深圳市环境保护局关于印发《深圳市重污染企业污染防治绩效评估管理办法》的通知
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深圳市环境保护局关于印发《深圳市重污染企业污染防治绩效评估管理办法》的通知
广东省深圳市环境保护局
深圳市环境保护局关于印发《深圳市重污染企业污染防治绩效评估管理办法》的通知
深环规〔2008〕1号
各有关单位：
为贯彻落实《深圳市重污染行业减排和优化升级工作方案》，推进重污染企业污染减排和优化升级工作，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《深圳经济特区建设项目环境保护条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，我局制定了《深圳市重污染企业污染防治绩效评估管理办法》。现予印发，请遵照执行。
深圳市环境保护局
二〇〇八年七月三日
深圳市重污染企业污染防治绩效评估管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《深圳市重污染行业减排和优化升级工作方案》，推进重污染企业污染减排和优化升级工作，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《深圳经济特区建设项目环境保护条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内重污染企业污染防治绩效评估的监督管理。
第三条 本办法所称重污染企业是指电镀、印制电路板、印染、造纸、有机溶剂污染、生活污水集中处理、规模化养殖以及电力重污染行业企业。
本办法所称污染防治绩效评估是指由有建设项目环境影响评价资质的专业机构（以下简称评估机构）对重污染企业清洁生产水平、污染治理能力和环境管理水平进行的后评价。
第四条 属下列情况之一的重污染企业，应当进行污染防治绩效评估：
（一）污染物超标或者超量排放的；
（二）需申请环保批复延期的；
（三）生产或者经营活动对人口密集区、文教区、医院等环境敏感区产生环境影响并引起公众投诉2次（含2次）以上或者造成社会影响的重大信访事项的。
第二章 评估程序
第五条 环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）负责组织污染防治绩效评估工作，针对不同重污染行业制定和发布企业污染防治绩效评估指标体系和专家评分细则，确定评估技术路线，制定相应的环保准入标准、清洁生产和环境管理政策。
第六条 环保部门根据本办法第四条规定确定需要实施污染防治绩效评估的重污染企业名单，并向相关企业送达关于实施污染防治绩效评估的通知书（以下简称通知书）。
第七条 企业应当自收到通知书之日起10日内，委托评估机构编制重污染企业污染防治绩效评估报告（以下简称评估报告）。
第八条 评估报告应当包括下列内容：
（一）企业基本情况；
（二）环保审批相符性评估；
（三）生产工艺与设备调查与评估；
（四）资源能源利用与消耗调查及评估；
（五）环境管理水平调查与评估；
（六）污染处理设施调查与评估；
（七）整改建议与预期效果，应明确企业在生产工艺、设备，资源、能源利用与消耗，污染治理设施以及环境管理等方面的改进建议；
（八）评估结论。
第九条 评估机构应当自企业资料提供齐备之日起30日内，对企业进行现场调查、编制评估报告并将评估报告提交委托企业。
第十条 环保部门应当在收到评估报告后的3个工作日内，委托建设项目环境影响评价技术评估机构组织专家对评估报告进行评审；建设项目环境影响评价技术评估机构应当在15日内，组织完成专家评审并向环保部门提交专家评审意见。
评审专家至少应当包括生产工艺、清洁生产、废水处理、环境管理、环境影响评价领域的专家各1名；从事相关专业领域工作5年以上，并具有高级专业技术职称或者持有相关专业的职业资格证书。
评审专家与被评审项目有利害关系的，应当回避；违反本办法及相关规定的，由相关部门依法处理。
第十一条 根据专家评审意见，环保部门确定被评估企业污染防治绩效等级（优秀、合格、不合格三个等级）；并根据不同等级对企业采取相应管理措施：
对评审为优秀（专家评分≥80）的企业，环保部门可以直接给予环保批复延期或者排污许可证续延，并将评审结果作为提高企业环保诚信等级的重要依据；
对评审为合格（60≤专家评分＜80）的企业，需要延期环保批复或者续延排污许可证的，环保部门应当责令企业限期整改，要求企业按照清洁生产技术要求中的先进技术水平、污染物排放总量控制计划或者减排任务，在规定期限内削减污染物排放总量，整改期限不超过6个月；在整改期限内完成整改任务并通过环保部门验收的，环保部门正式给予环保批复延期或者排污许可证续延，未通过验收的，环保部门应当责令企业限期治理，限期治理后仍不能达到要求的，应当依法责令企业停业或者关闭。
对评审为不合格（专家评分＜60）的企业，环保部门不予办理环保批复延期，并将企业排污许可证年度审核登记为不合格，对企业依法实施严格管理；同时责令企业限期治理，限期治理决定中应当明确污染物减排的要求，治理期限最长不得超过6个月；在治理期限内完成治理任务并通过环保部门验收的，环保部门正式给予环保批复延期或者排污许可证续延，限期治理后仍不能达到要求的，应当依法责令企业停业或者关闭。
第三章 评估机构
第十二条 评估机构从事重污染企业污染防治绩效评估时，根据污染防治绩效评估的特殊要求，配备3名以上（含3名）注册环保工程师和清洁生产审核技术人员。
第十三条 评估机构应当在市环保部门备案，并由市环保部门统一公布备案评估机构名单，方便企业查阅。
第十四条 评估机构编制评估报告时，应当由该评估机构的注册环评工程师主持，评估报告的清洁生产部分由清洁生产审核技术人员负责，评估报告的污染处理设施调查与评估应当由注册环保工程师负责。
第十五条 评估机构对评估报告负责。评估报告必须附有资质证书正本缩印件，并加盖评估机构印章和法定代表人名章；应当附有编制人员名单表，列出主持该项目及各章节、各专题专职技术人员的姓名、资质证书编号。编制人员应当在名单表中签字，并承担相应责任。
第十六条 评估机构应当遵循公开、平等、合理原则依法收取评估费。
第十七条 评估机构在评估工作中弄虚作假致使评估结论失实的，由环保部门依照《建设项目环境影响评价资质管理办法》相关规定依法处理。
第四章 附 则
第十八条 本办法自公布之日起施行，有效期5年。
中华人民共和国公益事业捐赠法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（九届第19号）
《中华人民共和国公益事业捐赠法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年6月28日通过，现予公布，自1999年9月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1999年6月28日
中华人民共和国公益事业捐赠法
（1999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
目录
第一章总则
第二章捐赠和受赠
第三章捐赠财产的使用和管理
第四章优惠措施
第五章法律责任
第六章附则
第一章 总则
第一条
为了鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，制定本法。
第二条
自然人、法人或者其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产，用于公益事业的，适用本法。
第三条
本法所称公益事业是指非营利的下列事项：
（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；
（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；
（三）环境保护、社会公共设施建设；
（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。
第四条
捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。
第五条
捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿，符合公益目的，不得将捐赠财产挪作他用。
第六条
捐赠应当遵守法律、法规，不得违背社会公德，不得损害公共利益和其他公民的合法权益。
第七条
公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。
第八条
国家鼓励公益事业的发展，对公益性社会团体和公益性非营利的事业单位给予扶持和优待。
国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。
对公益事业捐赠有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，由人民政府或者有关
部门予以表彰。对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。
第二章 捐赠和受赠
第九条
自然人、法人或者其他组织可以选择符合其捐赠意愿的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位进行捐赠。捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。
第十条
公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。
本法所称公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈
善组织等社会团体。
本法所称公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为
目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育
机构和社会福利机构等。
第十一条
在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠，并依照本法的有关规定对捐赠财产进行管理。
县级以上人民政府及其部门可以将受赠财产转交公益性社会团体或者公益性非营
利的事业单位；也可以按照捐赠人的意愿分发或者兴办公益事业，但是不得以本机关
为受益对象。
第十二条
捐赠人可以与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容订立捐赠协议。捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式。
捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移
给受赠人。
第十三条
捐赠人捐赠财产兴建公益事业工程项目，应当与受赠人订立捐赠协议，对工程项目的资金、建设、管理和使用作出约定。
捐赠的公益事业工程项目由受赠单位按照国家有关规定办理项目审批手续，并组
织施工或者由受赠人和捐赠人共同组织施工。工程质量应当符合国家质量标准。
捐赠的公益事业工程项目竣工后，受赠单位应当将工程建设、建设资金的使用和
工程质量验收情况向捐赠人通报。
第十四条
捐赠人对于捐赠的公益事业工程项目可以留名纪念；捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，报县级以上人民政府批准。
第十五条
境外捐赠人捐赠的财产，由受赠人按照国家有关规定办理入境手续；捐赠实行许可证管理的物品，由受赠人按照国家有关规定办理许可证申领手续，海关凭许可证验放、监管。
华侨向境内捐赠的，县级以上人民政府侨务部门可以协助办理有关入境手续，为
捐赠人实施捐赠项目提供帮助。
第三章 捐赠财产的使用和管理
第十六条
受赠人接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法、有效的收据，将受赠财产登记造册，妥善保管。
第十七条
公益性社会团体应当将受赠财产用于资助符合其宗旨的活动和事业。对于接受的救助灾害的捐赠财产，应当及时用于救助活动。基金会每年用于资助公益事业的资金数额，不得低于国家规定的比例。
公益性社会团体应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，
积极实现捐赠财产的保值增值。
公益性非营利的事业单位应当将受赠财产用于发展本单位的公益事业，不得挪作
他用。
对于不易储存、运输和超过实际需要的受赠财产，受赠人可以变卖，所取得的全
部收入，应当用于捐赠目的。
第十八条
受赠人与捐赠人订立了捐赠协议的，应当按照协议约定的用途使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。如果确需改变用途的，应当征得捐赠人的同意。
第十九条
受赠人应当依照国家有关规定，建立健全财务会计制度和受赠财产的使用制度，加强对受赠财产的管理。
第二十条
受赠人每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，接受监督。必要时，政府有关部门可以对其财务进行审计。海关对减免关税的捐赠物品依法实施监督和管理。
县级以上人民政府侨务部门可以参与对华侨向境内捐赠财产使用与管理的监督。
第二十一条
捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，受赠人应当如实答复。
第二十二条
受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。
第二十三条
公益性社会团体应当厉行节约，降低管理成本，工作人员的工资和办公费用从利息等收入中按照国家规定的标准开支。
第四章 优惠措施
第二十四条
公司和其他企业依照本法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。
第二十五条
自然人和个体工商户依照本法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受个人所得税方面的优惠。
第二十六条
境外向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。
第二十七条
对于捐赠的工程项目，当地人民政府应当给予支持和优惠。
第五章 法律责任
第二十八条
受赠人未征得捐赠人的许可，擅自改变捐赠财产的性质、用途的，由县级以上人民政府有关部门责令改正，给予警告。拒不改正的，经征求捐赠人的意见，由县级以上人民政府将捐赠财产交由与其宗旨相同或者相似的公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位管理。
第二十九条
挪用、侵占或者贪污捐赠款物的，由县级以上人民政府有关部门责令退还所用、所得款物，并处以罚款；对直接责任人员，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依照前款追回、追缴的捐赠款物，应当用于原捐赠目的和用途。
第三十条
在捐赠活动中，有下列行为之一的，依照法律、法规的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）逃汇、骗购外汇的；
（二）偷税、逃税的；
（三）进行走私活动的；
（四）未经海关许可并且未补缴应缴税额，擅自将减税、免税进口的捐赠物资在
境内销售、转让或者移作他用的。
第三十一条
受赠单位的工作人员，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使捐赠财产造成重大损失的，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条本法自1999年9月1日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《统一国际航空运输某些规则的公约》的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于批准《统一国际航空运输某些规则的公约》的决定
（２００５年２月２８日通过）
第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定：批准国务院提请审议批准的１９９９年５月２８日经国际民航组织在蒙特利
尔召开的航空法国际会议通过的《统一国际航空运输某些规则的公约》；同时声明：在中华人民共和国政府另行通知前，《统一国际航空运输某些规则的公约》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。
