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辽宁省沈阳市人民政府办公厅


转发市建委等部门沈阳市建设工程社会保障费管理办法的通知

沈政办发[2010]66号


各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：

　　经市政府同意，现将市建委、人力资源社会保障局、财政局《沈阳市建设工程社会保障费管理办法》转发给你们，请认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公厅　　　　
二○一○年五月二十七日

沈阳市建设工程社会保障费管理办法

市建委　市人力资源社会保障局　市财政局

　　第一条　为进一步完善我市社会保障体系，加强建设工程社会保障费的管理，维护建筑业企业及其从业人员（含农民工，下同）的合法权益，促进社会稳定和建筑业发展，根据国家和省政府的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在沈阳市行政区域内从事建设工程项目的投资主体或投资者（简称建设单位），以及从事建设工程的新建、扩建、改建等活动的建筑施工企业，适用本办法。

　　本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装及装饰装修工程。

　　第三条　市建设行政主管部门负责全市建设工程社会保障费（简称“社保费”）的统一管理，其所属的市建筑企业管理站（简称市建管站）具体负责社保费的收取、拨付、检查等工作。

　　市人力资源和社会保障部门负责制定和完善建筑施工企业从业人员社会保险政策、社会保险费核定及落实从业人员各项社会保险待遇等工作。

　　市财政部门负责社保费财政专户管理工作。

　　第四条　社保费用于建筑施工企业为从业人员参加社会保险的支出，主要包括：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、农民工医疗工伤综合保险等项目。社保费的计取标准为建设工程总造价的3.07%，由建设单位直接向市建管站缴纳。

　　第五条　社保费属于社会保险收费，是建设工程造价的组成部分，应按国家现行有关取费规定计入工程总造价，在报价中单独列项，不参加招标竞争。建设单位应按规定缴纳社保费，任何单位和个人均不得减免社保费，不得将应缴纳的社保费转嫁给建筑施工企业。

　　第六条　缴纳社保费采取建设工程开工前预缴，竣工后结算的办法。建设单位应当在建设工程项目办理中标备案手续之前预缴社保费，并凭缴费证明办理《中标通知书》备案、工程质量监督手续和《建筑工程施工许可证》；建设工程项目竣工后，按实际建设工程总造价结清社保费，凭社保费结清手续办理工程竣工验收备案手续。

　　第七条　建设单位按下列规定缴纳社保费：

　　（一）建设工程总造价3000万元（含3000万元）以下的一次预缴全额社保费。

　　（二）建设工程总造价3000万元以上1亿元（含1亿元）以下的，首次预缴社保费为总额的50%。

　　（三）建设工程总造价1亿元以上5亿元（含5亿元）以下的，首次预缴社保费为总额的30%。

　　（四）建设工程总造价5亿元以上的，首次预缴社保费为总额的20%。

　　欠缴的社保费按市建筑企业管理站与建设单位签订的《缴纳建设工程社会保障费协议书》规定执行。

　　第八条　赴外埠施工的我市建筑施工企业，当地实行社保费统一管理的，其社保费应当委托当地社会保障费管理机构收取，结算后转入我市社保费专用账户；当地未实行社保费统一管理的，仍由建筑施工企业直接向建设单位计取。

　　第九条　社保费的收取使用市财政统一印制的专用收款收据，资金纳入财政专户，实行收支两条线管理。

　　第十条　市建管站预收的社保费，根据省建设厅、财政厅《辽宁省施工企业规费计取标准》有关规定，拨付给建筑施工企业，用于支付企业的各项社会保险费用。市建管站每季度向建筑施工企业拨付1次社保费，年终决算，结余部分转入下年度。

　　执行《辽宁省施工企业规费计取标准》的外市建筑施工企业，须到我市相关部门办理相应的规费计取标准。

　　第十一条　具备下列条件的建筑施工企业，为社保费拨付对象：

　　（一）已经取得《企业营业执照》、《资质等级证书》、《辽宁省施工企业规费计取标准》和《安全生产许可证》的。

　　（二）企业从业人员已参加社会保险的。

　　（三）管理制度和财务制度健全的。

　　（四）在指定银行设立社保费专用账户的。

　　（五）外埠建筑施工企业有完整入沈备案手续的。

　　第十二条　对市建管站拨付给建筑施工企业的社保费，建筑施工企业必须向社会保险机构缴纳社会保险费，做到专款专用。

　　第十三条　市建管站在拨付社保费前，应当对建筑施工企业缴纳社会保险费情况进行审核，手续不全的不予拨付。

　　第十四条　建筑施工企业对市建管站拨付的社会保障费用应单独建账。市建管站应健全社保费管理制度，定期检查建筑施工企业的有关账目，建筑施工企业应当接受检查。

　　第十五条　在我市参加社会保险的建筑业外埠从业人员与参保建筑施工企业解除劳动关系后，可在我市以自由职业者身份继续参加社会保险。

　　第十六条　参加社会保险统筹的建筑施工企业从业人员，达到国家政策规定条件的，可以享受城镇从业人员同等待遇。

　　第十七条　建筑施工企业从业人员养老保险关系的转移，按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）办理。

　　第十八条　对建设单位不缴纳社保费的工程项目，建设行政主管部门不予办理《中标通知书》备案、工程质量监督手续、《建筑工程施工许可证》。

　　第十九条　建设单位未按《建设工程社保费缴纳协议书》缴费的，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。缴费单位逾期拒不缴纳社保费和滞纳金的，除不予办理工程竣工验收备案等手续外，由市建管站申请司法机关依法强制征缴。

　　第二十条　建筑施工企业冒领、挤占、挪用、截留社保费的，由市建管站追回已拨付的社保费。

　　第二十一条　市建设行政主管部门及相关部门、市建管站的工作人员徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　本办法由市建委、市人力资源社会保障局、财政局负责解释。

　　第二十三条　本办法自2010年6月1日起施行。



离婚案件缺席审理中凸现的难点及对策

范爱东　袁媛


在审判实践中，离婚案件缺席审理最常见的有两种情形：一种是被告处于下落不明而采用公告送达方式缺席开庭；另一种是被告经传票传唤无正当理由拒不到庭而缺席开庭。不容否认，缺席判决，对解除那些名存实亡的婚姻关系起到了一定的积极作用，但审理缺席离婚案件时出现的困难亦不容忽视。笔者对因被告下落不明而缺席审理的离婚案件进行了调查分析，并提出一些对策。

一、审理缺席离婚案件存在的五个难点

1．感情是否确已破裂认定难。缺席审理时，由于被告未到庭，法官不能通过听取双方的陈述、辩论并结合双方提供的证据来判断感情是否确已破裂，原告为了达到离婚的目的，往往夸大其词，甚至杜撰一些不实的情况来证明夫妻感情不和，法官仅凭原告的陈述及其提供的证据确实难以判断双方的夫妻感情是否确已破裂。

2．子女抚养问题处理难。缺席审理时，夫妻双方不能就子女随谁生活及抚养费的承担等问题进行协商。当原告不同意抚养子女时：对公告送达缺席审理的，若判决由原告抚养，而被告又下落不明，对原告来说是不轻的负担，且对原告不公平；若判决由被告抚养，而其又下落不明，这等于一纸空文，子女的合法权益得不到切实的保护，不利于子女的健康成长，法院处于两难的境地。

3．财产状况查明难。原告提供的财产情况，可能有遗漏，因为对被告下落不明期间所得的财产，原告不知情，亦无法查清，更不能提供，在这种情况下，财产的分割局限于夫妻共同生活期间所得的财产和被告下落不明期间原告所得的财产；同时可能存在虚假，因为原告为了达到多得财产的目的，可能隐瞒夫妻关系存续期间的财产，这种情形如果涉及的财产多、数额大，当被告一旦重新出现，新的财产分割纷争必起无疑。

4．离婚目的识别难。缺席判决，特别是公告送达而缺席判决的离婚案件，对解除一些名存实亡的婚姻关系起到了一定的作用，但也为一些当事人为起重视：有的夫妻为逃避债务，一方外出，另一方则慌称其下落不明而提出离婚；有的夫妻为规避计划生育，在女方怀孕外出躲避后，男方以女方下落不明为由提出离婚。

5．婚姻案件的调解前置程序落实难。《婚姻法》第三十二条第三款规定：“人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。’’从此条文看出，调解是审理离婚案件的必经程序，而被告在下落不明或经传票传唤不到庭应诉的，则不可能进褥调解。在这种情况下，案件是否中止审理?如果以被告不到庭无法进行调解为由而无限期地中止案件的审理，则使得那种名存实亡的婚姻长期处于不稳定的状态，法院将处于两难的境地。另一种情况，若不中止审理，则又有违反程序之嫌。根据《民事诉讼法》第一百七十九条第一款第(四)项规定：“炎民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的，人民法院应当再审。”而该法第一百八十。条又规定：“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。”没有经过调解就作出离婚判决，是否违反法定程序?此种情况，如果缺席审理的案件也必须调解，而被告不到庭，没有经过调解就作出离婚判决，当下落不明的被告重新出现，当事人能否申请再审?若此，法 院又将处于尴尬的境地。

二、审理缺席离婚案件的对策

1。多做被告近亲属的思想工作。对确需公告送达诉讼材料后被告仍不到庭应诉的案件，应多做被告近亲属的思想工作，说明法院审理被告下落不明离婚案件适用的程序及缺席审理的法律后果，从而引起被告及其亲属的重视，争取通过被告的近亲属通知被告到庭应诉。

2．认真审查证据材料。家庭是社会的细胞，婚姻关系的稳定与否，直接影响社会的和谐稳定。所以，在审理涉及公告送达的离婚案件时，对原告提供的证据要认真细致地进行审查。特别是涉及到夫妻感情破裂的证人证言，应该通知出具证言的证人出庭作证。对共同财产、共同债权债务，，最好通过当地基层组织调查核实，同时，加强与被誊亲属的沟通，尽量减少日后可能出现的缠诉。

3．妥善处理子女抚养问题。《婚姻法》规定父母有抚养子女的权利和义务。对被告下落不明而判决离婚的案件，原告有先行抚养子女的义务。在这种情况下，应当判令子女由原告携带抚养；若夫妻有共同财产的，对原告应当多分；若没有什么共同财产，可判令被告负担部分抚养费，待其出现时再申请执行。

4．多做服判息诉工作。对下落不明的被告出现并到法院缠诉的，应当对其进行耐心地疏导解释，说明判决的法律依据，特别是公告送达的有关规定，说服其服判息诉，同时告知其若有共同财产没有分割的，可另行起诉；若要求抚养子女并有能力抚养时，可另行提起变更抚养权诉讼。

5．建议修改离婚案件必须调解的规定。不容否认，离婚案件先行调解制度，对通过协商解决双方的婚姻纠纷、子女的抚养、共同财产的分割及共同债务的承担，达到了减少缠诉、申诉的作用。但《婚姻法》第三十二条第二款规定的调解制度与现实有不适应的地方，所以建议修改或出台有关司法解释予以规范婚姻案件的调解问题。

　　笔者建议：离婚案件的调解应分为两部分：一是对双方当事人均到庭的，仍需经过调解程序；二是对被告经公告传唤或经传票传唤不到庭的案件，则取消调解这一必经程序，以使法律规定与现实相衔接。

黑龙江省东方红林区基层法院 范爱东 袁媛