威海市人民政府关于印发《威海市实施行政许可若干规定》的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发《威海市实施行政许可若干规定》的通知
威政发〔2006〕11号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市实施行政许可若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
威海市人民政府
二○○六年一月二十三日
威海市实施行政许可若干规定
第一章总则
第一条为规范行政机关实施行政许可，方便申请人办理行政许可事项，提高办事效率，维护申请人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市各级行政许可实施机关（包括法律、法规授权的组织，下同）。
第三条实施行政许可应当遵循公开、公平、公正、高效的原则。
第二章公示
第四条行政许可实施机关应当公示下列内容：
（一）实施行政许可依据的法律、法规、规章；
（二）法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、取得许可的条件、办理许可的程序；
（三）有数量要求的行政许可应当公示数量；
（四）实施行政许可的法定期限或承诺期限；
（五）办理行政许可需要提交的全部申请材料目录和申请书示范文本；
（六）行政许可收费依据的文件、收费标准；
（七）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应公示行政许可的实施情况和结果；
（八）未经许可从事该项活动应承担的相应法律责任；
（九）行政许可窗口工作人员的姓名、职务、岗位职责；
（十）行政许可窗口服务承诺；
（十一）投诉处理机关、投诉方式、投诉电话以及投诉处理办法和处理结果等。
第五条对行政许可实施机关公示的内容，行政许可申请人要求予以说明、解释的，行政许可实施机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第六条行政许可实施机关可根据需要分别通过下列方式或途径进行公示：
（一）对办理行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料目录及办理结果通过政府网站、办事大厅窗口、触摸屏、公开栏、印发相关材料公示；
（二）对办理行政许可依据的文件在办事大厅或窗口公示；
（三）对办理行政许可需要填写的申请书格式文本和示范文本在行政许可窗口公示。
第七条行政许可的实施情况和结果应当定期公示。对行政许可的相关内容有时效性或经常变动的，行政许可实施机关应当定期或不定期公示变动的内容。
第三章一次性告知
第八条对申请人提出的行政许可咨询或申请事项依法不需要取得行政许可的，行政许可实施机关应当即时告知申请人不需取得行政许可。
对申请人提出的行政许可咨询或申请事项依法不属于本机关职责范围的，行政许可实施机关应当准确告知申请人向有关行政机关申请，并告知有关行政机关的办公地址等主要情况。
第九条对申请人提出的行政许可咨询或申请事项依法属于本机关职责范围的，行政许可实施机关应当一次性明确告知申请人办理所咨询事项的依据、需要提交的有关材料、办理程序、承诺时限、收费依据和标准等。申请人要求查阅相关内容的，行政许可实施机关应当详细、准确地提供查阅的途径和方法；要求提供相关文字资料的，应当提供相关文字资料。
第十条对申请人提交的申请材料存在当场可以更正的错误的，行政许可实施机关应当允许申请人当场更正，并一次性指导申请人正确更正。
第十一条对申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政许可实施机关应当当场出具盖有本行政机关专用章和注明日期的补正告知书，一次性列明需要补正的全部内容。申请人对补正内容要求予以说明、解释的，行政许可实施机关应当详细、准确予以说明、解释。
第十二条对涉及两个以上行政许可实施机关实施的行政许可，第一受理机关应当将涉及的相关机关、先后顺序及办公地址等一次性准确告知申请人。
第十三条对纳入并联审批的行政许可事项，牵头实施机关应当同时一次性将涉及的相关机关实施行政许可的依据、条件、数量、程序、承诺时限、收费依据和标准以及未经许可从事该项活动应承担的相应法律责任等告知申请人。
第十四条对由本级机关审查需转报上级机关许可的事项，实施机关除应按本规定将本级审查的相关要求一次性告知申请人外，还应将需经审查的上级机关、最终许可机关以及上级机关审查和实施许可的相关要求一次性告知申请人。
第四章受理
第十五条实行行政许可集中受理制度。能够纳入行政审批（服务）中心的行政许可，都要纳入行政审批（服务）中心，尚未纳入行政审批（服务）中心的部门，都要设立专门的行政许可窗口，一个窗口对外，统一受理行政许可申请。
第十六条行政许可实施机关受理行政许可，应当按规定及时进行登记，并向申请人出具加盖本行政机关专用章和注明日期的受理告知书和书面收文凭证。
行政许可实施机关不予受理行政许可，应当向申请人出具加盖本行政机关专用章和注明日期的不予受理行政许可告知书，说明不予受理的理由。
第五章办理
第十七条行政许可实施机关对行政许可窗口应充分授权，除法律、法规、规章规定不能授权的外，都应授权到窗口，从项目接办、初审、核批、用印到发放有关证照或批文等，都应在窗口进行。
依法不能授权到窗口的，应当在窗口统一受理后，由窗口接办人员负责在机关内部运作，在承诺的期限内在窗口回复办理结果。
第十八条行政许可实施机关应当同行政许可窗口工作人员签订授权责任书，明确授予的权限和承担的相应责任。授权责任书应当在办公场所公示。
第十九条申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出决定的，行政许可实施机关应当当场作出行政许可决定；不能当场作出决定的，要在法定的期限或承诺期限内按照规定的程序作出行政许可决定。
第二十条申请事项直接关系他人重大利益的，行政许可实施机关应当及时告知利害关系人，并认真听取申请人、利害关系人的意见。
第二十一条申请事项依法需要组织听证的，行政许可实施机关应当组织听证。
第二十二条申请人的申请符合法定条件、标准的，行政许可实施机关应当依法作出准予行政许可的书面决定；不予行政许可的，应当作出不予行政许可的书面决定，说明不予行政许可的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第六章监督
第二十三条行政许可实施机关应当建立服务质量反馈和投诉制度，在行政许可窗口设立投诉箱和投诉监督电话，放置服务质量反馈卡，及时正确处理反馈和投诉的问题。
第二十四条行政许可实施机关应当建立行政许可过错责任追究制度，对工作中不履行或不正确履行规定职责，影响行政管理秩序和工作效率，或损害申请人合法权益造成不良影响的，依法追究有关责任人员的责任。
第二十五条行政许可实施机关未按本规定公示应当公示的内容和履行告知义务的，或者未按本规定要求受理和办理行政许可的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十六条未纳入行政审批（服务）中心的部门具备设立集中办事大厅条件的，都要设立集中办事大厅。不具备设立集中办事大厅条件的，都要设立专门的行政许可窗口，一个窗口对外受理和办理行政许可事项。
部门集中办事大厅和未进入行政审批（服务）中心的部门行政许可窗口，参照同级行政审批（服务）中心的运行管理机制，纳入行政审批（服务）中心的大框架下，统一标准，规范运行，接受行政审批（服务）中心的业务指导和监督考核。
第二十七条各级监察机关、政府法制机构、行政审批（服务）中心管理机构按照规定的职责，负责对本级行政许可实施机关执行本规定的情况进行监督检查。
第七章附则
第二十八条有关行政机关、组织依法实施的非行政许可审批、备案、年检等，参照本规定执行。
第二十九条本规定自2006年2月1日起施行。
[内容摘要]当前，因与查办职务犯罪案件相关的法律法规修改而使反贪查办案件面临新的形势，职务犯罪侦查阶段翻供现象也有增多的趋势，这给反贪侦查工作带来了更多的挑战和更大压力。本文着重分析在职务犯罪侦查阶段如何通过灵活运用讯问谋略、全面搜集证据、增强取证固证意识、提高证据质量等方式积极应对翻供现象，确保犯罪嫌疑人受到法律公正的制裁。
一、职务犯罪案件翻供的表现形式
翻供，是指在侦查、起诉、审判过程中，犯罪嫌疑人推翻或改变其原来的全部或部分供述的行为。翻供往往是在翻供心理支配下进行的一种行为。翻供心理是指“在刑事诉讼过程中，被告人（包括犯罪嫌疑人——引者注）对已经做出的供述加以否定和推翻的心理。”①就职务犯罪案件而言，翻供形式可以概括为三类：
1．围绕犯罪构成要件进行翻供。常见的形式有：以“借、管、赠”为名推翻行贿、受贿的犯罪性质，如提供出“借条”，把受贿行为翻供成债权债务关系，或辩称行贿、受贿行为是正常的私人交情、礼尚往来；在“利用职务之便”、“谋利”上做文章，如辩称自己取得的财物没有利用职务之便，没有为他人谋利，是属于“合法的劳动报酬”；利用单位设立“小金库”，资金来去不明、账目收支不清的情况，辩称贪污、受贿的钱款都放在单位的“小金库”里，企图掩盖自己占有或收受有关钱款的事实；以自己是单位领导，经常要应酬公务活动为名，声称自己所获的赃款都用于单位的公务活动，并没有非法占为己有；以“家属收受钱物，本人不知”为由，推脱罪责，等等。
2．围绕获取证据形式进行翻供。在贪污贿赂犯罪案件中，围绕获取证据形式进行翻供也是犯罪嫌疑人、被告人用的一种手段，当他们无法就犯罪事实、证据内容方面进行翻供时，往往会在取证形式上挖空心思，寻找借口，诋毁获取证据形式的合法性。例如：辩称“不是我自己的签字”、“没看清就签字了”、“因精神紧张，已记不清当时的实情”、“时间很长了，根本就记不清楚”、“记录不实，记录未经本人阅读”，等等。
3．围绕侦查取证行为进行翻供。除了前两种类型的翻供， 取证据的规范性、合法性。常见的有：以问话笔录是纪委做的，办案人员没有重新讯问为由，声称取证的主体不合法；以问话的场所不是法律规定的地点，而是在某宾馆、某酒店，辩称讯问的地点不合法；诬陷办案人员以刑讯逼供、威胁、诱供等方法获取证据。
二、职务犯罪阶段翻供的原因
（一）嫌疑人自身心理变化导致其翻供
1、包庇他人心理：这种心理存在于共同犯罪的案件中，例如在斡旋受贿，介绍贿赂案件中，嫌疑人出于哥们义气或自身利益考虑，通过翻供，把职责全部揽到自己头上，以图能包庇保护他人。
2、侥幸逃避心理：侦查之初犯罪嫌疑人往往认为其罪行已被侦查部门所掌握，为求宽大处理，于是作了真实的有罪供述。但是随着讯问的进行，嫌疑人可能发现侦查部门并未完全掌握其罪行，或者在得知同案犯在逃，死亡或主要证据已经灭失的情况下，自认为无法对证，在侥幸心理的作用下，为逃避责任而翻供。
（二）律师法修订使控辩双方博弈加剧
2008 年6 月1 日新修订的《律师法》正式实施。新法实施后，律师介入刑事诉讼的时间提前至“第一次讯问或者采取强制措施之日起”，且获得了更充分的会见权、调查取证权和阅卷权。这些变化加强了对律师及其犯罪嫌疑人的权利保护，增强了侦查活动的公开性和控辩双方的对抗性，博弈双方的信息更加对称，力量配置也更为均衡。双方博弈激烈程度的增加使侦查人员攻破犯罪嫌疑人心理防线的难度加大，且控辩双方力量的消长也经由犯罪嫌疑人和律师之间更为畅通的沟通渠道更为敏感地反映在犯罪嫌疑人身上，犯罪嫌疑人翻供的可能性增大。办案过程中部分犯罪嫌疑人讯问时的表现在律师会见前后存在的较大反差，正是控辩对抗加剧在犯罪嫌疑人处的直接体现。此外，这些变化对侦查机关查办职务犯罪各环节工作的规范性、细致性和侦查人员的业务能力，特别是审讯突破能力都提出了更高的要求。
（三）职务犯罪智能化发展的挑战
贪污贿赂等职务犯罪案件涉案人员自我保护的意识越来越高，反侦查水平越来越强。作案手段的多样化、智能化，是为规避法律制裁的必然选择，这种现象从客观上不断增大了司法机关查处、惩治甚至防范贪污贿赂犯罪的难度。②职务犯罪活动复杂化的趋势，也为犯罪分子对抗查处提供了自信。特别是在行、受贿案件中，行、受贿双方多是“一对一”现金秘密交易，在现有侦查技术和侦查措施有限的情况下，行、受贿双方的口供往往仍是证据链中不可或缺的一环。在侦查阶段，当犯罪嫌疑人认识到自己口供的重要性，甚至认为侦查人员对其口供存在依赖时，他们逃避制裁的自信心会更加膨胀。为达到逃避法律制裁的目的，在口供上做文章、扰乱侦查计划就不可避免地成为犯罪嫌疑人的选择。
（四）职务犯罪自首、立功认定条件变化的影响
2009 年3 月12 日，最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从有利于职务犯罪案件刑罚适用的统一性和严肃性的角度，对职务犯罪案件办理当中自首、立功等量刑情节的认定和处理提出了更为严格的限定条件。犯罪分子在调查谈话阶段和被采取调查措施阶段如实交代自己的主要犯罪事实的，不再认定为自首。《意见》对认定条件的调整在一定程度上加重了某些犯罪分子的抗拒心理，增加了翻供的可能性。
三、对职务犯罪侦查阶段翻供的对策分析
（一）把握心理变化，适时调整审讯谋略
一般来说，犯罪嫌疑人拒供或说谎的目的就是要避免说实话带来的不利后果。这后果既包括客观的后果，如失去职务和判刑等，也包括主观的后果，如羞愧感和耻辱感等。在审讯中，这些后果是嫌疑人如实供述的主要心理障碍。③侦查人员要正确认识翻供现象，克服对翻供案件厌恶、畏难的情绪，应当认识到查处职务犯罪行为给犯罪嫌疑人带来的角色转换所形成的强烈心理落差和巨大压力，在讯问中犯罪嫌疑人对犯罪行为被发现的追悔、对作案过程隐蔽性的自信、对涉嫌罪名法律规定的理解、对律师的盲目信任、对法律制裁的抗拒等微妙、复杂心理变化，都可能触发其翻供行为。审讯中可以通过捕捉犯罪嫌疑人语言和外在形体动作表现出来的心理变化采取不同策略：
一是讯问中及时分析犯罪嫌疑人的供述辩解，对可能发生翻供的着眼点提前做出预判、想好对策,用有效的提问堵死犯罪嫌疑人可能的退路。
二是抓住犯罪嫌疑人交代主要犯罪事实后会普遍出现警惕性放松、对抗心理减弱的有利时机，适当调整讯问人员或讯问方式，对职务犯罪的直接动机、思想斗争的过程、具体犯罪情节等细节问题深追细查。
三是及时分析翻供犯罪嫌疑人的心理变化，结合案件查办情况找出制胜关键点，用灵活的讯问方式营造有利气氛，促使犯罪嫌疑人翻供。
（二）坚持实事求是，力求不枉不纵
针对翻供案件，侦查人员必须强化“实事求是，不枉不纵”的原则，既不能使无罪的人受到法律追究，也不能放纵犯罪分子逃脱法律制裁。因此，反贪侦查实践中对翻供的审查极为重要。翻供不应该被视为洪水猛兽，尽管它经常导致办案人员辛辛苦苦建造的证据大厦毁于一旦；翻供者不应该被视为百般抵赖、妄图逃避法律制裁的犯罪分子，他们的正当权利在诉讼中同样应当得到保障。④对于犯罪嫌疑人提出的辩解，侦查人员要冷静应对，在综合查办案件过程和全案已有证据的基础上，对犯罪嫌疑人翻供的情况进行审查，做到不被其表象迷惑，扩展思维、调整侦审策略、对辩解作针对调查。同时，也不能“先入为主”，一概认为其辩解理由不成立，而是要抱着实事求是的态度，以高度负责的态度去开展工作。
（三）全面搜集证据，加强证据证明力
