长江流域水资源保护立法问题研究
吕忠梅
一
长江流域地处我国中南部，它发源于唐古拉山脉主峰格拉丹东雪山西南侧，干流经青海、西藏、云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、和上海十一个省（市、区）注入东海，全长6300公里。支流伸伸展到甘肃、贵州、陕西、河南、广西、广东、福建、浙江八个省（区）。流域面积180余万平方公里，约占全国总面积的五分之一。
长江流域资源丰富，人口众多，经济发达。长江流域水资源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但时空分布不均匀；长江水量巨大，占全国径流总量的35%，是黄河水量的20倍，且径流年际变化不大，但水资源地区分布不均匀，年内分布不均匀。
长江流域资源的基本状况及其特征是长江水资源保护立法的对象属性，也可以说是长江流域水资源保护立法的前提条件，立法的必要性正是建立在这一基础之上的。
（一）长江流域水资源在中国可持续发展中的地位要求对其水资源保护问题予以充分重视
长江流域经济的发展离不开资源的开发利用，水作为人类生存的基本环境要素，与其它环境要素和资源都息息相关，大气环境、土壤环境、地理环境、地质环境、海洋环境、生物环境与之进行的能量流动、物质循环将它们连接为不可分的环境整体；水作为重要的经济资源，是一切生产活动都不能离开的重要条件，在某种意义上讲，水资源不仅与森林、草原、生物、土壤、矿藏等资源息息相关，而且是一定区域人文环境、社会环境的基础要素。因此，可以说，长江流域经济的发展与长江流域水资源丰富直接相关，对长江流域经济发展的一切规划与设想，也都是建立在长江水资源的基础之上的。的确，在长江流域，优越的自然地理条件、丰富的水资源伴随其间的其它资源为长江流域经济的发展带来了开发利用资源、迅速发展经济的各种契机。但是，一切规划和设想为我们描绘的美丽蓝图都是建立在长江流域资源可永续利用的前提之上的，如果没有充足的水量或符合人类生存需要和经济发展要求的水质，长江流域的经济发展也只能是一句空话或是一纸图画而已。而要真正实现这些设想，就必须对水资源有充分的认识。
一方面，水是不可替代的资源，在当今，水荒已成为全球性问题。工业发达国家中，当年总用水量超过河川总径流量的15%时，就会出现水荒和农业干旱。我国河川年总径流量约为26300亿立方米，到2000年总耗水量将达到13000亿立方米，供需矛盾十分突出。我国从70年代开始出现水荒，如今已蔓延到全国，目前我国的实际用水量已达5300亿立方米。有关专家研究指出：由于自然条件和开发条件的限制，年取水量10000~12000亿立方米，将是我国水资源可利用量的可能限度，再增加供水将十分困难。据1993年统计资料，长江流域水资源利用率仅为21%左右，可供水量比1980年仅提高128亿立方米，当流域出现枯水偏旱年，约缺水226亿立方米。目前，长江流域经济发展已受到给水不足的制约。现状已不容乐观，沿江经济带的发展对长江水资源则会造成更大的压力；而今天的长江流域，除供水已出现紧张外，水污染、水土流失等问题也不容忽视。
另一方面，水资源是可以不断更新、不断补充的可更新资源，可以寻求可持续开发的途径，使当代人和后代人都能源源不断地永续利用。只要合理地开发利用水资源，水资源是可以实现永续利用的。但是，水资源的可更新、可补充能力又是受自然条件限制的，是有一定限度的。任何无节制的开发，都会导致其受到破坏，并使其更新能力下降。因此，必须要对水资源的开发利用进行管理，以保护水资源的永续利用得以实现，否则，长江流域经济的可持续发展是不可能实现的。
1、长江流域水资源保护过程中的市场无功能和流域资源保护的特殊性在客观上要求实行统一管理。
长江流域经济发展战略要求对长江水资源进行保护，而要保护水资源首先必须解决谁来付费的问题，在市场机制下，这却是一个无法解决的问题。
另外，长江流域水资源又是一种公共资源，它不同于一般私人物品，不具有消费上的排他性，不是你用了我就不能再用，而是只要它存在，你可以消费，我也可以消费。长江水资源的这种特性，会引起需求与供给无法自动通过市场机制相互适应的问题。
并且，由于长江流域水资源是一种流域资源，它具有整体流动的自然属性，以流域为单元，水量水质、地上水地下水相互依存，组成一体，上下游、左右岸、干支流的开发利用、治理互为影响；它同时具有多种社会功能，可用于灌溉、发电、供水、养殖、航运和旅游等多方面，有着开发的多部门性和对城乡供水、卫生保健、工农业生产、城市发展、水力发电、内陆渔业、水上运输、休闲娱乐等人类活动的多方面利益。另外，还存在着洪水泛滥成灾的危害以至于开发利用的同时必须始终贯穿于防洪和洪水控制的考虑。长江虽然从生态系统上看它是一个完整的系统，但其干支流、上下游却被人为地划分成了多个行政区域，形成了实际上的分割管辖的现象。
2、长江流域水资源开发利用现状及存在的问题客观上要求加强对水资源保护的统一管理
从理论上论述长江流域水资源保护的必要性仅仅是问题的一个重要方面，但绝不止于此；事实上，长江流域水资源开发利用中已经存在着许多方面的问题。
1.长江流域水质性缺水问题严重。
2、工程性缺水问题严重。
3、对长江流域水资源开发利用缺乏环境保护意识，出现了国外污染转移、资源破坏、自然景观破坏等种种不良现象。
4、长江流域水土流失问题严重。
（二）长江水流域水资源的公共资源和流域资源属性要求对其进行统一管理。
长江流域水资源保护的市场无功能性、对可持续发展的基础资源性以及其开发利用形势的严峻性均在客观上要求设置公共权力，对经济个体盲目地开发利用长江流域水资源的行为加以干预，通过采取"集体行动"，解决资源保护的"付费"问题，切实保证长江流域水资源的永续利用。过去，我国对长江流域水资源的保护也采取了行动，建立了管理机构，但效果却不明显，各种问题不仅没有得到很好的解决，反而出现了恶化的趋势。究其原因，是我们目前设置的公共权力不符合长江流域水资源保护的特性或要求所造成的后果。
长江流域水资源保护管理体制是依照一定的决策原理和环境观念形成的。对此，必须要有正确而清醒的认识。
长江流域水资源首先是一种公共资源，它具有公共资源的一般属性，如供应的联合性、有限性、和使用的分散性、高度相互依存性与不可分性。作为共同财富和公共产品，对水资源的使用，必须集体行动。个体对公共资源的自由选择与利用和社会的公共资源的分散管理，将产生破坏性竞争。根据决策理论，在公共管理中，管理主体越多越分散，管理责任就会愈是趋于松弛，对资源的保护就愈为无力，资源的状况则愈坏。反之，权力越统一，责任就越大；权力越是集中并趋向单一中心，责任就越明确，越统一，责任就越大；权力越是集中并趋向单一中心，责任就越明确，权力主体之间的破坏性竞争和摩擦就越小。因此，在构建整个水资源保护体制时，必须实行统一指挥，加强调控，推行主要管理功能部门化，
确立单一权力结构和单一行政领导系统。同时，水资源作为公共资源可以联合使用和各种可能使用方式的互相依存的重要性质及其因此而产生的复杂难题，在水资源管理中需要有广泛的协调和处理机构间冲突的机制，需要有必要的权力交叉与分割。伸言之，在同一背景和理由下，水资源保护管理既需要集权，也需要分权与平衡。因此，在水资源管理体制中，一般都存在着权力分散的特点，形成了权限重叠、权力分散的多元化体制。事实上，在水资源保护管理体制的构建中，一直存在着集权与分权的难题。一方面，统一领导须在部门协调的原则下实现，集权不是大一统的权力垄断；另一方面，功能上的权力分散又将形成权力行使和管理责任的混淆，导致管理的无责任性与混乱性。如何合理解决这一矛盾，的确需要进行探索。这一问题也是世界性难题，许多国家经过多年实践，大都选择了趋向集中和倾向单一决策、指导、控制、与执行中心的方向；水资源保护管理的权力越来越向一个政府部门聚集，越来越向中央政府聚集。中国水资源保护管理实际上也正在走上这条道路，只是由于在集权与分权的问题上还未形成有效的协调与处理机制，才造成了一些问题。
其次，长江流域水资源保护又有着自身的特点，它作为一种流域资源，既是一种环境资源又是一种经济资源，具有生态系统的完整性、跨行政区域性和使用的多元性特征，而无论是对流域水资源的何种使用都涉及到对资源的保护与管理问题。一方面，长江流域水资源被行政区划分割为不同的管辖范围，由不同的主体分别行使管理权；另一方面，长江流域生态系统并不因为行政区划而改变其发展规律。我国目前水资源所有权主体严重缺位，加之水资源的多重使用价值，使得地方利益、部门利益、个体利益的考虑远远大于长江流域水资源保护的考虑，使用水资源的外部不经济性和事实上的无偿性虽然在各种立法中通过规范公民个人和企业事业单位的行为、建立各种监督管理制度似乎得到了解决，但由于种种原因却疏忽了对地方利益、部门利益的限制，其结果只能是整个流域水资源保护的失范，最终导致流域水资源的污染和破坏。淮河流域严重污染的原因正是如此，我国水资源保护立法只注重规范市场主体而忽视政府机关，管理体制的设置只重视区域机构而忽视流域机构的弊端暴露无遗。因此，在长江流域水资源保护管理体制的构建中，同样也存在着集权与分权的问题，存在着管理权力是否向一个部门、一个方向聚集的问题；但是，其集权与分权的对象却不是同一级政府的不同部门或中央政府与地方政府，而是必须从流域管理的特征出发，建立专门的符合流域水资源保护要求的机构，站在全流域水资源保护的高度，摒弃地方观念和部门利益，统一管理长江流域水资源保护工作。只有设置这样的专门机构并由中央特别授权，并在此基础上形成分权与平衡机制，确立协调原则和程序，才能真正解决长江流域水资源保护与可持续发展问题。
（三）长江流域水资源保护立法和实践现状在客观上要求制定专门的法律，统一规范长江流域水资源保护行为。
对长江流域水资源的保护与公共权力的设置在实质上具有同一性，保护需要采取集体行动，而目前最经济也是最大的集体行动和公共权力体就是国家及其行动。国家要采取任何行动，都必须设置相应的职能部门，以代表国家行使权力。在现代法治观念下，无论是国家权力机关的设置还是国家权力的行使，都必须具有法律依据。法律也以其特有的规范性、概括性、普遍性、强制性发挥着其它手段和措施所不具备的作用，成为国家保护长江流域水资源的有力武器。因此，制定法律并实施法律对于长江流域水资源的有效保护是完全必要的，法律在这一领域中的作用也是得到了充分认可的。在我国目前长江流域水资源保护中存在的问题不时要不要立法，而是立什么样的法？该立法的目标、任务、功能、作用是什么？目前已有的法律制度为何不能发挥应有的作用？
在我国，国家保护自然资源，保护环境是写进宪法的一项基本国策。以宪法为基础，国家也已制定了一系列法律法规，基本上实现了水资源保护活动的有法可依。但这些法律法规都还不够健全和完善，尤其是在对流域水资源保护方面，存在的问题更为严重突出。我国现行的有关水资源保护的法律主要有四部，它们是《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》，从表面上看，这四不法律对我国的水资源保护问题已作出了全面的规定，但实际上在立法理论与实践中，这四部法律本身及其相互之间都存在着问题。其主要问题表现为：
1.四个法律的关系不清。上述四部法律均为全国人大常委会制定，具有同等法律效力；但从理论与实践上看，水资源管理与水土保持.环境保护与水污染防治显然都不是同一层次的问题,在立法上也应有不同的法律效力等级，才有利于对不同的行为形成规范体系，目前这种立法模式显然不能满足水资源管理与保护的需要。
2.几部法律之间的关系不协调。四部法律都对管理体制作出了规定，确立了水资源管理与保护的主管部门和协管部门，但四部法律实际上是由两个主管部门分别起草然后报全国人大常委会通过的，立法时缺乏综合平衡，立法时间有先有后，也缺乏通盘考虑，污染防治法早于水法，水法又早于环境保护法，不可能使得几部法律很好地协调。各个法律规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规，特别是缺乏程序性规定，致使一些法律制度的适用范围不明、具体实施时困难重重。
淄博市萌山水库保护管理条例
山东省淄博市人大常委会
山东省人民代表大会常务委员会关于批准《淄博市萌山水库保护管理条例》的决定
2012年9月27日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过
山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议经过审查，决定批准《淄博市萌山水库保护管理条例》，由淄博市人民代表大会常务委员会公布施行。
淄博市人民代表大会常务委员会公告【十四届】第4号
《淄博市萌山水库保护管理条例》已由淄博市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议于2012年8月31日修订通过,并经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，现予公布，自2012年11月1日起施行。
淄博市人民代表大会常务委员会
2012年9月29日
淄博市萌山水库保护管理条例
2002年8月21日淄博市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 根据2004年6月23日淄博市第
十二届人民代表大会常务委员会第九次会议关于修改《淄博市水土保持若干规定》等六件地方性法规的决定修正 2012年8月31日淄博市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议修订
第一章 总 则
第一条 为了加强萌山水库保护管理，防止水体污染，发挥水库防洪、供水和生态功能，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于萌山水库（以下简称水库）库区、工程设施、水体和集水区域的保护和管理。
第三条 水库保护管理工作应当坚持统筹规划、综合利用、防治结合、保护与开发并举的原则，实现水库水源的可持续利用。
第四条 市水行政主管部门负责水库保护管理的监督和指导工作；文昌湖旅游度假区管理委员会（以下简称文昌湖区管委会）水行政管理部门负责水库的保护管理工作；萌山水库管理机构具体承担水库的保护管理职责。
周村、淄川、博山、张店区人民政府、文昌湖区管委会以及有关行政管理部门应当按照各自职责，做好水库的保护管理工作。
第五条 水库水体按照国家地表水Ⅲ类水标准实施保护。
第六条 市及相关区人民政府、文昌湖区管委会应当将水库保护工作纳入国民经济和社会发展规划，培育植被、涵养水源、保护水质，并实施有效管理。
第七条 水库水源及其附属工程设施属国家所有，受法律保护。
任何单位和个人都有保护水库水源及其附属工程设施的义务，有权对侵占、毁坏水库工程及其附属设施的行为进行举报。
对在水库保护管理中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰奖励。
第二章 保护管理
第八条 水库保护管理范围为：
（一）水库大坝背坡及坡脚（指背坡坝脚和坝端坡脚）外延二百米区域为管理范围，坡脚外二百米至五百米区域为保护范围；
（二）水库溢洪道边线外五十米以内为管理范围，边线外五十米至一百米区域为保护范围；
（三）水库大坝迎水坝坡、坝顶路面及水库自建的防汛公路路面为管理范围；
（四）水库干渠两侧坡脚外四米以内为管理范围，坡脚外四米至十五米区域为保护范围；
（五）输水管道外缘两侧二米以内为管理范围，外缘两侧二米至五米区域为保护范围；
（六）水库其他管理设施的土地确权范围为管理范围，土地确权范围外五米以内为保护范围；
（七）水库防洪水位线以内的水域和陆域为管理范围，水库防洪水位线至范阳河、白泥河及其他河流分水岭范围内的区域为保护范围。
第九条 在水库管理范围内禁止下列行为：
（一）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；
（二）占用水库库容；
（三）爆破、打井、采石、采砂、取土、挖筑池塘、垦植、放牧；
（四）侵占、毁坏水工程、水文观测设施及其他设备、设施；
（五）非水库管理人员开启、关闭水库工程设施；
（六）在坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和载重量十吨以上的车辆；
（七）设置油库及化工类物品库；
（八）倾倒、堆放垃圾、渣土及其他废弃物；
（九）设置排污口，向水库及渠道排污；
（十）在水体内洗刷车辆和带污染物的器具；
（十一）进行毒鱼、炸鱼、电鱼、畜禽养殖、网箱养鱼、捕猎野生水禽、擅自捕鱼等活动；
（十二）法律、法规禁止的其他行为。
第十条 在本条例第八条第一项、第二项、第四项、第五项、第六项规定的水库保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、采砂、取土等活动。
第十一条 在本条例第八条第七项规定的水库保护范围内禁止下列行为:
（一）新建、改建、扩建直接向河道排放或者间接向河道超标排放污染物的建设项目；
（二）新建、改建、扩建对水体及环境有严重污染的建设项目；
（三）向河道倾倒生活垃圾、工业废渣、废水及其他废弃物；
（四）设置有毒有害化学物品仓库；
（五）破坏护岸林、水源涵养植被；
（六）移动或者破坏界桩、界碑、防护设施。
第十二条 文昌湖区管委会和相关区人民政府应当加强水库保护区域环境保护基础设施建设，配备污水、垃圾收集设施，并进行集中处理。
第十三条 文昌湖区管委会水行政管理部门应当对水库水量、水质进行日常监测，并会同环境保护行政管理部门对水库水质进行评价。
第十四条 水库保护范围内的单位排放污染物，应当符合国家规定的污水综合排放标准。对超标排污的工矿企业、饮食服务业等单位应当限期治理。对经治理仍超标排污的，市、区人民政府应当按照管理权限，责令其停产、转产或者迁出。
水库保护范围内的采矿企业应当采取防范措施，禁止超标排放矿坑水，防止煤矸石硫化物等污染物淋滤流入水库。未采取防范措施或者防范措施无效的，按照属地管理原则，由环境保护行政主管部门依法予以处理。
第十五条 市环境保护行政主管部门根据水库水质要求，对水库保护范围内的污染源实行排污总量控制。总量超标时，应当责令有关单位减少或者停止排放污染物。
第十六条 文昌湖区管委会水行政管理部门应当按照有关技术标准，对水库工程设施进行安全监测。发现危及水库安全的隐患，应当及时采取措施，并立即报告市水行政主管部门。对达不到标准或者损坏的工程设施，应当及时进行抢修、养护、加固或者更新。
第十七条 水库生产桥、交通桥为水库运行、管理、维护专用通道，禁止无关车辆通行。
第三章 开发利用
第十八条 文昌湖区管委会应当会同有关部门编制水库开发利用规划和保护规划，经市人民政府批准后实施。水库开发利用规划和保护规划应当与市城乡总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划相衔接。
在水库保护管理范围内从事开发利用活动，应当服从水库开发利用规划和保护规划，符合水污染防治、防洪安全和水资源保护的总体要求。
第十九条 市人民政府鼓励引进资金、技术，调整库区产业结构，优先发展生态示范项目和低碳环保产业。
市及相关区人民政府、文昌湖区管委会应当支持水库保护范围内镇村集体和个人发展绿色经济。对于生态农业、涵养水源、植树造林等工程，应当从收取的水资源费中确定一定比例予以扶持，具体办法由市人民政府制定。
第二十条 在水库保护管理范围内从事开发利用活动的单位和个人，应当履行保护水库水源水质的责任和义务，并依据相关法律法规和本条例的规定办理审批手续。
第二十一条 在水库管理范围内进行下列行为，应当经文昌湖区管委会水行政管理部门审查，并报市水行政主管部门及其他有关部门批准：
（一）建设不妨碍行洪的建筑物、构筑物；
（二）分割、占用水库水面；
（三）从水库中提水、引水或者从输水干渠和输水管道中截水、提水、引水；
（四）从事餐饮服务、摊点经营等活动；
（五）进行船舶航行、停泊或作业，以及系固浮动设施；
（六）进行水上训练、比赛、游泳等活动。
第二十二条 因建设工程确需占用水库管理范围内土地及水域的，应当经文昌湖区管委会水行政管理部门审查，并报市水行政主管部门及其他有关部门批准。
第二十三条 在水库管理范围内经批准的建设项目，工程建设方案应当经文昌湖区管委会水行政管理部门审查，报市水行政主管部门审核。建设工程竣工后，市水行政主管部门应当参加工程竣工验收。
第二十四条 在水库管理范围内修筑道路、铺设管线等需要破渠、穿渠、穿越水库供水管线的，建设单位应当向文昌湖区管委会水行政管理部门提出书面申请，报市水行政主管部门审批。市水行政主管部门应当在十五个工作日内作出批准或者不予批准的书面决定。
第四章 管理职责
第二十五条 周村、淄川、博山、张店区人民政府、文昌湖区管委会在水库保护管理中应当履行下列职责：
（一）加强对本辖区水库水源、流域及水利工程设施的管理；
（二）按照水库保护专项规划的要求，制定并实施本辖区水库保护管理方案；
（三）做好本辖区突发性水污染事故的应急处置工作；
（四）宣传贯彻相关法律法规和本条例；
（五）市政府规定的其他职责。
第二十六条 市水行政主管部门在水库保护管理中应当履行下列职责：
（一）监督指导水库的保护和管理；
（二）协调配合有关部门和单位做好水库的保护和管理；
（三）依法实施水库水行政许可事项；
（四）监督指导文昌湖区管委会水行政管理部门做好水库的应急处置和安全工作；
（五）市政府规定的其他职责。
第二十七条 环境保护行政主管部门在水库保护管理中应当履行下列职责：
（一）按照水库保护专项规划，编制水库水污染防治方案，并指导和监督实施；
（二）负责建设项目环境影响评价文件审批，并做好监督工作；
（三）依法实施水污染物排放许可制度，调查处理水污染纠纷和事故；
（四）依法查处水环境污染等违法行为；
（五）市政府规定的其他职责。
第二十八条 文昌湖区管委会水行政管理部门在水库保护管理中应当履行下列职责：
（一）依据本条例规定查处违反本条例的行为；
（二）对本条例规定的其他禁止性行为进行劝阻、制止，及时向有关部门报告；
（三）在水库保护管理范围重点地段设立保护管理标志；
（四）宣传贯彻相关法律法规和本条例；
（五）市政府规定的其他职责。
第二十九条 水库管理机构应当依据本条例做好水库的日常保护管理和组织实施水库防汛、抗旱、供水等工作。
第三十条 发改、公安、财政、国土、住建、规划、林业、农业、旅游等部门应当按照各自职责做好水库保护管理工作。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例第九条规定，在水库管理范围内有下列行为之一的，由文昌湖区管委会水行政管理部门责令停止违法行为，赔偿损失或者采取补救措施，并按照下列规定予以处罚：
（一）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令限期拆除，恢复原状，可以处一万元以上五万元以下罚款；
（二）占用水库库容的，责令恢复原状或者采取其他补救措施，可以处一万元以上五万元以下罚款；既不恢复原状也不采取补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；
（三）爆破、打井、采石、取土、挖筑池塘的，没收违法所得，可以处五千元以上二万元以下罚款；
（四）垦植、放牧的，可以处五百元以上二千元以下罚款；采砂的，没收违法所得，处违法所得二倍以下罚款；没有违法所得的，处一千元以下罚款；
（五）侵占、毁坏水工程、水文观测设施及其他设备、设施的，处一万元以上三万元以下罚款；
（六）非水库管理人员开启、关闭水库工程设施的，处五百元以上三千元以下罚款；
（七）设置排污口以及油库、化工类物品库的，责令限期拆除，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，处五万元以上十万元以下罚款；
（八）倾倒、堆放垃圾、渣土及其他废弃物的，责令限期清除，恢复原状，处一千元以上五千元以下罚款；逾期不清除、不恢复原状的，代为清除，所需费用由违法单位或个人负担；
（九）在水体内洗刷车辆的，每辆处五百元罚款；在水体内洗刷污染物器具的，处一千元以上五千元以下罚款；
（十）进行毒鱼、炸鱼、电鱼的，没收渔获物和违法所得，处一万元以上五万元以下罚款；进行畜禽养殖、网箱养鱼、捕猎野生水禽、擅自捕鱼的，处一千元以上五千元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第九条第六项规定，在坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和载重量十吨以上车辆的，由文昌湖区管委会水行政管理部门责令停止违法行为；造成损失的，应当予以赔偿。
第三十三条 违反本条例第十条规定，在水库保护范围内从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的，由文昌湖区管委会水行政管理部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十一条规定，在水库保护范围内有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，赔偿损失或者采取补救措施，并按照下列规定予以处罚：
（一）新建、改建、扩建直接向河道排放或者间接向河道超标排放污染物的建设项目的，责令限期整改，处五万以上二十万元以下罚款；
（二）新建、改建、扩建对水体及环境有严重污染的建设项目的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下罚款；
（三）向河道倾倒生活垃圾、工业废渣、废水及其他废弃物，造成严重水质污染的，责令限期治理，处二万元以上十万元以下罚款；
（四）设置有毒有害化学物品仓库的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十一条第六项规定，移动或者破坏水库保护界桩、界碑、防护设施的，由文昌湖区管委会水行政管理部门责令停止违法行为，赔偿损失或者采取补救措施，处五百元以上三千元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第二十一条规定，在水库管理范围内有下列行为之一的，由文昌湖区管委会水行政管理部门责令停止违法行为，赔偿损失或者采取补救措施，并按照下列规定予以处罚：
（一）擅自建设建筑物、构筑物的，责令限期拆除，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，处一万元以上五万元以下罚款；
（二）擅自分割、占用水库水面的，责令恢复原状；逾期不恢复原状的，处二千元以上一万元以下罚款；
（三）擅自从水库提水、引水或者从输水干渠和输水管道中截水、提水、引水的，没收工具、设备,并处五百元以上二千元以下罚款；
（四）擅自从事餐饮服务的，责令停止营业；继续营业的，处五千元以上三万元以下罚款；擅自从事摊点经营活动的，处五百元以上二千元以下罚款；
（五）擅自进行船舶航行、停泊或作业，以及系固浮动设施的，没收船舶、浮动设施等器具，并处一千元以上五千元以下罚款；
（六）擅自进行水上训练、比赛等活动的，处一千元以上五千元以下罚款；擅自游泳的，处三百元以下罚款。
第三十七条 文昌湖区管委会水行政管理部门根据本条例第三十一条、第三十六条规定，责令限期拆除违法建筑物、构筑物和设施、恢复原状，当事人逾期不履行的，依照有关法律规定处理。
第三十八条 法律、行政法规、省地方性法规规定其他部门对本条例中行为实施审批和处罚的，从其规定。
第三十九条 违反本条例规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 行政机关及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定办理相关审批事项的；
（二）不履行监督管理职责或者发现违法行为不予查处的；
（三）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第四十一条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附 则
第四十二条 本条例自2012年11月1日起施行。
