成都市反不正当竞争条例
四川省成都市人大常委会
成都市反不正当竞争条例
1994年12月22日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1995年6月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准
第一章 总则
第一条 为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》和有关法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事商品经营或者营利性服务（以下所称商品包括服务）的法人、其他经济组织和个人（以下统称经营者），必须遵守本条例。
经营者以外的组织和个人从事与市场竞争有关的活动，也必须遵守本条例。
第三条 本条例所称不正当竞争，是指经营者在市场交易中违背自愿、平等、公平、诚实信用的原则，违反公认的商业道德，损害其他经营者和消费者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。
第四条 县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。
第五条 市和各区（市）县人民政府应当加强市场管理，采取措施，制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件。
司法、公安机关在各自职权范围内，保障监督检查部门依法履行监督检查的职责。
第六条 本市鼓励、支持和保护一切组织和个人对不正当竞争行为进行社会监督，对检举、揭发属实和协助查处不正当竞争行为有功的，监督检查部门应给予奖励并为其保密。
国家机关工作人员不得支持、包庇不正当竞争行为。
第二章 不正当竞争行为
第七条 经营者不得假冒他人注册商标。
（一）未经注册商标所有人许可，在同一种商品上或者类似商品上使用与其注册商标相同的商标；
（二）销售明知是假冒注册商标的商品；
（三）伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识。
第八条 经营者不得擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品。
前款所称的知名商品，是指在相关大众中有一定声誉的商品。
第九条 经营者不得擅自使用他人的企业名称或者姓名，及代表其名称或者姓名的文字、图形、代号，引人误认为是他人的商品。
第十条 经营者不得采用下列伪造或者冒用等手段，对商品质量作引入误解的虚假表示：
（一）在商品上伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志；
（二）使用被取消的认证标志或者名优标志；
（三）使用认证标志或者名优标志与实际所获认证标志或者名优标志不符；
（四）伪造或者冒用质量检验合格证明，许可证标记、编号或者监制单位；
（五）伪造厂名、厂址、产地（含农副产品的生长地或者养殖地）；
（六）伪造商品规格、等级、成分及含量；
（七）伪造生产日期、安全使用期或者失效日期等；
（八）伪造、擅自制造认证标志、名优标志，或者销售伪造、擅自制造的认证标志、名优标志；
（九）产品或者其包装上的标识依法应当标明的内容而未标明。
第十一条 经营者不得利用广告或者其他方法，对自己的商业信誉或者在商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地、价格、售前售后服务等方面作引入误解的虚假宣传。
前款所称的其他方法，是指下列行为：
（一）雇用或者伙同他人进行欺骗性的销售诱导；
（二）作虚假的现场演示和说明；
（三）张贴、散发、邮寄虚假的产品说明书和其他宣传材料；
（四）在经营场所对商品作虚假的文字标注、说明或者解释；
（五）利用新闻媒介作虚假宣传报道。
广告经营者、广告发布者应当对广告的真实性负责，不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。
第十二条 经营者不得从事欺骗性有奖销售活动：
（一）谎称有奖销售或者对所设奖的种类、中奖概率、最高奖金金额、总金额、奖品种类、数量、质量、提供方法等作虚假的表示；
（二）故意让内定人员中奖；
（三）故意将设有中奖标志的商品、奖券不投放市场或者不与商品、奖券同时投放市场；
（四）故意将带有不同奖金金额或者奖品标志的商品、奖券按不同时间投放市场；
（五）不按承诺条件兑现奖金、奖品。
第十三条 经营者不得利用有奖销售手段推销质次价高的商品。
质次价高商品由监督检查部门的检查或消费者的投诉，并按国家的有关法律、法规和规定予以确认；国家没有明确规定的，可以依照市场同期同类商品的质量、价格予以确定。
第十四条 抽奖式的有效销售，最高奖的金额不得超过5000元。
以物品或者其他经济利益作为奖励的，按照同期市场同类商品的价格折算其金额。
第十五条 经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。
经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。接受折扣、佣金的经营者必须如实入账。
第十六条 经营者不得采用下列手段侵犯他人商业秘密：
（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；
（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取权利人的商业秘密；
（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。
第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。
本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
第十七条 经营者不得捏造、散布虚假事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。
第十八条 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限定其他经营者销售商品的范围、方式、对象、数量、价格等正当的经营活动。
政府及其所属部门不得滥用行政权力，采用建关设卡、增加审批手续等手段限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。
第十九条 公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争：
（一）限定用户、消费者只能购买和使用其指定的经营者生产或者经销的商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品；
（二）强制用户、消费者购买其提供的或者其指定的经营者提供的不必要的商品（含配件）；
（三）以检验商品质量、性能等为借口，阻碍用户、消费者购买、使用其他经营者提供的符合技术标准要求的其他商品；
（四）对不接受其不合理要求的用户、消费者，采用拒绝、中断或者削减供应相关商品或者滥收费用方式予以刁难。
第二十条 经营者销售商品，不得违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件。
第二十一条 经营者不得采取强制手段参与市场交易：
（一）迫使他人与自己交易；
（二）迫使他人不与自己的竞争对手交易；
（三）迫使他人之间进行交易；
（四）迫使竞争对手回避或放弃与自己进行竞争；
（五）阻碍他人之间建立正常交易关系。
第二十二条 经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。
有下列情形之一的，不属于前款所禁止的不正当竞争行为：
（一）销售鲜活商品；
（二）处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；
（三）季节性降价；
（四）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品；
（五）处理因不可抗拒因素影响外观质量，而内在质量尚未改变，且具有使用价值的商品。
第二十三条 投标者不得采用下列手段串通投标：
（一）投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；
（二）投标者相互约定，在类似招标项目中轮流以高价位或者低价位中标；
（三）投标者之间就标价之外其他事项进行串通，以排挤其他竞争对手。
第二十四条 投标者和招标者不得相互勾结，以排挤其他竞争对手的公平竞争：
（一）招标者在公开开标之前，私下开启标书，并将有关情况告知尚未报送标书的其他投标者；
（二）招标者在要求投标者就其标书澄清事项时，故意暗示或者作引导性提问，以促成该投标者中标；
（三）投标者与招标者商定，在公开招标时抬高或者压低标价，以促成其中标；
（四）招标者向投标者泄露标底。
第二十五条 经营者不得从事法律、法规禁止的其他不正当竞争行为。
第三章 监督检查
第二十六条 对不正当竞争行为的查处，由违法行为地或者违法行为人所在地的监督检查部门查处；两个以上区（市）县监督检查部门都有查处权的，按照谁先立案谁先查处的原则办理。
市级监督检查部门可以直接查处区（市）县监督检查部门查处的案件。重大疑难案件区（市）县监督检查部门可以报请市级监督检查部门查处。
公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定的经营者的商品的，由成都市监督检查部门查处。
第二十七条 监督检查部门工作人员监督检查不正当竞争行为时，必须2人以上并出示执法证件，依照有关执法程序办理。对不出示执法证件的，被检查者有权拒绝检查。
第二十八条 监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，被检查的经营者、利害关系人和证明人应当在规定的时限内，如实提供有关资料或者情况，不得拒绝、拖延或者谎报。
第二十九条 监督检查部门监督检查不正当竞争行为时，依法行使下列职权：
（一）调查不正当竞争行为的事实；
（二）按规定程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求其提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的其他资料；必要时可以按照法律、行政法规的规定查询银行（信用社）存款和往来款项；
（三）检查与不正当竞争行为有关的财物、场所；
（四）责令被检查的经营者暂停销售与不正当竞争行为有关的商品，听候检查，不得转移、隐匿、销毁与不正当竞争行为有关的财物；
（五）对有可能转移、隐匿、销毁与不正当竞争行为有关的财物，经县级以上监督检查部门负责人批准可以封存、扣留；封存、扣留的时间不得超过3个月；
（六）对托运与不正当竞争行为有关的财物，经县级以上监督检查部门负责人批准可以扣留，有关运输部门应当协助办理。
第三十条 监督检查部门在监督检查不正当竞争行为中，发现有经济犯罪的，按照法律、法规的规定，分别移送公安、检察机关处理。
第四章 法律责任
第三十一条 经营者违反本条例规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。
被侵害的经营者要求侵权人赔偿经济损失的，可以请求监督检查部门予以调解，调解不成的，可以向人民法院提起诉讼；被侵害的经营者也可以直接向人民法院提起诉讼。
第三十二条 对不正当竞争行为，首先责令其停止违法行为，并采取下列措施制止违法行为：
（一）监督其停止生产、销售，公开更正，消除影响；
（二）收缴并销毁各种违法标识；
（三）消除现存商品上的违法标识；
（四）收缴直接用于不正当竞争的模具、印板和其他作案工具；
（五）违法标识与物品难以分离的，监督销毁该物品。
第三十三条 违反本条例规定的，有违法所得，没收违法所得。
第三十四条 经营者违反本条例第七条规定的，可以根据情节处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；对假冒注册商标单位的直接责任人员，可以根据情节处以1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 经营者违反本条例第八条规定的，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 经营者违反本条例第九条、第十条规定的，可以根据情节处以限价出售物品、没收物品、没收销货款，违法所得1倍以上5倍以下的罚款，情节严重的，可以吊销营业执照；对直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 经营者违反本条例第十一条规定的，可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。
广告经营者、广告发布者违反本条例第十一条第三款规定的，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚。
第三十八条 经营者违反本条例第十二条、第十三条、第十四条规定，进行有奖销售的，可以根据情节处以1万元以上10万元以下的罚款。
第三十九条 经营者违反本条例第十五条规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，可以根据情节处以1万元以上20万元以的罚款。
第四十条 经营者违反本条例第十七条规定的，可以根据情节处以5000元以上10万元以下的罚款。
第四十一条 政府及其所属部门违反本条例第十八条规定的，监督检查部门可以作出行政建议，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第四十二条 经营者违反本条例第十九条规定的，可以根据情节处以5万元以上20万元以下的罚款。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第四十三条经营者违反本条例第二十条规定的，责令收回搭售商品，退还钱款，情节严重的可以处以1万元以下的罚款。
第四十四条经营者违反本条例第十六条、第二十二条规定的，可以根据情节处以3万元以下的罚款。
经营者违反本条例第二十一条规定的，可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。
第四十五条 经营者违反本条例第二十三条、第二十四条规定的，其中标无效，并根据情节处以1万元以上10万元以下的罚款。
第四十六条 对其他不正当竞争行为，按照国家有关的法律、法规予以查处。
第四十七条 经营者违反本条例第二十九条第一款第（四）项规定，可以根据情节处以被转移、隐匿、销毁财物价款的1倍以上3倍以下的罚款。
第四十八条 经营者有本条例所列不正当竞争行为的，无违法所得或者因经营者不如实提供有关资料，致使违法所得难以确认的，监督检查部门可以根据情节处以1000元以上20万元以下的罚款。
第四十九条 监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，被检查的经营者故意拖延或者不如实提供有关资料和情况的，可以根据情节，对有关责任者处以1000元以上5000元以下的罚款，并责令改正。
第五十条 监督检查部门的罚没财物按《成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例》的规定处理。
第五十一条 经营者拒绝、阻碍监督检查部门依法监督检查不正当竞争行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 当事人对监督检查部门作出的处罚决定不服的，可于处罚决定收到之日起15日内向上一级主管机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。对复议决定不服的，可以自复议决定收到之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议期间具体行政行为不停止执行。
第五十三条 当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，监督检查部门可以将扣留的财物由物价部门估价后抵缴，或者依法申请人民法院强制执行。
第五十四条 监督检查不正当竞争行为的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；给当事人造成经济损失的，依法承担行政赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 国家机关工作人员利用职权，支持、包庇不正当竞争行为的，应追究其行政责任，对明知构成犯罪的经营者故意包庇不使其受追诉的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第五十六条 本条例具体应用中的问题，由成都市人民政府负责解释。
第五十七条 本条例自公布之日起执行。
中央制定的“十二五”规划强调经济发展稳中求进的总体精神，明确指出我国当前乃至今后相当时期的发展方向是坚持以人为本，注重社会发展的统筹协调，注重全面平衡可持续，注重保障和改善民主民生，全力促进社会的公平正义，以构建更加和谐稳定幸福的社会体系。人民法院在履行司法职能的过程中，通过司法活动，更好更扎实地服从和服务于稳中求进的总体精神，应当而且必须坚持以和为贵的司法理念，促进人与人的相互包容，以实现和谐稳定幸福社会的时代意义。
诚然，随着世界格局的大动荡和新变化，当前我国已处在社会变革的特殊转型期，经济社会发展方式加速转变，改革开放政策的深层次拓展，涉及的人与人、人与社会的利益关系将更加复杂，新矛盾和新问题将更加突出。这些新矛盾和新问题产生的复杂性，将通过政府的力量、社会的力量进行消化，但仅靠行政的、社会的手段来调节社会矛盾，是远远不够的，涉及民主、民权、民生和反映民意的法律层面的矛盾纠纷，必须需要法律手段进行规范和化解。由此，人民法院的审判和执行工作任重而道远，在司法活动的方式上将更灵活更有效，这就亟待以包容的原则来加以规范，用包容的方式来促进矛盾纠纷的化解。
一、包容的内涵及其原则
“包容”，已在成为时代强音，正洋溢并贯穿于司法活动的全过程。其内涵从社会角度而言，它是社会要素的聚集、荟萃、梳理与整合，进而实现社会的和谐。从伦理角度而言，它是处理人与人、人与社会关系的一种价值尺度、一种道德规范。《尚书》中就有“容德”一词之说，包容之德就是要严于律己、宽于待人。社会以人为本，人以社会为本，社会越是以人为根本，人越是要以社会为根本。从政治角度而言，它是团结一切可以团结的力量，包括团结那些一时难以团结但应该团结的力量；发挥一切可以发挥的积极性和创造性，包括发挥那些一时难以发挥但必须发挥的积极性和创造性。具体地说，就是大联合大团结，就是加强和扩大和平团结的统一战线，把周围的人当朋友，多多益善交朋友。
事物的多样性、复杂性要求包容、需要包容；事物的统一性也要求包容、需要包容。包容是涉及面广泛的系统工程，是必须深入体验才能领悟精髓的哲理。
要提升以包容为司法取向的认识，应当坚持包容七原则：第一，坚持平等对接原则。在我们的社会主义制度下，不论男女、不论地位高低、不论贫富，都是社会公民，人人平等。在阶级社会时期，只有阶级压迫，没有平等可言。在中国共产党领导下推翻了“三座大山”，消灭了阶级压迫和阶级剥削，阶级对立已基本消失，倡导和实现“法律面前人人平等”、“真理面前人人平等”。当前，在少数地方、少数领域出现上下之间不平等、利益分配不合理的矛盾，是新的时期出现的新矛盾。在提倡“上下团结一条心”、“上下保持一致”的大前提下，要清醒认识到“下”是“上”的基础和支撑，“上”是为“下”而设立而服务的，是团结“下”为一个共同目标而奋斗的，没有“下”就不存在“上”。一般地说，“上”是领导者和决策者，“下”为普通公民老百姓。要实现“上下团结一条心”、“上下保持一致”的和谐奋进目的，“上”与“下”就要形成在思维方式、行为方式、生活方式和生活水平上的对接。就是说，思维方式上有共同理想和共同语言；行为方式上要体恤民情民意民权，不搞“一言堂”、不一个人说了算、不瞎指挥；生活方式上共同遵守纪律规章，一个标准遵纪守法；生活水平上不搞特权，与人民群众同甘共苦。
第二，坚持“真理相对”原则。列宁指出：真理是过程。这就是说，当真理还处在“进行”时，不能把掌握的真理绝对化，不要捧过了头。真理是具体的，是在一定的时间、地点和条件下适用的，当离开这个时间、地点和条件的情况下，就未必是适用的真理了。真理再往前多迈一步，也许变成谬误了。承认了真理的相对性，有助于同情和承认他人的真理，有助于自觉地承认自己的局限性，有助于增强与周围人的包容性。
第三，坚持统筹兼顾原则。矛盾的双方或多方，无不互相渗透。抓住矛盾的主要方面是重要的，但对矛盾的次要方面也不能忽视。在人际交往中，肯定会产生赢方与输方，要教育赢方当事人对输方当事人要包容，输方当事人也应对赢方当事人要包容；对弱势要包容，对强势也要包容，以消除怨恨，达到双方言和。包容不是平分秋色，可以有所侧重，奥妙在统筹。统筹就是以大局为重，从实际出发，既有定量分析，又有定性分析，力戒信口开河，草率了事。赢与输、强与弱是相对而言的，它们是能够相互转化的，无论是弱者还是强者的谦让，都是包容的内在体现。无论是支持强者还是支持弱者，都应在公平正义的前提下，兼顾两者的合理合法权利。
第四，坚持优势互补原则。任何个人、部门或者是地区，都有自己的优势，就是处于劣势的一方，也存有相对的优势。认识不到存在的优势，不等于就没有优势。懂得这个道理，也就不会嫉能妒贤，反而会从优势当中寻找劣势，以他之优补己之劣，博采他之长，弥补己之短，进行有效互补。互补就是互动，就是互联。互补、互动与互联，就是动态的包容、最佳方式的包容。
第五，坚持和谐有序原则。包容是人、社会与自然三者间的化合，是一个有机的整体。人的能动性与社会和自然融为有机整体，发挥出了人的能动性的主导作用，包容性才能持久，才有活力和凝聚力、吸引力和辐射力，才会产生出让人回肠荡气的人与社会、人与自然的和谐共存和协调发展的社会和谐交响曲。有序就是有组织领导。要坚持党的核心领导地位，发挥好社会群众组织的基础支撑和协助力量的作用，由社会群众组织参与社会管理，构建和谐有序的社会肌体，共同推进政通人和的包容社会的形成。
第六，坚持平衡制约原则。平衡是平衡关系，把已发生的矛盾用讲道理摆事实的方式拉扯平整，消气化怨。制约就是请人或接受监督，听取批评。征求意见、接受检查、遵守纪律，对于个人或者部门都是十分必要和非常有益的。苦口良药利于病，闻过则喜利于行。有病需要治，有错则要改。要用宽容的心态，做好说教工作，听取相反意见，改过自新，包容尽显其中。
第七，坚持是非分明原则。包容不是无原则的包容，不是包庇坏人坏事，不是纵容他人作恶。包容是理解人、同情人、帮助人的内在形式，是促进人与人、人与社会和谐相处的良方。构建和谐社会，不是构建“和事佬”社会，做人要做个在有原则基础上的有包容性的“和事佬”。在是非曲直面前要分明，对轻微过错不吹毛求疵，让原则错误担责任，这才是包容的内在要求。
二、包容原则的司法运用
包容是中华民族悠久历史积淀的传统美德，是中华民族大团结的价值取向。在新的历史时期，包容和包容原则更具它的生命力和感召力。当今，我国已经步入小康社会。随着经济社会的不断进步，人们参与经济社会活动的频繁，经济社会的矛盾必将纷繁复杂，这就更加需要以包容的理念、包容的方式和包容的原则来调节社会关系，调整社会矛盾。人民法院是为人民服务的，在当今的经济社会的大背景下，人们在参与社会管理、置身社会活动当中，所产生的社会利益分配矛盾必然愈发激烈。这些矛盾的处置，除了政府部门和社会管理组织采用行政手段和管理方式进行调节之外，涉及法律层面的矛盾，那就亟待以司法的手段来进行调整。因此，人民法院处在矛盾激烈的风口浪尖之上，担负着依法调整行政的、民商的、交通事故的纠纷案件的处理，担负着审理刑事的和附带民事案件的审理以及各类案件的执行工作。通过审理与执行，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。作为基层人民法院，社会的各种矛盾纠纷大量而集中地反映普通百姓的生产生活的方方面面，直接地接触着普通百姓的诉求。认真处理好每个案件，关乎到社会的稳定，关乎到正确地执行法律，关乎到法院的公信力。因此，办好案件是立院之本，为民服务是立院之源，树立公信是立院之基。从这个意义上讲，就必须要有高度的政治责任感，忘我的敬业精神，高超的专业水平，为推进社会管理创新、维护社会和谐稳定做出贡献。笔者拟就基层人民法院运用包容原则贯穿于司法实践谈谈六点感悟，以为抛砖引玉之行。
（一）牢固树立服务大局观念。“为大局服务，为人民司法”的法院工作主题，有其两方面的含义：一是司法要坚持大局观念，服从党的中心思想，服务党的中心任务。二是司法要坚持群众观念，从人民群众的迫切需要出发，一切为群众着想、为群众利益办事。心中装着人民群众，把人民群众的事情办好了，人民群众心顺气和了，就有了一个良好的社会稳定的基础。基础牢，大风大浪撼不倒。把司法的人民性贯穿于司法的全过程，让群众的诉求、群众的企盼、群众的愿望、群众的纷争落实好、排解好，就创造了一个稳固的社会基础。群众基础好，社会风气随之必然好转，一个和谐稳定幸福的社会大环境也就形成了，这就是大局观念。
（二）认真贯彻稳中求进指导思想。中央主导的稳中求进的指导思想是就经济工作而言的，但司法工作应当围绕这个稳中求进的指导思想，把审判和执行工作做细抓稳。稳就是要四平八稳，要沉得住气，不要激进冒进。在司法活动中，要坚持做好当事人的教育疏导、说服启发工作，把循循善诱贯穿于向当事人的释法明理之中，最大限度地提高当事人的认识进步，缩小争执双方的矛盾距离，最终达到自我醒悟、自我检查、自我谦让。对利益争执激烈的纠纷案件，不必采取“一锤之音”的做法，那样做，矛盾不易平息，当事人既口不服也心不服，执行起来困难也更大。应当采取搁一搁、放一放的办法，通过庭前庭中的释法论理工作，把启发教育做细做实，促使各自领悟到过错责任，纠纷才能从中得到妥善解决。
（三）树立相信群众的司法理念。人民群众是创造历史的动力。在大力创建物质文明、精神文明、政治文明的背景之下，通过广泛深入的文明教育，广大人民群众的文明程度普通得到提高。司法过程中，只要把正义的、光明的事由真实地摆到桌面上，晓之以理，动之以情，当事人是能够懂理领情的，法官付出的辛勤劳动是会得到当事人的理解的，是能获取司法的最佳效果的。要相信群众的觉悟，把群众当亲人，不要高高在上，自我陶醉。办案中不要摆架子，语言上不要刺激当事人，最终是能够得到当事人的支持配合的。“人民法官为人民”的司法实践需要相信群众，体现服务群众。
（四）倡导“接地气”的巡回办案方式。要大力提倡和推行走村串户巡回办案的方式。在当前基层法院普遍存在案多人少的情况下，要精减行政管理人员，充实一线尤其是人民法庭办案力量，把审判力量前移，最大限度地发挥人力资源的效用。坚持巡回办案、就地审理工作方法，把法庭搬到田间地头，把审案送进村组农户。能调解的决不判决，一时不能调解成功的择日再行调解。坚持调解为主的方针，通过进村入组上户办案，足可拉近法官与群众的感情距离，并在当地群众众目睽睽之下，促使当事人认理服输，矛盾易化解，输者不丧气，赢者不逞强。通过进村入组上户“接地气”，既可了解民情民意，又可起到办理一案教育一方群众的普法宣传效果。
（五）落实“三调联动”运行机制。法院要摒弃孤立办案方式，认真落实司法调解、行政调解和人民调解“三调联动”的调解矛盾纠纷运行机制，发挥好司法调解的有力作用。结合行政调解、指导人民调解，及时调处纠纷，把各类矛盾化解在基层、化解在当地。在人民调解不成、行政调解无果的基础上，司法调解应强化审理功能，坚持宪法和法律原则，突出司法权威，树立司法公信力，让当事人感受到法律的尊严，司法的文明，从而促使当事人互谅互让，知过则改。
（六）建立健全调解结案考评考查机制。调解就是调和，就是解疙瘩、解结怨。调解了一起案件，平息了双方或多方的矛盾，理顺了经济利益关系，维护了多个家庭的和睦。我们通常讲，家庭是社会的细胞。从这个意义上而言，每个细胞健康，整个社会就都健康。因此，要从维护社会团结和睦的高度出发，以积极的态度，认真做好调解工作，把调解工作贯穿到办案的全过程，努力提高调解率。要通过总结经验的办法，建立健全调解结案的考评考查机制，制订有效规章，鼓励调解，让司法调解工作推上一个新的台阶，进入一个新的层面。
总而言之，司法实践中的包容原则的运用，首先应当弄懂包容原则，因为懂得了包容原则，才能贯通包容原则。其次须在司法实践中运用好包容原则，因为只有实际的运用，才能体现包容原则的实践价值。
