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化工部


化学工业环境保护管理规定

1990年12月21日，化工部

第一章 总 则
第一条 化学工业是国民经济的重要组成部分，也是对环境影响较大的一个工业部门。防治好化工污染，对保护自然资源与广大人民群众的切身利益，发展工农业生产，促进四化建设关系很大。为认真执行《中华人民共和国环境保护法》及有关方针政策，特制定本规定。
第二条 化学工业必须贯彻保护环境这一基本国策，实行“预防为主，综合治理，以管促治”的方针，坚决做到保护环境与生产建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
第三条 化学工业环境保护工作的任务是，保证化学工业在生产建设过程中，采用无污染或少污染的先进技术，合理开发和利用各种资源、能源、防治废水、废气、废渣（以下简称“三废”）、噪声、振动、烟（粉）尘、恶臭气体以及放射性物质等污染，达到国家或地方人民政府规定的排放标准和环境质量要求，为我国人民创建清洁、优美、安静的生活和劳动环境，为改善全球环境质量做出贡献。
第四条 化工系统的各级领导实行环境目标负责制。化学工业部部长，各省、自治区、直辖市化工厅（局）长及计划单列城市化工局长（公司经理），各地、市化工局长（公司经理），各化工厂矿、企业的经理、厂长、矿长、化工科研设计院（所）的院长、所长等各级领导，对本部门、本系统、本单位由于生产、建设、经营、科研等活动所造成的环境污染和生态破坏负有管、防、治的责任，要认真调查研究，督促检查，及时解决问题，特别是要抓紧解决那些群众反映强烈的环境问题，总结推广行之的效的经验。
第五条 各化工企业、事业单位，必须坚持自力更生，充分挖掘内部潜力，筹集资金，防治各种污染。各级化工主管部门要加强对环境保护的计划指导和组织协调工作，帮助企业解决力所不及的实际困难。
第六条 各化工企业、事业单位及其主管部门必须遵守国家和地方人民政府发布的环境保护法律、法规、标准和要求，接受环境保护部门的业务指导和监督，参加建设与本单位有直接关系的区域性综合防治工程，并完成应承担的任务。
第七条 本规定适用于全国化工各级主管部门和所有工矿企业、科研、设计单位以及中外合资化工企业的环境管理。上述单位的计划、生产、基建、经营、科技、设计等各个业务部门要按照本规定，做好与本职业务有关的环保工作，并接受上级和本单位的环保部门监督检查。

第二章 治理现有企业污染
第八条 所有造成环境污染和其它公害的化工厂矿、事业单位，必须在查清污染现状和排污底数的基础上，制订切实可行的治理规划，有计划、有步骤地付诸实施。污染特别严重、群众反映强烈的企业或生产装置，主管部门要下令限期停产整治，整治达不到标准的不能恢复生产。
第九条 现有企业防治“三废”污染，必须首先加强生产技术和设备管理，杜绝跑、冒、滴、漏，充分利用好各种资源、能源、提高原料、燃料利用率，使生产过程中不产生或少产生废弃物。凡是通过设备大修能够解决的“三废”和粉尘等污染，要在大修时加以消除。
第十条 凡是依托现有企业搞扩建、改造、挖潜项目，如新“三废”与老“三废”相同或处理方法相似，必须实行以新带老的原则，所需资金、材料、设备和设计、施工力量要一并安排，使新老“三废”一并解决。
第十一条 凡是“三废”污染严重又暂无条件治理的企业或生产装置，一律不得扩大生产能力。各级化工主管部门要结合化学工业的调整，根据具体情况，对上述企业有计划地实行关、停、并、转、迁，以减少污染厂点。
第十二条 企业对排放的废气、烟尘、粉尘，必须采取有效措施进行治理，使有毒有害物质的含量（或排放量）达到国家排放标准。散布恶臭气体或粉尘的设备必须采取密闭、除尘、净化回收等措施，保证职工身体健康不受危害。
第十三条 各生产装置排出的废水，必须在搞好清污分流的前提下进行有效处理，废水中的有毒有害物质的含量必须达到国家排放标准或区域综合污水处理场要求。
在化工企业比较集中的地方或大型联合企业，要搞好污水综合治理。
严禁采用渗沆、缝隙、溶洞或稀释等办法排放废水。
第十四条 企业排放的废渣含可溶性毒物时必须设置有防止渗漏措施的堆积场所，严禁不加处理地埋入地下或倾入水体。不含可溶性毒物的废渣、化学矿山的尾矿或废石，必须有组织地排入堆渣场、排土场、尾矿（砂）库（或回填已报废的坑道及采空区），不得损害自然景观。堆渣场
、排土场要采取覆盖利用或绿化等措施，不得造成粉尘、砂尘飞扬和泥石流等危害。露天采矿闭坑以后，要遵照国家有关规定，进行复垦造田，保护生态平衡。
第十五条 严防化工污染的转移和扩散。
⒈处理后的“三废”不论是排出厂外，还是转让其它单位使用，都要防止发生二次污染。
⒉化工企业和科研、设计单位不得向乡镇、街道企业提供有严重污染又无治理技术的化工产品生产技术资料。
⒊禁止化工企业将自己未解决的有严重污染的产品、原料、中间体转移到乡镇、街道企业生产、加工或包装。
⒋有毒有害“三废”的出厂转移，必须经化工主管部门和当地人民政府环保部门审查批准。
第十六条 化工企业或生产装置的技术改造必须包括防治污染的内容，环保部门应参加技术改造方案的审查，严格把关。选用的技术改造方案必须符合以下要求，计划部门方可批准实施。
⒈要采用资源利用程度高、“三废”排放量少的最佳原料路线和先进工艺方法。
⒉采用无污染或少污染、噪音低、振动小、效率高的新设备和装置。
⒊采用无毒害或低毒害的原材料和催化剂。
⒋改进产品结构，发展对环境无影响或影响小的新产品。
⒌采用先进易行、经济合理的“三废”净化设施。
所有技术改造工程投产后，排放的污染物必须达到国家排放标准，企业的环境面貌要有明显改善。
第十七条 对通过工艺、设备改造不能解决的“三废”，应进行综合利用和回收利用，变“废”为宝，实现“三废”资源化。
⒈对工艺过程中产生的余热、压差、可燃用尾气，不参加化学反应或反应过剩的化学介质，凡是利用价值、又有办法利用的都要回收利用，作为工业和民用的燃料或其它用途。
⒉对生产过程中产生的副产物、废弃物，凡是在技术上有办法利用、在经济上又合理的，都要用来生产新的产品。
⒊对浓度比较高的废酸液、废碱液、残液或有机溶剂，要尽一切努力做到本厂分档、循环套用于生产，不得随意排放；或者经过加工处理后出售，但不得造成二次污染。
⒋对生产下水要实行清污分流，循环利用，一水多用，要把水和重复利用率提高行70％以上。
⒌对各种废渣，凡是办法利用的必须充分利用，尚无办法利用的，要抓紧开辟利用途径。
第十八条 生产和使用放射性物质以及有毒化学品的化工厂矿、事业单位，必须按照有关规定严加防护、管理和控制，采取切实可行的措施确保在生产、包装、贮运过程中不泄漏，不发生污染和中毒事故。
第十九条 防治老企业“三废”污染所需资金，主要依靠企业自筹解决。资金来源必须按照《国务院关于环境保护工作的决定》（国发（1984）64号文）和国家计委、科委、经委、财政部、建设部、中国人民建设银行、中国工商银行（84）城环字331号文件的规定办理，在年度计划中具体落实。
⒈每年从更新改造资金中提留7％用于污染治理。污染严重、治理任务重的企业应高于这个比例。生产发展基金也可用于治理污染。
⒉从交纳的排污费中按国家规定返回企业的资金必须全部用于治理污染。
⒊为治理污染开展综合利用所生产的产品，在投产后五年内所实现的利润不上缴，留给企业继续用于治理污染，开展综合利用，不得挪做它用。
⒋防治污染和综合利用“三废”资源的项目，可向银行申请优惠贷款。
第二十条 位于北京、天津、上海、杭州、苏州、桂林、西安等城市的化工企业，凡是污染严重、破坏自然景观、影响居民健康的要限期治理。治理后仍达不到当地人民政府规定的环境质量要求的，各级化工主管部门要采取果断措施，促使企业改产或搬迁。现有污染严重的产品不得扩建。上述城市不得新建有较大污染的化工企业。

第三章 防止产生新的污染
第二十一条 各级化工主管部门和企业在制订长期发展规划时，必须考虑生产发展可能给环境带来的影响，注意布局和规模的合理性。凡大量排放“三废”、烟尘、粉尘、恶臭气体、射性物质以及设备振动噪声大的化工企业和生产装置，不得建在靠近城市的上风向、水源保护区、风景游览区、城镇居民稠密区、文化教育区、疗养区和自然保护区。
第二十二条 新建、扩建、改建和技术改造项目在进行可行性研究时，必须包括环境保护的内容，执行编制环境影响报告书（表）制度，经过建设项目主管部门预审和主管环保产门审查同意后，方可召开项目可行性研究报告评审会议。如果原定项目的规模，主要产品方案，工艺技术或建设厂址发生重大变更，环境影响报告书（表）必须重新编制或做出相应的修改，并按照环境影响报告书的审查程序重新审查。
第二十三条 新建、扩建、改建和技术改造工程项目，不论生产规模大小，不论资金来源渠道，一律执行“防治污染和其它公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产”的规定，污染物的排放必须符合国家或地方人民政府规定的标准。新建企业投产，要符合清洁文明工厂的要求。
第二十四条 大中型化工建设项目的环境影响报告书，必须由持有环评资格甲级证书并熟悉化工生产工艺技术和治理污染技术的单位按环保部门审查批准的环评大纲编写，对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，经项目主管部门预审，并依照规定的程序报国家环境保护局审批。
第二十五条 新建、改建项目的厂址，应根据环境影响报告书的结论及其审批意见选定。凡是没有提出或没有经环保部门审批同意的环境影响报告书（表），主管部门不得批准或上报计划任务书，设计部门不得进行设计。
第二十六条 新建、扩建、改建的化工厂矿、车间（包括引进成套项目），在总体设计、初步设计文件中，必须单独列出符合质量要求的环境保护篇（章）其主要内容包括：
⒈项目建设前的环境状况；
⒉新项目产生的污染源（“三废”种类、数量、组分、有毒有害物质等）情况；
⒊设计中采取的环保措施（综合利用措施、净化处理措施、环境监测措施、厂区环境绿化）及其所需要的投资概算；
⒋处理后的污染物是否达到国家或地方人民政府规定的排放标准；
⒌对企业（车间）建成后环境质量状况进行预测；
⒍当地环境保护部门签署的意见；
⒎“三废”处理措施的经济分析、概算标准及概算。
凡是建设项目设计文件中，不按上述要求同时编制环保设计的或“三废”治理技术不过关的，主管部门一律不得审批设计。
第二十七条 化工设计单位必须对其设计的防治污染措施的先进性、可靠性、经济合理性负责。在设计中必须采用先进的生产工艺技术，从工艺技术上消除或减少“三废”排放量；对工艺上不能解决的“三废”要采用清污分流和先进治理技术，保证污染物达标排放。对“三废”没有治理方法或虽有方法但工艺基础数据不全的项目不得进行设计；对没有“三废”治理内容的工程设计不得向外提供。
第二十八条 从国外引进或与外商合作的项目，从与外商谈判、签订合同，直至进行建设，组织生产，都必须有防治污染的内容，建成后的环境保护设施要达到国际先进水平。
第二十九条 各级化工主管部门在安排和审查年度新建、扩建、改建、挖潜项目时，对与主体工程有关的“三废”治理和综合利用工程所需资金、设备、材料，必须同时列入计划，切实予以保证，不留缺口。在施工过程中，不得以任何理由为借口，挤掉“三废”治理和综合利用的资金、设备、材料和施工力量。
第三十条 施工单位在施工过程中，必须做到文明施工，保护周围环境。如产生粉（烟）尘、噪声、振动及废物，必须有防范措施。工程建成后，必须进行修整，恢复周围环境的本来面貌。
第三十一条 新建、扩建、改建和技术改造项目的竣工验收，必须由环境保护部门先检查防治污染的措施和效果，并按《化工建设项目环境保护设施竣工验收办法（试行）》办理竣工验收手续。凡是防治污染措施没有与主体工程同时建成的或建成后经过化工试车考核其治理效果达不到设计要求的项目，一律不得验收投产，强行或变相投产的，要追究决定者的责任。

第四章 加强生产环境管理与群众监督
第三十二条 化工企业在日常生产指挥中，必须实行生产、环保一起抓。各级领导要在布置、检查、调度、总结评比生产的同时，布置、检查、调度、总结评比环保工作。发生污染事故时，生产部门应负责处理。
第三十三条 各级化工主管部门必须制订有利于加强环境管理的环保指标，对污染物的控制，要纳入生产计划管理的轨道。环保指标内容包括：
⒈限期治理污染项目的工程进度指标；
⒉按产品制订的污染物流失量和排放总量控制指标；
⒊防治污染设施运转效率指标。
上述指标，由各级化工主管部门下达到所属企业，企业再分解落实到车间、班组，定期检查执行情况和考核。凡完不成当年度环境保护指标的企业，不算全面完成国家计划，不得评选先进企业。
第三十四条 各化工企业必须推行污染物流失量总量管理办法，通过测算和实测，查明各种产品各生产工序的污染物流失点和去向，制订污染物流失定额、技术操作堆积和生产岗位责任制，并教育工人严格执行。对超标流失或超标排放污染物的车间、工段、班组和个人、要视情节轻重，给予经济处罚和行政处分。
第三十六条 评选优质产品和行业质量管理奖，必须把生产环境质量状况列为评比条件之一。凡经检查发现污染严重的，不得评为优质产品和各级质量管理奖。
第三十七条 各级化工主管部门在安排企业年度生产指标计划时，必须实行择优安排的原则，对“三废”处理取得明显效果、污染物流失量小、基本不污染环境的企业应多安排生产指标，优先供应原料；对“三废”不处理、污染物流失量大、严重污染环境的企业要少安排生产指标，以减少污染。
第三十八条 各化工企业必须开好、管好现有防治污染设施，坚持与生产装置同时运行、同时维护保养、同时大修，当防治污染设施运行发生故障时，生产装置要采取相应措施（包括停止生产），以防发生污染事故。
第三十九条 各化工企业的防治污染设施是固定资产的组成部分，必须按照固定资产管理办法管理，提取折旧基金和大修理基金，做到专款专用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得当地环保部门的同意，并报行业环境保护主管部门备案。
第四十条 各化工企业必须建立和健全环境保护原始记录和统计制度，配备统计人员，装备“三废”排放的计量仪器和仪表。并按照国家和化学工业部有关环境统计制度的要求，定期填报环境统计数字和环境质量发展变化情况。凡发生重大污染事故，必须按照《化工企业重大污染事故报告及处理办法》规定的报告日期、程序和内容向化学工业部环境保护办公室报告。不按规定报告的，按隐瞒事故从严处理。
第四十一条 创建清洁文明工厂是企业晋升国家级企业和化学工业部六好企业的前提条件之一。各级化工主管部门和化工企业要发动群众，制订规划和措施，积极开展创建清洁文明工厂的活动。清洁文明工厂的六条标准是：
⒈达到无泄漏工厂要求。
⒉凡是目前国内技术上可行、经济上合理，能成功地回收利用的各种“三废”资源和余热，其利用率要达到70％以上。
⒊排放的“三废”，已采取措施进行处理，符合国家排放标准。
⒋厂房内外、厂区和生活区大气中的有害物质和粉尘含量符合《工业企业卫生标准》。
⒌噪音大的生产设备和工艺，采取消声或隔音装置，车间和作业场所的工作地点的噪声符合《工业噪声卫生标准》。
⒍厂容厂貌整齐、清洁、卫生，消除了脏、乱、差，并坚持经常。厂区内绿化面积占可绿化面积的70％以上。马路无堆物，地面无垃圾，卫生无死角，生产场所做到沟见底，轴见光，设备见本色。办公地点及生活福利场所做到窗明、几净、地面光，摆设整齐，用具清洁，环境美。
各省、自治区、直辖市化工厅（局）及计划单列市化工局（公司）必须按标准严格验收清洁文明工厂，并报化学工业部核发清洁文明工厂证书。
第四十二条 各化工企业的经理、厂长、矿长，每年要定期向全体职工或职工代表大会报告环境质量和污染状况，接受群众监督。广大职工和家属是企业的主人，享有在清洁环境中从事劳动和生活的权利，也有保护环境和国家资源的义务；对污染环境、破坏生态的行为有权进行监督、制止和检举，有关部门必须认真处理。任何人不得借故对监督、制止和检举人进行打击报复。对敢于坚持原则、秉公办事的环保人员，各级领导要大力支持和爱护。

第五章 环保科研、教育和监测
第四十三条 各化工企业、科研、设计单位及其主管部门，必须把环境保护科学研究作为科技工作的重要组成部分，统筹安排，组织和加强力量，切实纳入本单位、本部门的科研工作计划。在编制科研发展规划与科研计划时，应包括环保科研项目。
第四十四条 化学工业部所属化工研究、设计院（所），要建立环保科研、设计机构。治理“三废”任务重的省、自治区、直辖市化工厅（局），亦应建立不同规模的环保科研、设计机构。其任务是：
⒈组织负责制定环保科研规划；
⒉研究和推广污染防治技术；
⒊研究制订“三废”排放指标和检测方法；
⒋制订治理“三废”的设计规范和通用设计；
⒌负责化工环保科技与设计情报的收集、整理、研究和提供信息资料。
第四十五条 各级化工主管科技工作的部门，在安排科研任务和鉴定科研成果时，必须同时安排“三废”治理任务和组织召开“三废”治理技术鉴定，“三废”治理技术成果应具备工业化设计要求。凡是治理“三废”技术不过关的科研成果，一律不予鉴定和推广应用。
第四十六条 各化工专业研究院（所）和企业研制的新产品、新工艺、新技术必须是环保部门认可已有办法消除“三废”污染和科研成果，否则，不得向上级主管部门申请技术鉴定和上报科研成果，更不得私自宣传和推广。
第四十七条 化工主管部门要重视环保科研的投入，根据化工专业研究院（所）的环保科研任务，每年安排必要的环保科研经费。企业开展环保科研、监测所需费用，摊入企业生产成本。
对于缺乏治理技术，企业又无力解决的污染防治技术难题，可委托科研单位研究，并签订合同，重大成果实行有偿转让。
第四十八条 加强国内外环保科技交流和情报工作。北京化工研究院环保所和吉林化学工业公司设计院是负责组织全国化工环保科技和设计技术交流的中心，在业务上受部化工情报和环保主管部门的指导。各化工专业研究院（所）、设计院和企业要将环保科研成果、设计成果及时报送中心站；中心站要搞好资料整理、研究、编辑、出版、交流以及收集翻译国外资料等工作。
化学工业部及省、自治区、直辖市化工厅（局）的外事部门在组织生产、建设、科研、管理等方面出国考察时，要注意安排有关环境保护方面的内容，并派环保人员参加。考察报告中应有环境保护章节。
第四十九条 根据《全国环境监测管理条例》的规定，应切实加强对重点污染源、污染物的管理和监督。化学工业部环保监测中心负责组织和协调各地化工部门和企业的监测工作，研究解决监测中的重大技术问题。各级监测站都要执行《化学工业环境保护监测工作规定》，装备必要的监测仪器和数据处理系统，及时准确地掌握化工污染状况，预测发展趋势，为制订防治污染对策、规划提供科学依据。
第五十条 各重点城市和化工生产集中的地区应建立区域性的化工环境监测站，负责监督和检查企业污染物的排放情况以及企业对国家或地方规定的环境标准执行情况，参加防治污染设施竣工验收和重大污染事故调查，及时向监测中心和主管部门反映情况。
大中型企业要根据需要设立专门的环境监测站（组），小型企业应有专（兼）职监测人员，负责监测生产过程和排污口的“三废”排放数量和浓度及其对周围环境质量的影响。经过对监测数据的整理分析，报告污染动向，避免污染事故的发生。
第五十一条 化学工业产所属高等院校、中等专业学校，要有计划地设立环保专业，为发展化学工业培养和提供环保专业人才。化工院校的有关专业课程要增加环保知识内容，使学生掌握防治化工污染的技能。
化工院校要充分利用现有的条件，积极组织师生开展环保科学研究工作，配合科研单位和企业解决当前化工生产中最突出的“三废”治理技术和综合利用技术问题。
第五十二条 化工企业及其主管部门要把环境保护教育作为全员培训的一项重要内容。通过举办环保干部轮训班、环保技术报告会、环保专业知识讲座等多种形式，大力宣传党和国家的环保政策，普及环保科技知识，提高全体职工对保护环境重要意义的认识。要定期对企业领导干部、工程技术人员、管理干部和生产工人的环保业务技术知识进行考试，并将其考试成绩作为评定晋级的依据之一。新工人进厂必须进行环保法规三级（厂、车间、工段）教育，考试合格后方可上岗操作。

第六章 环境保护机构和职责
第五十三条 根据《国务院关于环境保护工作的决定》（国发〔1984〕64号）中有关建立和健全环保机构的精神，化学工业部成立环境保护领导小组，下设办公室，负责组织领导和指导全国化工系统环保工作。各省、自治区、自辖市化工厅（局）、计划单列市化工局（公司）、化工专业公司和大中型化工厂矿企业都应根据工作的实际需要，设置专门的环保机构。小型企业和大型生产车间应设有专职环保人员。环保管理人员和监测人员应选拨具有较高专业水平、能坚持原则秉公办事的同志担任，做到有职有权，并保持人员稳定和工作的连续性。
第五十四条 各级环保机构的主要职责：
⒈贯彻国家的环保方针、政策和法律法规，并对本部门、本系统、本单位的执行情况进行监督。
⒉负责组织制订本部门、本系统、本单位的环境保护管理制度和环保技术经济政策，并监督贯彻执行。
⒊会同有关部门组织制定环境保护长远发展规划和年度实施计划，安排限期治理项目。监督检查计划执行情况。
⒋配合科技部门制定环保科技发展规划和年度计划。协调有关部门的环保科研工作，参加技术鉴定。组织科研成果的应用和推广。
⒌负责组织与领导环境监测和统计工作，掌握污染动态，提出改善措施。
⒍监督检查新建、扩建、改建和技术改造以及国外引进项目执行“三同时”规定的情况。参与厂址选择，环境影响报告书和计划任务书、初步设计的审批，以及环保设施工程进度、质量的检查和竣工验收等项工作。
⒎组织环保科技、设计情报交流，抓好典型，树立样板，总结和推广先进经验。
⒏组织宣传国家环保方针政策和环保科技业务知识，配合教育部门培养和训练环保专业人员。
⒐参加检查验收清洁文明工厂、评选环保先进单位和个人，并提出检查验收和评比意见。
第五十五条 环保人员必须坚持原则、守职尽责，维护本规定的实施。对有可能使环境质量恶化、危及人们健康或带有潜在性危险的行为，应及时报告本单位的领导，建议立即采取限产、停产、不准施工、不准验收投产、不予技术鉴定等有效措施；领导必须认真研究，积极支持和采纳，领导采纳与否，不能采取口头表态方式，必须签署书面意见；对不听取正确意见的领导，环保机构的负责人有权越级反映情况。

第七章 奖励与惩罚
第五十六条 凡是在防治污染、保护环境方面做出显著成绩和贡献的单位和个人，都要按照国家的有关规定，给予精神奖励和物质奖励。
环境保护计划指标完成与否，环境状况好坏，应作为评定生产奖励的重要考核因素，在污染较重的化工企业采用百分制评定生产综合奖，环保打分应占相当比重，以示奖优罚劣。
第五十七条 凡是综合利用“三废”资源为主生产的产品，要优先供应原料；当产品产量大于需要时，主管部门应优先安排综合利用产品的生产和销售。
第五十八条 国家和地方安排企业治理污染的工程，征得当地财政部门的同意，可以实行投资使用包干制。投资额经主管部门严格审定后，签订包规模、工期、质量、效果、投资的合同，超支不补，节约归已。结余资金主要用于环境监测和科研，并对完成环境工程有较大贡献和人员给予适当奖励。
第五十九条 根据原国家经委、财政部经综（87）272号文件《关于对国营工业企业资源综合利用项目实行一次性奖励的通知》，对符合环境保护要求、独立计算盈亏有盈利的综合利用项目，可以实行一次性奖励，提奖比例不超过该项目留用利润的10％，如属受中央有关部委表扬的优秀综合利用项目，提奖比例可抽高到15％，不征收奖金税。
第六十条 评选先进要把环境保护作为其中的一项重要考核内容。凡属下列情形之一者，取消评比先进资格。
⒈已有污染治理设施，管理不善，长期运转不正常或废弃不用的；
⒉对周围环境污染严重，不关心人民疾苦，不采取改善措施，引起群众强烈不满的；
⒊不执行环境影响报告制度和“三同时”规定，未经省级化工厅局以上主管环保部门同意，擅自将建设项目投产污染环境的；
⒋不经省级化工厅局以上主管环保部门批准，任意将污染产品扩散到乡镇、街道企业，转移有毒有害“三废”造成不良后果的；
⒌不接受环保部门建议或不按期完成国家和地方人民政府限期治理项目，致使环境污染、环境质量继续恶化的；
⒍当年发生较大污染事故，引起人畜中毒，农、林、牧、副、渔业受害造成较大经济损失的。
第六十一条 凡是由于违反国家环境保护法律、法规和本规定而发生特大环境污染事故，造成百人以上中毒或十人以上中毒住医院、一人死亡、以及百亩农田被毁或五头大牲畜中毒死亡、二十头大牲畜中毒的企业，除追究企业厂（矿）长和肇事人的责任外，扣发企业全体职工的当月奖金。车间发生重大污染事故，要追究车间主任和肇事人的责任，并扣发车间职工的当月奖金。对污染责任者和直接领导者，后果和情节较重的给予警告、记过、记大过、撤职、留厂察看直至开除厂籍的行政处分；后果十分严重、情节非常恶劣的，要依法追究刑事责任。
对企业职工的处分，由企业环保部门会同有关部门研究提出意见，厂（矿）长决定；对企业领导的处分，由上一级机关环保部门会同有关单位提出意见，主管机关领导做出决定。对要追究刑事责任的个人，按法律程序办理。

第八章 附 则
第六十二条 本规定由化学工业部负责解释。
第六十三条 本规定自发布之日起施行。1980年5月8日发布的《化学工业环境保护管理暂行条例》同时废止。


基金会在重大灾害、社会公益活动中所发挥的作用，越来越受到社会各界的关注。同时，如何加强基金会的治理也成为亟待解决的问题。明确界定基金会创立人的地位和权利义务，无论对于相关部门和司法机关依法保护创立人、捐赠人权益，还是促进基金会的长远发展都有着积极作用。


一、创立人资格


基金会的创立人是指本人或者第三人均有创立基金会意愿，签署基金会章程将其财产赠与基金会。遗嘱人以创立基金会为目的并承诺财产赠与基金会而订立遗嘱为基金会创立人。基金会创立人既可以是自然人也可以是法人。自然人必须为具有完全民事行为权利和能力的人，法人必须是依据属人法设立的公司、社团或其他商业组织。


关于创立人的资格，各国法律规定不尽相同，一般性要求包括：创立人具有创立基金会的意愿或意思表示，创立人具有完全民事行为权利和能力，创立人或者第三人具有可以赠与之财产。基金会创立行为由赠与行为和执行行为构成，赠与物成为基金会初始财产。


对于赠与，如果发生权益争议如何认定？笔者认为，赠与是创立人或第三人的单方法律行为，其物权随基金会章程签署发生转移。创立人或第三人为物权所有人的先决条件是具有创立基金会的意愿，物权所有人在赠与发生时放弃权利，继由基金会享有，创立人或第三人不再为物权所有人。如果发生争议并诉至法院，应当对赠与发生的权利转移予以认定。当然，创立人或第三人财产必须是其本人财产，共有财产或合伙财产是否可以成为赠与物需要赠与人与共有人商定。


二、赠与的效力


当赠与物物权转移，基金会对赠与物的权利受法律保护。一些国家法律规定，赠与人或第三人赠与财产给基金会，其法定继承人或债权人要求撤销赠与或裁定赠与行为无效，法院不予支持，除非债权人证明创立人创立基金会行为旨在逃避债务。


基金会订立章程时，需要考虑创立人的创立和捐赠行为是否违反公共秩序或者强行法规定。如果发生赠与人的赠与物为非法所得或信托财产，赠与物物权转移给基金会时赠与行为是否有效，法律一般仅原则规定为任何合法财产。如果创立人是信托财产受托人，其违反信托契约将信托财产作为本人财产捐赠的行为不应在此合法财产范围内。


对于如何识别合法财产，司法认定确存难度。实践中，创立基金会并捐赠财产必须履行财产来源合法的验证手续或提供相关证明文件。现代基金会的财产捐赠程序趋于简化，私益基金会登记后管理委员会开立基金会银行账户接受创立人捐赠或任何第三人捐赠，对于不动产和知识产权的捐赠仅履行相应产权变更及纳税义务，至于捐赠物是否合法，基金会无法识别。这个证明捐赠物合法的举证责任应该由捐赠人承担，受赠与方并无证明赠与物合法性的义务。


创立人或第三人为公司、社团或其他法人组织，签署章程和赠与财产由其授权人执行。通常由法人制作董事会甚至股东会决议，决定捐赠物、数量、方式和时间，同时签署授权书由被授权人执行。捐赠人捐赠行为是否为无权代理或表见代理应由捐赠人承担相应责任。法人捐赠如未涉及非法财产，基金会一般规定捐赠不得撤销。


三、创立人的权利与义务


关于基金会创立前的权利。创立人的权利是签署基金会章程及约定修改章程的规则、任命首任管理人或管理委员会成员、指定受益人、保护人和监管人。创立人在基金会登记注册之前有权声明已签署的章程无效，撤销创立基金会的声明及撤销基金会登记申请。创立人权利还体现在以合同约定意定代理关系，即代理人代理被代理人根据被代理人授权创立基金会，委任管理人、保护人和受益人。


关于基金会创立后的权利。创立人权利可以在基金会章程里予以保留，其权利为个人权利而非章程约定的权利，因此创立人可以将权利保留、让与保护人或受益人。创立人这种权利不是对基金会财产的权利，而是对于影响基金会和管理人的权利，如撤销基金会、解任管理人、变更保护人或受益人和决定剩余财产归属等权利。公益基金会目的是为多数人利益，基金会管理和财产处置以多数人利益为唯一目标。因此，法律限制公益基金会创立人在基金会中的权利，只允许其享有有限度的控制力。公益基金会的创立人保留权利条款不得为了创立人或者其家人亲属利益，不得损害公共利益。此外，创立人对基金会的控制权力过多，会影响基金会管理者履行管理义务。


笔者认为，创立人保留权利是基于对基金会管理委员会或管理人可能超越章程和规则范围的担忧，甚至对管理人能否使基金会目的实现的不信任。在基金会目的无法达到时，创立人最终如何处置基金会财产是创立人最需要保留的权利。管理人为创立人委任并依据章程和规则管理基金会财产，当然，创立人对财产管理的意愿通过管理人实现。但是这种关系与信托关系中的受托人法律地位不同，受托人为财产所有权人同时履行财产管理义务，而基金会管理人只为负有信意义务的代理人依据章程和规则履行管理义务。前者是信托关系，而后者为代理关系。


创立人应在章程或规则中约定保留基金会解散或清盘时财产分配的最终处置权和成为终身管理成员的权利。当基金会解散，受益人依照章程得到基金会财产收益后，基金会财产是否应该分配给受益人，应该在创立基金会时由创立人在保留权利中体现，因为受益人享有章程和规则约定的受益权。


关于创立人的义务。一旦基金会具备法人资格，创立人应将财产赠与基金会。创立人义务之一是履行债的义务，创立行为成立，赠与在约定的时间内完成。如果创立人未履行赠与义务，基金会可能由于没有财产而解散。笔者认为，创立人未完成之赠与应视为是对基金会未履行的债务，创立人应承担给付及违约责任，基金会作为债权人可以行使请求权，可以诉至法院请求支持权利主张；对于以代理人创立基金会并承诺捐赠但未实现捐赠时，被代理人亦应履行债务清偿义务，基金会也可行使请求权维护权利。


（作者系武汉大学国际法研究所博士研究生）