书，明确安全管理责任；
（二）完善乡镇船舶安全管理制度，落实乡镇船舶安全管理经费，配备足够的专（兼）职渡口安全管理人员；
（三）负责对社会义渡的调查、核准、上报，管理、发放社会义渡补贴资金；
（四）加强渡口日常管理，维护渡运秩序，对节假日、重大集会、学生集中过渡等有关水上交通安全的大型群众性活动及恶劣天气情况，采取相应安全防范措施；
（五）对渡口经营管理者进行宣传教育，督促其建立健全安全管理责任制；
（六）组织或协助有关执法部门进行安全监督检查；
（七）发生水上事故及时上报，并协助海事管理机构调查处理；
（八）其他渡口安全管理职责。
第九条 渡口安全主管部门应当履行下列渡口安全管理职责：
（一）宣传有关渡口安全管理的法律、法规、规章；
（二）监督检查渡口经营管理者落实安全管理责任制的情况；
（三）制定渡口安全管理制度，及时调查处理渡口安全管理中存在的问题；
（四）负责渡口更新改造，改善渡口渡运条件；
（五）对所辖渡口及渡运安全实施监督检查；
（六）本级人民政府交办的其他有关渡口安全管理工作。
第十条 海事管理机构应当依据管理权限，履行下列渡口安全管理职责：
（一）按照县级人民政府的要求，对渡口的设置或撤销申请提出意见；
（二）依法对渡船进行检验、登记、发证、签证；
（三）实施水上交通安全监督检查，纠正违法行为；
（四）负责渡船船员培训考试，核发船员适任证书；
（五）负责渡船水上交通事故的调查处理；
（六）法律、法规、规章规定的其他渡口安全管理职责。
第十一条 公安、农业、旅游、教育、安全监管等部门应当按照各自的职责，协同做好渡口安全管理工作。
第十二条 渡口经营管理者应当承担下列安全管理责任：
（一）自觉遵守渡口安全管理有关法律、法规、规章，建立、健全渡船安全管理制度；
（二）按照规定申办渡口的设置、撤销手续；
（三）按照规定配备合格的渡船船员，配齐专（兼）职渡口安全管理人员；
（四）对渡船船员和其他工作人员进行技术培训、安全生产教育；
（五）进行渡船维修保养和更新，经常检查渡船和渡运安全设施，及时消除渡运安全隐患，维护渡口安全秩序，防止超员、超载、超航区（线）等违章渡运行为，确保渡船适航和渡口安全设施完好有效；
（六）维护渡运秩序，遇节假日、集市、农忙、学生集中过渡等情况，应当增加渡运管理人员和渡船船员，合理调度船舶，为每位旅客配备并督促其穿戴好救生衣；
（七）建立渡船应急情况联系制度，定期组织渡船和船员进行水上应急演练；
（八）发生事故后，迅速组织施救，并按规定上报。
第三章渡口设置安全管理
第十三条 任何单位或个人申请设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府批准；县级人民政府批准前，应当征求有海事管理权的海事管理机构的意见。
跨行政区域渡口的设置或撤销应当分别报所在地的县级人民政府协商一致后批准；协商不一致的，按规定程序报上级人民政府审批。任何单位和个人未经批准，不得擅自设置、撤销渡口。
渡口的设置、撤消，法律、法规规定需要事先经有关部门审查同意的，从其规定。
第十四条 渡口设置应当具备下列条件：
（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险物品生产、堆放场所；
（二）具备货物装卸、旅客上下的安全设施；
（三）配备必要的救生设备和专门管理人员。
第十五条 渡口经营管理者应当在渡口设置明显标志，配备、维护可供旅客上下的码头、道路、候船亭（室）等设施；公路渡口应当有与公路相连接、与渡运量相适应、符合技术规范和安全要求的专用码头，并设置和完善交通标志、标线及防滑、防碰撞等安全设施。
第十六条 严禁在通航水域使用缆渡。非通航水域确需设置缆渡的，其缆绳应当有足够的长度和强度。
第四章 渡船安全管理
第十七条 渡船应当具备合格的船舶检验证书和船舶登记证书，经营性渡船还应当依法取得船舶营业运输证。渡运时，渡船所有证书、证件应当随船备查。
经所在地乡镇人民政府和县级交通行政主管部门报请县级人民政府认定为非营利性的社会义渡船舶，可不办理船舶营业运输证，但不得从事经营性运输活动。
第十八条 渡船应当保持良好技术状况，具有符合国家规定的识别标志，并在明显位置标明船名、核定载客（车）定额、载重线标志和抗风等级及安全注意事项，便于过往旅客遵守和监督。
第十九条 渡船两舷应当设置安全护栏。汽车渡船（车驳）应当在甲板两端勘划禁载线，设置防止车辆滑冲的有效档车装置。
第二十条 渡船应当按照船舶检验规范和相关规定配备消防、救生、防污及通讯等设备，并按照国家规定办理船舶保险和旅客意外伤害强制险。
第二十一条 渡船配备的船员应符合有关法律法规的规定，具备一定的水上救助能力，并经海事管理机构培训考试合格后持证上岗。
渡船船员配备人数不得少于核定船员最低配员的要求，并保持相对稳定。
第二十二条 渡船船员应当按照有关法律法规的规定控制和管理渡船，遵守航行规则和安全操作制度，维护渡运秩序，确保渡运安全。
第五章渡运安全管理
第二十三条 渡船应当按照核定的路线渡运，按规定避让过往船舶，严禁抢航和强行横越。
第二十四条 渡口经营管理者对中小学生、残疾人、老年人、孕妇等旅客过渡，应当予以安全照顾。
第二十五条 乘客过渡，应当遵守下列规定：
（一）听从渡口工作人员指挥，遵守渡运秩序，按照先下后上的原则，从规定的进出口出入渡口；
（二）渡船满员或离泊、未停稳时，不得强行登船过渡或上下渡船；
（三）主动穿戴好救生衣；
（四）渡船因恶劣天气停航或者因故不能按时开航时，自觉配合渡口工作人员共同维护渡运秩序，不得强迫船员违章开航；
（五）不得携带易燃易爆物品、危险化学品上船过渡。
第二十六条 驾驶机动车过渡，应当遵守下列规定：
（一）驾驶人员应当听从渡口工作人员的指挥，依次在指定地点候渡、过渡，不得争道抢渡；
（二）驾驶人员应当谨慎驾驶，不得将制动、转向系统不良或有其他故障影响安全行车的车辆驶上渡船；
（三）严格遵守载客（货）定额，禁止超载过渡；
（四）执行紧急任务的消防车、救护车、警备车、工程抢险车、救助指挥车、运钞车等特种车辆以及客运班车，在渡口管理人员的指挥下可优先过渡；
（五）载有危险品的车辆，装载物超长、超宽、超高的车辆或重型车辆过渡，应当遵守法律法规的相关规定。
第二十七条 有下列情况之一的，严禁渡运：
（一）渡船超核定载客（车）定额或核定载重线；
（二）装载不当影响航行安全的；
（三）遇有洪水、大风、大雾、大雪等恶劣天气有碍航行安全的；
（四）海事管理机构在特殊时期发布禁航通告的；
（五）船员配备不足或船舶安全设备不合格的；
（六）法律、法规规定的其他不适航情形。
第二十八条 渡船发生水上交通事故，其所有人或经营管理者应当按规定立即向事故发生地海事管理机构、乡镇人民政府报告，并采取一切有效措施进行自救。
海事管理机构和乡镇人民政府接到事故报告后，应迅速组织施救，并按规定向上级人民政府和有关主管部门报告。
第二十九条 县级人民政府接事故报告后，应当组织、动员各方力量积极参与救助，并依照国家有关规定积极做好水上交通事故的善后处理工作。
第三十条 渡船发生水上交通事故后，海事管理机构应当及时、依法进行调查、勘验、取证，并依据调查事实和证据作出处理。
第六章违规处理
第三十一条 违反本办法规定，未经批准擅自设置或撤销渡口的，由渡口所在地县级人民政府渡口安全主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以强制拆除或恢复，因强制撤除或恢复发生的费用分别由设置人、撤销人承担。
第三十二条 违反本办法关于船舶、船员及渡运安全管理规定的，由海事管理机构依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的有关规定予以行政处罚。
第三十三条 违反本办法的规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以行政处罚。
第三十四条 各级人民政府及有关部门在渡口安全管理活动中，不履行职责或失职、渎职的，根据不同情节对负有责任的领导及其他直接责任人员，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十五条 县级人民政府可依照法律、法规、规章和本办法的规定，制定实施细则。
第三十六条 本办法自2009年12月1日起施行，有效期至2013年12月31日止。施行过程中上级国家机关有新的规定的，从其规定
