哈尔滨市中央大街步行街区管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市中央大街步行街区管理办法
哈尔滨市人民政府令
第8号
第一条 为加强对代表哈尔滨建筑特色的中央大街的保护和管理，保持和发扬国家历史文化名城的传统风貌，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、国务院有关文件和国务院对我市城市总体规划批复的要求等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称步行街区，是指东起尚志大街（友谊路至经纬街路段）西侧建筑红线，西至通江街（友谊路至经纬街路段）东侧建筑红线，南起经纬街（尚志大街至通江街路段）北侧建筑红线，北至友谊路（尚志大街至通江街路段）南侧建筑红线的区域。
本办法所称步行街，是指中央大街及向两侧街路延伸２５米的路段（以设置的隔离设施为界）。
第三条 本办法适用于中央大街步行街区（以下简称步行街区）的管理。
对步行街区居民庭院内的管理，仍由有关行政主管部门依据法律、法规和规章的规定实施。
第四条 本办法由道里区人民政府负责组织实施。道里区人民政府可以设置管理机构负责日常管理工作。
市或者区人民政府有关行政主管部门可以委托步行街区管理机构负责步行区有关部门依法规定的日常管理工作。
市、区人民政府有关行政主管部门负责对步行街区管理机构实施委托权限内的执法活动进行指导和监督检查。
第五条 人民警察巡察部门在步行街区依据《哈尔滨市人民警察巡察条例》履行巡察职责时，应当密切配合步行街区管理机构进行管理。
第六条 对中央大街及其两侧的保护建筑，依照《哈尔滨市保护建筑街坊街道和地区管理办法》的规定进行保护和管理。
保持中央大街原有的线型、空间尺度、街道两侧有特色的建筑、市政设施及地面铺装。
中央大街两侧临街建筑高度按照《哈尔滨市保护建筑街坊街道和地区管理办法》的规定执行。
第七条 步行街临街建筑物外部的装饰、装修，街道上的市政设施等设计与安装位置，应当与中央大街总体环境相协调。建筑物进行外装修、装饰，应当经市人民政府聘请的专家委员会论证，征求步行街区管理机构意见后，按规定到有关部门办理审批手续，并向步行街区管理机构备案。
第八条 步行街区内临街建筑物和设施，应当符合国家建设行政主管部门规定的城市容貌标准。
禁止占用步行街区内的道路设置商服等临时用房。
中央大街两侧临街建筑物立面及牌匾的装饰面积、色彩、材料和形式，应当与保护街道、保护建筑相协调。
第九条 步行街区临街建筑物的产权单位或者使用单位，应当在每年４月３０日前按照规定标准对建筑物进行清洗、粉刷或者油饰；出现破损的，应当及时修复，保持原有风貌。
步行街临街建筑物粉刷或者油饰，应当符合城市设计要求。
第十条 步行街区中央大街路段内临街建筑物、公共设施上不准设置广告。在步行街区其它路段临街建筑物、公共设施上设置广告或者在步行街区临街建筑物上，设置牌匾的，应当征求步行街区管理机构意见后，按规定到有关部门办理审批手续，并向步行街区管理机构备案。
第十一条 步行街内临街单位和个体工商户，应当按照步行街规划要求，设置灯光、室外空调散热器等设施，并加强对灯光设施的日常维修、养护，保持完好。
中央大街临街单位和个体工商户设置的室外灯光，每年４月１日至１０月３１日，最迟应当同路灯同时开启，22时后关闭；11月1日至次年3月31日，最迟应当同路灯同时开启，21时后关闭。
商店的营业时间，每年５月１日至１０月３１日闭店的时间不早于２０时；１１月１日至次年４月３０日闭店的时间不早于１９时。
第十二条 经停尚志大街、通江街的公共交通车辆的营运时间，应当与中央大街商店营业时间相协调，每年５月１日至１０月３１日期间不得早于２１时３０分收末车；１１月１日至次年４月３０日不得早于２１时收末车。公共交通管理部门应当搞好调度，保证营运时间和行车安全。
第十三条 步行街区内的单位、居民和进入步行街区内的行人，必须保护步行街区内的建筑物、各类设施和环境卫生。
第十四条 对步行街区内的修建工程，应当严格控制占道施工。
在步行街区内进行工程建设，应当执行工地容貌的有关规定，使用商品混凝土，做到文明施工。
第十五条 步行街区内的道路，不准占用、挖掘。城市建设确需临时占用、挖掘道路的，应当征求步行街区管理机意见后，按有关规定到市政、公安交通管理部门办理审批手续，并向步行街区管理理机构备案。
第十六条 步行街区内的西十四道街至红星街、西十二道街至霞曼街、西五道街至红霞街、西二道街至上游街路段，准许车辆横穿中央大街。
步行街内，除残疾人使用的手摇专用车、手推儿童车和扑救步行街区内火灾的消防车辆外，禁止其它车辆（含机动车和非机动车）通行。
车辆进入步行街区其他街路，应当按照确定的街路功能停放或者行驶。
确需进入步行街禁止车辆通行路段内拉运货物的车辆和环卫作业车辆，应当服从步行街区管理机构的管理，当年４月１日到１０月３１日，在２１时至次日６时内进入、驶离。
第十七条 公共交通车辆（含附线小公共汽车）进入步行街区准许车辆通行的路段，应当在指定的站点停靠，不准停车等客。
第十八条 进入步行街区内的车辆，应当在停车场停放。
第十九条 在步行街区内不准开办排放污染物超过国家标准的经营项目。已开办的经营项目排放的污染物超过国家标准的，应当采取污染防治措施，由环保或者公安部门依据环境保护方面有关法律、法规、规章的规定负责监督管理。
中央大街两侧的单位和个体工商户，应当使用燃气料，现有非燃气燃料的设施，应当在规定的时限内改为燃气设施。
第二十条 步行街区内的环境卫生应当定时清扫，全天保洁。
步行街区内的休闲区，由经营单位负责清扫保洁，其它街路（不含居民庭院），由步行街区清扫保洁专业单位负责清扫保洁。
步行街区环境卫生清扫保洁责任单位，应当设置专职清扫保洁人员。
第二十一条 步行街区中央大街路段，自每年４月３０日至１０月２０日，由步行街区清扫保洁专业单位在每日５时前进行水冲洗。
第二十二条 步行街区清扫保洁专业单位应当及时拉运垃圾间内的拉圾，清掏果皮箱内的污物。
第二十三条 步行街区内临街的单位和个体工商户，应当承担各自门前的卫生、绿化和秩序管理，并按照步行街区管理机构划定的清雪责任区在规定时限内清除冰雪。
第二十四条 步行街区内道路、公共设施养护单位，应当保持道路、公共设施完好。步行街区内共设施的维修养护，由设施设置的单位负责。
本办法第十六条一款规定准许车辆通行的道路，由市政道路责任养护；其他道路，由步行街区管理机构负责委托有关单位养护。
第二十五条 步行街区管理机构应当加强对公共设施养护的监督，发现设施损坏的，应当及时督促有关养护部门或者单位修复。
第二十六条 步行街区管理机构按规定收取的各项费用，纳入预算外资金管理，主要用于管理经费和步行街区管理机构负责的道路、公共设施维修养护等有关费用支出。
第二十七条 违反本办法的有关保护建筑、街道管理规定的，由城市规划行政主管部门依据《哈尔滨市保护建筑街坊街道和地区管理办法》的规定处罚。
违反本办法有关道路交通管理规定的，由人民警察巡察部门按照《哈尔滨市人民警察巡察条例》的规定处以罚款，情节严重的，通知公安交通管理部门进行处罚。
违反本办法有关环境保护管理规定的，由环保者公安部门依据环境保护的有关法律、法规和规章规定处罚。
违反本办法其他规定的，由步行街区管理机构依据市、区人民政府有关行政主管部门委托的权限和《哈尔滨市城市道路管理条例》、《哈尔滨市城市客运交通管理条例》、《哈尔滨市城市市容和环境卫生管理条例》、《哈尔滨市人民政府关于实行七不准的通告》等有关规定处罚。
第二十八条 步行街区管理机构和其他有关部门管理工作人员，应当认真履行职务，秉公执法，不得利用职权徇私舞弊。
违反本办法前款规定的，由所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。
第三十条 罚款使用的收据和罚款的处理，按照国家、省的有关规定执行。
第三十一条 本办法自１９９７年６月１日起施行。
1997年5月15日
教育部关于加强高等学校学生公寓安全管理的若干意见
教育部
教育部关于加强高等学校学生公寓安全管理的若干意见
（2002年8月26日）
教社政〔2002〕9号
根据中央和国务院领导同志的有关指示，结合近一时期有关部门开展学校安全大检查中发现的新问题，为了在新形势下进一步加强高等学校学生公寓安全管理工作，现提出如下意见：
一、充分认识加强学生公寓安全管理工作的重要性
学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，是课外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地。在高校后勤社会化改革不断深化的形势下，学生公寓建设和管理的格局日趋多样化。不同学校学生集中住宿，教学、生活管理相对分离等情况，使学生公寓的教育功能越来越突出，安全管理工作的难度加大，学生公寓成为学校安全事故的多发地段并成为学校安全管理工作的重点和难点。
学生公寓安全管理事关学生人身安全和财产安全，学生公寓安全状况关系到学校正常的教学、生活秩序，关系到学校和社会的稳定，也关系到我国高等教育的改革和发展。各地教育行政部门和高校要从维护稳定大局和推进高等教育事业发展的高度，增进政治责任感和紧迫感，重视并切实担负起维护学生公寓安全的领导责任，采取切实措施，全力做好学生公寓安全管理工作，为学生创造一个良好的学习和生活环境。
二、进一步建立健全高等学校学生公寓安全管理的体制和机制
各高校主要负责人作为学校安全稳定工作第一负责人，对包括学生公寓在内的学校安全与稳定工作负总责，要有相当时间和精力抓安全保卫工作，分析形势、制定措施、督促检查。要形成"一把手"亲自抓，分管领导协同抓，相关部门各司其职、各负其责的工作机制。要将学生公寓安全管理纳入目标管理范畴，制定目标管理细则，逐级签订安全责任书，做到层层把关，责任到人。要不断研究学生公寓管理工作中出现的新情况、新问题，加强安全管理工作的前瞻性、预见性，坚持以预防为主，标本兼治，逐步建立起长效安全防范机制。
要加强制度建设，保证公寓安全工作落到实处。高校后勤或物业管理部门要建立健全学生公寓的各项管理制度，制定公寓设施管理和使用制度，确保大学生在住宿、用水、用电、饮食、防火、防盗等方面都有章可循；建立安全工作检查制度，做到全面检查与重点检查相结合、定期检查和日常防范相结合，对发现的事故隐患要及时进行整改；建立安全工作信息的收集、处理和报送制度，确保重要信息及时、准确上报；建立值班制度和门卫制度，开通二十四小时固定值班电话；特别是建立安全事故责任追究制度，对玩忽职守和渎职行为要严肃处理，造成严重后果的要依法追究责任。
要高度重视学生公寓的基础设施建设。对拟兴建的学生公寓，在设计施工时要认真落实国家有关安全标准；对由社会投资兴建的大学城，各拟进驻高校在签约前要认真查看公寓楼的安全设施，如安全设施不齐全或不符合国家有关标准，应提出改进意见；对已经进驻的，如果在使用过程中发现安全设施和设备存在故障或隐患，应立即通知物业部门检修。对学生公寓要定期进行安全达标检查，安全防护设施不齐全的要尽快补全，电线、电缆等设施陈旧老化的要及时进行更新。对于火灾隐患严重的学生宿舍，要加大改造力度，同时要加强管理，特别是注意杜绝私拉乱接电话线、电源线和电脑线，以及违章用电、私自使用大功率电器和违规使用各种电器造成线路超负荷的现象。
高校后勤或物业管理部门要不断改善学生公寓和社区的安全设施。学生社区内要设立必要的交通、安全警示装置，建立报警点。学生公寓内要设立火灾预警监视系统、恶性用电识别装置等，通过技术防范设施，防止火灾发生。要加强学生公寓安全保卫工作人员的技术配备和条件保障，每年都应安排专项经费，用于安全保卫设施和装备的添置和更新。
教育行政部门和高校要加强对学生公寓安全制度执行情况、安全基础设施建设改善情况的检查监督，各高校应结合各自的实际，加强检查监督。
三、切实做好思想政治工作进公寓
高校在学生公寓思想政治工作和管理工作中要增强政治意识、责任意识和大局意识，充分发挥思想政治工作的传统和政治优势，结合学生学习和生活的特点，密切同学生的联系，及时掌握学生的动态，开展思想政治教育和日常思想品德、行为规范教育，指导和督促学生遵守校规校纪，维护学生社区正常的生活、学习和娱乐秩序。要根据教育部党组《关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见》（教党〔2000〕21号）要求，结合本校的实际情况，选派一定比例的优秀政工干部和政治辅导员进驻学生公寓。要进一步落实党团组织进公寓。既可以在现有校、系（学院）、年级、班学生党团组织体系的基础上，以寝室为单位建立学生党团小组；也可以根据公寓规模的大小，以１ 幢或几幢公寓为单位建立学生临时党团支部。要提高学生德育考评的科学性、实效性，把学生在公寓的表现与学生品德鉴定、优秀学生评选及奖学金的评定等结合起来。要培育和发展学生公寓的自我管理组织，注意发挥这些组织在公寓安全工作中的作用，把学生公寓建成学生自我教育、自我管理、自我服务的场所。在每个学生寝室设寝室长的基础上，每层设层长，每幢楼设楼长。楼、层长及时向学校和公寓管理部门反映学生的意见、要求，协助辅导员、宿舍管理员排解矛盾。要探索以学生公寓为基地开展校园文化活动的方式和途径，引导学生开展各种健康的活动，促进学生公寓的社会主义精神文明建设。
要加强安全教育与宣传，增强师生员工的安全意识。各高校要本着"教育在先，预防在前"的原则，坚持不懈地抓好学校安全教育与宣传工作。要善于通过新生入学教育、安全知识讲座、演讲会、报告会等形式，充分利用广播、闭路电视、宣传橱窗、板报等载体，将学生公寓安全问题列入重要内容进行广泛深入的教育，努力提高广大师生员工的安全意识和安全素质。不仅要抓好有关安全工作法律法规和文件精神的学习宣传，而且要抓好基本安全常识的普及教育，帮助他们了解和掌握一定的安全防范知识和技能，提高学生的自我保护能力。
要从实际出发，突出重点，切实增进宣传教育的实效。当前学校安全教育的重点是加强学生的消防安全、饮食安全和校区之间往返的交通安全。要加强对学生的法制教育，培养学生遵纪守法的良好行为习惯。同时，把对学生的安全教育经常化、制度化，在节假日和重大活动期间，都要有针对性地提出安全要求，对违法违纪的学生及时进行批评教育或给予必要的处罚。要加强对学生公寓管理人员和治安人员的法制与道德教育，努力提高安全防范意识。物业管理部门要牢固树立正确的经营理念，强化安全意识、服务意识和法制观念，提高安全保卫人员的政治业务素质。
四、加强领导、明确职责，确保学生公寓安全
在推进高校后勤社会化改革过程中，对学生公寓的管理，特别是对公寓内学生的思想教育、日常行为管理和安全管理，要始终作为高校教育和管理的一项主要职责，不能有丝毫忽视和松懈，不能推向社会，不能留下教育和管理工作的空白点。学校和物业管理部门在学生公寓安全管理工作中要明确职责。各高校要做到组织健全、机构落实，责任明确、人员到位。学生的思想教育与日常行为管理主要由高校负责，学生公寓安全设施的安装及维护主要由物业管理部门负责。物业管理部门要设立安全保卫机构，成立专职队伍，切实担负起管理范围内的安全保卫工作。本着对学生人身和财产安全负责的态度，改善学生公寓的服务和管理。要把公寓安全保卫工作作为工作重点，特别是严格日常管理，努力做到值班门卫到位、巡逻执勤到位、检查整改到位、制度落实到位。由几所高校共同使用的学生公寓，应由各高校分别派人组成领导小组统筹管理，协调学校、业主、物业管理等部门之间的关系，通过明确的制度规定，落实安全责任。
当前，各高校、物业管理部门都要重视学生公寓矛盾纠纷的排查调处工作，要把握后勤社会化条件下学校矛盾纠纷的新特点，抓住苗头，加强预测、预防、化解工作。要积极配合公安部门做好学生公寓周边环境的治安管理工作，经常互通信息，认真分析、排查影响学校稳定的不安全因素，发现问题，及时解决。
