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农业部


农业部关于切实加强2006年海洋伏季休渔管理工作的通知


【发文单位】农业部
【发文文号】农渔发[2006]12号
【签发时间】2006年5月15日
【印发时间】2006年5月15日

沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局），各海区渔政渔港监督管理局：

海洋伏季休渔制度作为我国依法保护渔业资源的一项重要管理制度，是贯彻落实科学发展观和实现渔业可持续发展的重大举措。国务院近期批准实施的《中国水生生物资源养护行动纲要》中强调，要坚持和不断完善海洋伏季休渔制度。

海洋伏季休渔制度自1995年实施以来，在沿海各级人民政府的统一领导和各有关部门的支持配合下，各级渔业行政主管部门及其渔业执法队伍组织开展了大量工作，使这项制度得到了较为全面、有效地执行。多年的管理实践证明，实施海洋伏季休渔适合我国国情，得到了社会各界及广大渔民的广泛理解和支持，取得了良好的经济、社会和生态效益，在国际上树立了我负责任政府的良好形象。但是，近年来休渔管理工作中也出现了一些新情况和新问题，在个别地区、局部海域违反休渔规定的问题较为突出，如不采取有力措施加以纠正，就有可能对整个休渔制度造成冲击。做好休渔工作的关键，是在完善制度的同时，继续强化管理措施，切实提高休渔质量。

在充分调研论证和广泛征求各方面意见的基础上，本着“大稳定、小调整”的原则，我部决定，对部分海域的休渔作业类型及休渔时间做适当调整：从2006年起，将桁杆拖虾作业休渔时间从目前的1个月延长到2个月，即从目前的6月16日12时至7月16日12时调整为6月16日12时至8月16日12时；从2007年起，将东海的灯光围网作业全部纳入休渔范围；其他现行有关休渔规定保持不变。为切实做好2006年休渔管理工作，现将有关要求通知如下：

一、沿海各级渔业行政主管部门及其所属渔政渔港监督管理机构要认真学习领会党的十六届五中全会文件和国务院《关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》精神，从全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对坚持和完善海洋伏季休渔制度重要性的认识，不断完善政府统一领导、渔业主管部门为主体、各有关部门密切配合的休渔管理机制，建立健全各级领导责任制和目标管理责任制，根据当地人民政府总体部署，结合本地实际，制定切实可行的休渔管理工作方案，并通过召开相关动员部署会议等形式，对各项休渔管理工作进行早动员、早部署，确保各项休渔管理措施落实到位。

二、要克服麻痹松懈思想和畏难情绪，依法采取有力措施，重点强化和规范休渔渔船管理工作。所有休渔渔船须在休渔开始日前到达指定地点停泊，休渔期间不得擅自转移停泊地点和加载冰、油等渔需物资，不得自行变更为非休渔作业类型出海生产或未经批准擅自到外国管辖海域生产。各类渔业辅助船及其他单位和个人不得收购、运输、销售违规捕捞的渔获物。要组织调配各级渔业执法力量，加强休渔期间的港口监管和海上检查工作，尤其要加强对北纬35度附近海域、闽粤交界海域及其他省际间交界海域等敏感海域的海上现场执法管理，依法查处各类违规行为，进一步提高休渔质量和休渔效果。

三、要进一步加大宣传教育力度，要充分利用各种宣传媒介和途径并组织专门力量深入渔村、渔港、渔船，向社会各界尤其是广大基层干部和渔民群众宣传实施海洋伏季休渔的重要意义，普及相关法律知识，增强其资源环境保护意识和遵守有关休渔规定的自觉性，为休渔工作营造良好的社会氛围。要充分发挥群众监督的作用，通过设立休渔管理举报电话等形式，动员社会力量共同维护休渔秩序。

四、要及时向当地人民政府反映休渔期间的渔民生产生活情况，并在当地人民政府的统一组织和安排下，千方百计拓宽休渔渔民的生产出路和就业渠道，积极配合财政、民政等部门，妥善解决休渔期间部分困难渔民的生产生活问题，维护渔区社会稳定。要严格遵守国家安全生产有关规定，按照职责分工，认真做好防火灾、防台风等休渔渔船安全管理工作，加强渔民职业安全技能培训，定期开展渔业安全检查，坚决消除各种事故隐患，保障休渔渔民的生命财产安全。

五、要密切关注休渔期间出现的新情况，针对当前休渔管理工作中的突出矛盾和问题，认真开展调查研究，广泛听取基层干部和渔民群众的意见，积极寻求解决问题的途径和方法，并在休渔结束后进行认真总结。如休渔期间出现重大情况或问题，请及时报告我部。


广东省汕头市人民政府


汕 头 市 人 民 政 府
印发《汕头市社区服务业管理暂行规定》的通知
汕府[2001]79号

各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　现将《汕头市社区服务业管理暂行规定》发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府　　
二○○一年五月十二日


汕头市社区服务业管理暂行规定

　　第一条　为促进我市社区服务业发展，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称社区服务业，是指在社区内主要为社区居民提供服务和方便的行业、活动。社区服务业包括社区福利服务业和社区便民服务业。
　　第三条　凡在我市行政区域内兴办的社区服务业，均适用本规定。
　　第四条　社区服务业应当坚持面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象提供社会救助和福利服务；面向社区居民提供便民利民服务；面向下岗职工提供再就业服务；面向社区企事业单位和机关团体提供社会化服务。
　　第五条　各级民政部门是社区服务工作的行政主管部门，负责组织、协调、指导和管理本行政区域内的社区服务业。
各级计划、工商、税务、物价、公安、卫生、国土房产、工会等部门和单位，应在各自的职责范围内支持和扶持社区服务业。
　　第六条　各区、县（市）人民政府、街道办事处（镇人民政府），应当建立社区服务工作委员会。其职责是：
　　（一）组织制定、实施本行政区域内社区服务事业发展计划；
　　（二）兴办和管理社区服务设施，组织有关部门、单位及社会各方面力量，开展社区服务活动；
　　（三）筹集、管理并按规定使用社区服务资金；
　　（四）检查社区服务的情况，总结交流社区服务的经验。
第七条　对社区服务业实行认证管理制度。凡在社区兴办的向社区居民提供便民服务的社会福利服务机构和社区服务机构，应当向所在区、县（市）民政部门提出申请，领取社区服务单位证书。属经营性的社区服务业，还应当向工商、税务部门办理登记注册手续后，方可开业。
　　第八条　对下列持有社区服务单位证书的社区服务业，税务部门应当根据国家有关规定给予优惠：
　　（一）安置下岗、失业人员超过本企业从业人员总数60%以上的社区服务业，经税务部门审查核准，免征企业所得税3年。免税期满后，当年新安置失业人员占企业原从业人员总数30%以上，经税务部门审核批准，减半征收企业所得税2年。
　　（二）社会福利服务机构兴办的第三产业、安置残疾人的社会福利生产性企业，按照现行的国家税法规定享受有关税收优惠政策。
　　（三）街道办事处（镇人民政府）、居民委员会兴办的敬老院、托儿所、幼儿园等社区服务机构，以及经卫生行政主管部门批准设置的非营利性社区卫生服务机构免征营业税。
　　（四）街道办事处、居民委员会指导、组织兴办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、饮食业、居民服务业、教育文化事业、卫生体育事业的企业或经营单位，自开业之日起，经税务部门批准，减征或免征企业所得税1年。
第九条　下岗职工从事社区服务业的，可持区、县（市）以上劳动行政部门签发的《下岗职工证》等有关证明，经区、县（市）以上地方税务部门审核批准后，免征营业税和个人所得税3年。
　　第十条　社区服务业符合国家和省规定的福利企业免税条件的，可享受福利企业的税收优惠政策。
　　第十一条　有关部门对社区服务业报批时应缴纳的有关规费，应当给予适当减免。
　　第十二条　金融部门应当根据国家产业政策和金融政策对符合信贷条件的社区服务业予以优先安排。
　　第十三条　社区服务设施应纳入城市公共设施配套规划，在新城区建设和旧城区改建中，应按每居住区（1.5万至3万人口）设一处社区服务机构（含敬老楼、老人活动站、残疾人康复站、社区卫生服务站），建筑面积为300平方米至500平方米；不足1.5万人口的可适当减少建筑面积。社区服务机构交由街道办事处使用，产权归国家所有。
　　第十四条　由民政部门供养、照管的孤寡老人进福利院、敬老院或亡故后，其原住房属于公房的，经有关部门批准，可优先租赁用于社区服务业。
　　第十五条　任何单位和个人不得挤占社区服务设施或随意改变其使用功能。
　　第十六条　社区服务资金实行政府资助和社会筹集相结合的多层次、多渠道、多途径、多种资金成分并存的社区服务投资体制。各级财政每年应安排一定资金用于发展社区服务业。鼓励社会团体、企事业单位、集体经济组织及个人兴办社区服务业；鼓励港澳台同胞、海外侨胞和国外人士、企业在我市兴办社区服务设施。
　　第十七条　本办法由市民政局负责解释。
　　第十八条　本办法自发布之日起施行。