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最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院、最高人民检察院印发《关于执行〈全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定〉的若干问题的解答》的通知
1992年12月11日，最高法院、最高检察院

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院：
现将最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定〉的若干问题的解答》印发给你们，望认真贯彻执行。

附：最高人民法院 最高人民检察院关于执行《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》的若干问题的解答
一、《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》规定了几个新罪名ⅶ
《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》（以下简称《决定》）规定了4个新罪名，即：组织他人卖淫罪（第一条第一款）；协助组织他人卖淫罪（第一条第二款）；介绍他人卖淫罪（第三条第一款）；传播性病罪（第五条第一款）。
二、怎样认定组织他人卖淫罪ⅶ
根据《决定》第一条第一款的规定，组织他人卖淫罪，是指以招募、雇佣、强迫、引诱、容留等手段，控制多人从事卖淫的行为。
本罪的主体必须是卖淫的组织者，可以是几个人，也可以是一个人，关键要看其在卖淫活动中是否起组织者的作用。
在组织他人卖淫的犯罪活动中，对被组织卖淫的人有强迫、引诱、容留、介绍卖淫行为的，应当作为组织他人卖淫罪的量刑情节予以考虑，不实行数罪并罚。如果这些行为是对被组织者以外的其他人实施的，仍应当分别定罪，实行数罪并罚。
三、怎样认定协助组织他人卖淫罪ⅶ
根据《决定》第一条第二款的规定，协助组织他人卖淫罪，是指在组织他人卖淫的共同犯罪中起帮助作用的行为。如充当保镖、打手、管帐人等。
依照《决定》第一条第二款的规定，协助组织他人卖淫的行为，有具体的罪状和单独的法定刑，应当确定为独立的罪名，适用单独的法定刑处罚，不适用刑法总则第二十四条关于从犯的处罚原则。
四、怎样理解《决定》第二条第（三）项关于“强奸后迫使卖淫的”规定ⅶ
《决定》第二条第（三）项规定的“强奸后迫使卖淫的”，是指强奸行为与强迫他人卖淫的行为有联系，是强迫他人卖淫的法定从重情节。因此，只定强迫他人卖淫罪即可。如果强奸行为与强迫他人卖淫的行为之间没有联系，则应当分别定罪，实行并罚。
五、哪些是组织他人卖淫罪、强迫他人卖淫罪中“情节特别严重”的行为ⅶ
《决定》第一条第一款规定的组织他人卖淫罪中的“情节特别严重”，主要是指组织他人卖淫的首要分子情节特别严重的；组织他人卖淫手段特别恶劣的；对被组织卖淫者造成特别严重后果的；组织多人多次卖淫具有极大的社会危害性的，等等。
《决定》第二条规定的强迫他人卖淫罪中的“情节特别严重”，是指《决定》第二条所列4项情形中特别严重的情节。在具体执行中，不应在这4项情形之外扩大范围。
六、怎样认定引诱、容留、介绍他人卖淫罪ⅶ
引诱、容留、介绍他人卖淫罪是一个选择性罪名。引诱、容留、介绍他人卖淫这3种行为，不论是同时实施还是只实施其中一种行为，均构成本罪。如：介绍他人卖淫的，定介绍他人卖淫罪；兼有引诱、容留、介绍他人卖淫3种行为的，定引诱、容留、介绍他人卖淫罪，不实行数罪并罚。
引诱、容留、介绍他人卖淫是否以营利为目的，不影响本罪的成立。
根据《决定》第三条第二款的规定，引诱不满14岁的幼女卖淫的，依照《决定》第二条第（一）项关于强迫不满14岁的幼女卖淫的规定处罚，定强迫他人卖淫罪。
七、哪些是引诱、容留、介绍他人卖淫罪中“情节严重”的行为ⅶ
引诱、容留、介绍他人卖淫，情节严重的，一般有以下几种情形：
（一）多次引诱、容留、介绍他人卖淫的；
（二）引诱、容留、介绍多人卖淫的；
（三）引诱、容留、介绍明知是有严重性病的人卖淫的；
（四）容留、介绍不满14岁的幼女卖淫的；
（五）引诱、容留、介绍他人卖淫具有其他严重情节的。
八、怎样认定传播性病罪ⅶ
根据《决定》第五条第一款的规定，传播性病罪，是指明知自己患有梅毒、淋病等严重性病而进行卖淫嫖娼的行为。
（一）本罪属特殊主体，即已满16岁，具有刑事责任能力，且患有梅毒、淋病等严重性病的人。中国公民和外国人均可成为本罪的主体。
（二）必须实施了卖淫、嫖娼的行为。至于实际是否已造成他人染上性病的结果，不影响本罪的成立。行为人通过其他方式（如通奸等）将性病传播给他人的，不构成本罪。
（三）具备以下情形之一的，可以认定为“明知”：
1．有证据证明曾到医院就医，被诊断为患有严重性病的；
2．根据本人的知识和经验，能够知道自己患有严重性病的；
3．通过其他方法能够证明被告人是“明知”的。
九、对《决定》中提到的“他人”、“多人”、“多次”应当怎样理解ⅶ
（一）组织、协助组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫中的“他人”，主要是指女人，也包括男人。
（二）《决定》和本解答中的“多人”、“多次”的“多”，是指“3”以上的数（含本数）。
十、如何理解《决定》的时效问题ⅶ
（一）对在《决定》公布施行后发生的案件，依照《决定》的规定办理。对在《决定》公布施行前发生、公布施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照刑法第九条规定的原则办理。
（二）本解答发布后，对应当按照《决定》处理的案件，适用本解答。《决定》公布施行前已处理的案件和本解答发布前已按《决定》处理的案件，不再适用本解答。
（三）鉴于《决定》对刑法第一百四十条和第一百六十九条以及《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第6项的规定已进行修改、补充，对《决定》公布施行后依照《决定》处理的案件，在诉讼文书中不再引用上述有关条文。


新闻出版署


新闻出版统计管理办法

1997年1月1日，新闻出版署

第一章 总 则
第一条 为加强新闻出版统计管理，保障新闻出版统计资料的准确性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）及其实施细则的有关规定，结合新闻出版行业的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于列入新闻出版署制定的各项新闻出版统计制度规定统计范围内的有关中央及地方行政管理部门和新闻出版企业事业单位。
各级有关行政管理部门、新闻出版企业事业单位必须依照有关统计法律、法规和本办法的规定报送统计资料，不得以任何借口拒报、迟报、虚报、瞒报、伪造和篡改统计资料。
第三条 新闻出版统计的基本任务是对新闻出版业的管理、生产经营情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督。
新闻出版统计的基本内容包括：图书、杂志、报纸、音像及电子出版物的出版、复制、发行、进口、出口、版权贸易，书刊印刷企业的生产，以及新闻出版企业事业单位的财务、人员等基本情况的统计。
第四条 新闻出版统计工作实行统一管理，分级负责。
新闻出版署是新闻出版统计工作的主管部门，在国家统计局的业务指导下，对新闻出版统计工作实行统一管理和组织协调。
中央和地方有关行政管理部门、新闻出版企业事业单位，在各级新闻出版行政主管部门的业务（统计）指导下，负责本部门、本单位的新闻出版统计工作。
第五条 各地方、各部门、各单位的领导人负有领导、监督统计机构和统计人员执行《统计法》以及各种规章制度的责任和义务。
领人对统计机构和统计人员提供的新闻出版统计资料不得擅自修改，如认为统计资料不实，应当提出，由统计机构或统计人员核实订正。统计机构、统计人员有权拒绝、抵制领导人强令或者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为，并对所报送的统计资料的真实性负责。
第六条 各级新闻出版行政主管部门应加强对新闻出版统计工作的领导，把统计工作纳入新闻出版事业的发展规划，并组织实施。
第七条 各级新闻出版行政主管部门应加强新闻出版统计队伍的建设，培养统计人才，提高新闻出版统计工作水平。
第八条 各级新闻出版行政主管部门、中央和地方有关行政管理部门、新闻出版企业事业的单位，应根据统计工作的需要和新闻出版署的统一规则，有计划地采用现代信息技术，配备必要的统计计算和数据传输设备，逐步建立完善全国新闻出版统计信息自动化管理网络系统。
第九条 各级新闻出版行政主管部门应根据新闻出版统计任务及实际情况，安排统计调查、统计分析和预测、统计专用技术装备和其他统计业务所需经费。统计业务经费应纳入行政事业费、科研经费和自身建设经费计划，不足部分用其他方法予以补充。
第十条 各级统计机构和统计人员依照《统计法》及其实施细则和本办法独立行使统计调查、统计报告和统计监督检查的职权，任何单位和个人不得干扰和阻挠。
第十一条 各级新闻出版行政主管部门对统计工作成绩显著，执行统计法律、法规表现突出的单位和个人，应给予表彰和奖励。

第二章 新闻出版统计机构和统计人员
第十二条 新闻出版署负责全国新闻出版统计工作。
地方各级新闻出版行政主管部门、各有关中央和地方行政管理部门，应根据统计工作的需要，确有承担综合统计职能的机构，设置专职或固定的兼职新闻出版统计人员，并指定统计负责人。
新闻出版企业事业单位应根据统计工作要求，在有关机构中设置专职或固定的兼职统计人员。
各级综合统计部门应指导、帮助统计人员执行国家和地方的新闻出版统计调查任务。
第十三条 各级新闻出版行政主管部门的统计机构或统计负责人执行本部门综合统计的职能，并履行以下职责：
一、组织、协调本部门内非统计职能机构的专业统计工作，组织、指导本辖区新闻出版企业事业单位的新闻出版统计工作，指导同级有关部门和下级新闻出版行政主管部门的新闻出版统计工作；
二、贯彻执行统计法律、法规，实施国家统计标准和补充性的新闻出版统计标准；
三、根据新闻出版业宏观管理和科学决策的需要，建立健全新闻出版统计指标体系，制发综合的新闻出版统计调查方案，审核本部门内非统计职能机构拟定的专业统计调查方案，组织、管理、实施统计调查；
四、对所辖范围内的新闻出版行业情况，进行统计分析和统计预测，实行统计监督，提供咨询服务；
五、为本部门领导和有关业务机构提供行业管理所需的新闻出版统计资料，并负责提供对外公布的新闻出版统计资料，保守国家和被调查者的秘密；
六、按照新闻出版署的统一规划，组织新闻出版统计信息自动化管理网络系统的建设；
七、组织所辖范围内新闻出版统计人员的业务培训；
八、积极参与新闻出版统计的国际交流与合作。
第十四条 新闻出版统计机构和统计人员在新闻出版统计工作中依法独立行使以下职权：
一、统计调查权：调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，要求有关部门、企业事业单位和人员提供统计资料，检查与统计资料有关的各种原始记录，要求更正不实的统计数据。
被调查的部门、企业事业单位和人员必须如实提供有关资料和情况，不得拒报、迟报、虚报、瞒报统计资料。
二、统计报告权：将统计调查所得资料和情况进行整理、分析，及时如实地向上级机关和统计部门提供统计资料。
任何部门和个人不得无故阻挠、扣压统计资料，不得伪造和篡改统计数据。
三、统计监督权：根据统计调查和统计分析，对新闻出版工作进行统计监督，指出存在的问题，提出改进的建议。
有关部门对统计机构、统计人员指出的问题和提出的建议，应当及时予以研究处理。
第十五条 各级统计人员应保持相对稳定。统计人员因工作需要调离统计岗位时，应派有能力承担规定职责的人员接替，并须办清交接手续，先补后调；对不称职、不合格的统计人员应及时进行调整。
第十六条 各级新闻出版行政主管部门应依照国家有关规定，组织评定新闻出版统计人员的技术职称。

第三章 新闻出版统计管理
第十七条 国家和地方的新闻出版统计调查方案，分别由新闻出版署和地方新闻出版行政主管部门制定，并依照《统计法》有关规定组织实施。
地方新闻出版统计调查方案，其指标解释、计算方法、完成期限及其他有关内容，不得与国家新闻出版统计调查方案相抵触。
第十八条 各级新闻出版行政主管部门制发的统计调查表（含综合统计调查表和专业统计调查表），由本部门统计机构统一编号，并按法定程序报同级人民政府统计部门批准或备案。
在新闻出版行政主管部门管辖系统以内使用的统计调查表，由本部门负责人批准制发，报同级人民政府统计部门备案；发往本部门管辖系统以外的统计调查表，应由本部门负责人审核签署，报同级人民政府统计部门批准制发。
第十九条 新闻出版署依法制定有关新闻出版统计调查的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码以及其他方面的国家新闻出版统计标准。
任何单位和个人不得擅自修改、变动新闻出版统计标准。
第二十条 各地新闻出版行政主管部门、各有关中央和地方行政管理部门，在收集基层统计报表的同时，必须做好报表的审核及汇总工作，保证统计资料的上报率和准确性。向新闻出版署报出的统计报表，除须经本部门主管领导审核、签署外，还应同时附上填报说明，对基层报表的上报情况及本期报表中大的数字变动情况加以说明。
第二十一条 各级新闻出版行政主管部门、各有关中央和地方行政管理部门、各新闻出版企业事业单位须根据新闻出版署颁发的各项统计制度，建立健全原始记录、统计台帐、统计档案管理和保密等各项管理制度。
第二十二条 各部门、各单位的领导须保证统计资料的真实性，统计资料要能客观地反映本部门、本单位的实际情况。任何单位和个人不得随意调整统计数据。报表报出后，如发现某些重要数字有误必须修改，应及时进行更正并作必要说明。
第二十三条 凡新闻出版署已推广使用计算机软件的统计调查项目，各部门、各单位在向新闻出版署报送统计资料时，必须同时报送符合标准的数据库（以计算机远程通信或软盘的方式报送）以及和数据库相一致的打印报表，不得报送手工报表。
第二十四条 各省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门每年在做好年报工作的同时，还应根据本辖区的统计资料，写出统计分析报告，上报新闻出版署。

第四章 新闻出版统计资料管理
第二十五条 新闻出版统计资料实行分级管理。全国新闻出版统计资料由新闻出版署统计机构统一管理；地方新闻出版统计资料，由各地新闻出版行政主管部门统计机构或统计负责人统一管理。
第二十六条 各级新闻出版行政主管部门应按照《中华人民共和国档案法》的规定，建立健全新闻出版统计档案管理制度，妥善保管、调用和移交统计档案。

第二十七条 各级新闻出版行政主管部门应依法定期公布本辖区的新闻出版统计资料（含综合统计资料和专业统计资料），并向同级人民政府统计行政主管部门提供新闻出版统计资料。
新闻出版署计划财务司负责审定、公布和出版全国新闻出版统计资料。
各省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门负责审定、公布和出版本辖区的新闻出版统计资料。
宣传、新闻和出版单位需发布尚未公布的新闻出版统计资料，属全国性的资料，须经新闻出版署计划财务司核准；属地区性的资料，须经当地新闻出版行政主管部门核准。所发表的新闻出版统计资料必须注明资料提供单位。

第五章 奖励与惩罚
第二十八条 各级新闻出版行政主管部门定期对所辖范围内的统计机构和统计人员进行考核、评比。对有下列表现之一的统计机构或统计人员应给予表彰或奖励：
一、在改革和完善新闻出版统计制度、统计调查方法等方面，有重要贡献的；
二、在完成规定的新闻出版统计调查任务，保障新闻出版统计资料准确性、及时性方面，做出显著成绩的；
三、在进行新闻出版统计分析、预测和监督方面取得突出成绩的；
四、在新闻出版统计工作中，运用和推广现代信息技术有显著效果的；
五、在新闻出版统计科学研究方面有所创新、做出重要贡献的；
六、忠于职守，执行统计法律、法规和本办法表现突出的。
第二十九条 违反《统计法》和本办法的规定，有下列行为之一的，由有关部门根据《统计法》、本办法和其他有关法律、法规的规定，会同各级统计行政主管部门，对有关责任人员或单位给予行政处分或行政处罚：
一、拒报新闻出版统计资料的；
二、故意提供不真实的新闻出版统计资料的；
三、新闻出版统计人员滥用职权、玩忽职守的；
四、未经批准，擅自发布尚未分布的新闻出版统计资料的；
五、违反规定，泄露国家及被调查者秘密的；
六、妨碍新闻出版统计人员执行公务的。
有前款所列行为之一，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 凡超过统计制度规定报送时间未报统计资料或不按要求报送报计数据库的单位，各级新闻出版行政主管部门应按违规行为给予警告，并寄送《违规通知书》；
半年内违规达到两次者，给予通报批评；
一年内违规超过两次者，按新闻出版署制定的各项行业管理规章制度分别给予暂缓通过年检、缓发许可证、取消书刊印刷企业定点资料、核减书号等处理。
第三十一条 新闻出版署每年对直接向新闻出版署报送统计资料的各中央和地方行政管理部门、新闻出版企业事业单位的统计工作情况，进行一次考核。考核内容为统计资料的上报时间和填报质量（对各省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门，还同时考核统计分析报告）。上报时
间，为新闻出版署制定的各项统计制度中规定的上报时间。填报质量包括：
一、统计资料的上报率；
二、统计数字的准确性；
三、统计资料的完整性和规范性；
四、计算机及各种统计应用软件的使用情况；
五、统计分析报告的科学性和实用性。
考核结果分为“优秀”、“合格”、“不合格”三个等级。
对符合本条所列条款，考核优秀的单位或个人，授予荣誉称号，颁发证书并给予奖励；对考核结果为“不合格”的单位，向全国通报批评。
新闻出版署每年6月底以前，将上年考核结果通报全国。
第三十二条 各省、自治区、直辖市新闻出版行政主管部门，负责本辖区范围内的考核。每年的考核结果报新闻出版署计划财务司备案。

第六章 附 则
第三十三条 本办法由新闻出版署负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。