广东省实施《超限运输车辆行驶公路管理规定》办法
广东省交通厅
广东省实施《超限运输车辆行驶公路管理规定》办法
广东省交通厅
广东省交通厅
第一条 为加强对超限运输车辆行驶公路的管理，维护公路完好，保障公路安全、畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《广东省公路路政管理条例》、《广东省高速公路管理条例》、交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》(以下简称《规定》)等法规，特制定本实施办法。
第二条 在本省境内公路上进行超限运输的单位和个人(以下简称“承运人”)均应遵守本办法。
第三条 超限运输车辆行驶公路的管理工作实行“统一管理、分级负责、方便运输、保障畅通”的原则。
省交通厅主管全省超限运输车辆行驶公路的管理工作，县(市)级以上交通行政主管部门主管辖区内的超限运输车辆行驶公路的管理工作。
超限运输车辆行驶公路的具体行政管理工作由县(市)级以上公路管理机构路政部门负责。
第四条 超限运输车辆是指在公路上行驶的、有下列情形之一的运输车辆：
(一)车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上)；
(二)车货总长18米以上；
(三)车货总宽度2.5米以上；
(四)单车、半挂列车、全挂列车车货总质量40000千克以上；集装箱半挂列车车货总质量46000千克以上；
(五)车辆轴载质量在下列规定值以上：
单轴(每侧单轮胎)载质量6000千克；
单轴(每侧双轮胎)载质量10000千克；
双联轴(每侧单轮胎)载质量10000千克；
双联轴(每侧各一单轮胎、双轮胎)载质量14000千克；
双联轴(每侧双轮胎)载质量18000千克；
三联轴(每侧单轮胎)载质量12000千克；
三联轴(每侧双轮胎)载质量22000千克；
经国家批准生产的单轴轴载质量大于10000千克(含10000千克)、小于13000千克(含13000千克)的车辆，暂以国家核定的轴载质量视同轴载限值标准。
第五条 超限运输车辆未经公路路政部门批准，不得在公路上行驶。
第六条 在公路上行驶的车辆的轴载质量必须符合《公路工程技术标准》的要求。但对有限定荷载要求的公路和桥梁，超限运输车辆不得行驶。
第七条 超限运输车辆需行驶公路，其承运人应提前到货物起运地的县(市)级公路路政部门提出申请，或直接向有审批权的公路路政部门提出申请。
第八条 承运人向公路路政部门申请超限运输车辆行驶公路时，应提供下列资料和证件：
(一)货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图；
(二)运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、载货时总的外廓尺寸等有关资料；
(三)货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；
(四)车辆行驶证及其复印件和车辆外型3R(45°角)彩照一张。
第九条 超限运输车辆行驶公路前，其承运人应根据具体情况分别依照下列规定的期限提出申请，并如实填写《广东省超限运输车辆行驶公路申请表》(以下简称《申请表》，见附表1)，《申请表》由省级公路路政部门统一印制和管理。
(一)对于车货总质量在40000千克以下，但其车货总高度、长度及宽度超过第四条第(一)、(二)、(三)项规定的超限运输，承运人应在起运前15日提出书面申请；
(二)对于车货总质量在40000千克以上(不含40000千克)、集装箱车货总质量在46000千克以上(含46000千克)，100000千克以下的超限运输，承运人应在起运前1个月提出书面申请；
(三)对于车货总重在100000千克(不含100000千克)以上的超限运输，承运人应在起运前3个月提出书面申请。
第十条 公路路政部门在接到承运人的书面申请后，应在15日内进行审查并提出书面答复意见。
对涉及进行超限运输的线路需改造、加固的，视具体情况适当延期审批。
第十一条 各级公路路政部门按下列规定对超限运输车辆进行审批：
(一)跨省行政区域进行超限运输的，由省级公路路政部门负责审批，必要时可转报国务院交通主管部门统一进行协调。
(二)跨地(市)行政区域进行超限运输的，由省级公路路政部门负责审批。
(三)在本地(市)行政区域内进行超限运输的，由地(市)级公路路政部门负责审批。
(四)在高速公路上跨路段进行超限运输的，承运人应先到起点高速公路路政部门提出申请，填写《申请表》，由高速公路路政部门逐级上报省级公路路政部门审批，不跨路段的由所属高速公路路政部门审批，但一般不办理超宽限值运输车辆行驶高速公路。
第十二条 公路路政部门在审批超限运输时，应根据实际情况，对需经路线进行勘测，选定运输路线，计算公路、桥梁承载能力，制定通行与加固方案，并与承运人签订有关协议。
公路管理机构应根据制定的通行与加固方案以及签订的有关协议，对运输路线、桥涵等进行加固和改建，保障超限运输车辆安全行驶公路。
第十三条 因超限运输需进行的勘测、方案论证、加固、改造、护送及修复由公路管理机构组织实施，所需费用由承运人承担。
第十四条 公路路政部门对经批准进行超限运输的车辆，应发给《超限运输车辆通行证》(以下简称《通行证》)。
《通行证》按国务院交通主管部门统一制定的式样，由省级公路路政部门统一印制和管理。
第十五条 承运人必须持有效《通行证》，并悬挂明显标志("超限运输”字样)，按公路路政部门核定的时间、路线和时速行驶公路。
第十六条 承运人不得涂改、伪造、租借、转让《通行证》。
第十七条 超限运输车辆的型号、牌号及运载的物品必须与签发的《通行证》所要求的规格保持一致。
第十八条 超限运输车辆通过桥梁时，时速不得超过5公里，且应匀速居中行驶，严禁在桥上制动或变速。
第十九条 凡持有《通行证》进行超限运输的承运人，如途中因自然灾害或其他不可预见因素而出现公路通行状况异常，需通行施工便道、简易桥梁的，应到当地公路路政部门重新申请，否则视为擅自超限运输。
第二十条 四级公路、等外公路和技术状况低于三类的桥梁，不得进行超限运输。
第二十一条 路政部门应在公路桥梁、隧道及渡口设置限载、限宽、限长、限高标志。
第二十二条 公路路政部门可根据国家和省有关规定在公路上设置运输车辆轴载质量及车货总质量的检测装置，对超限运输车辆进行检测，发现违法超限运输行为要及时纠正，并依法进行处罚。
第二十三条 对超过本办法第四条第(一)、(二)、(三)项限定值标准，但车货总高度从地面算起不超过4.3米，车货总长不超过20米，车货总宽度不超过3米的车辆，因在本省行政区域内经常从事运输活动，由起运地地级市以上公路路政部门负责审批，批准后发给《通行证》，凭此《通行证》可全省通行。《通行证》使用期限为半年，期满需继续使用的应重新报批。
第二十四条 对超过本办法第四条限值标准，未办理超限运输手续的超限运输车辆，由公路路政部门责令停驶，补交已超限行驶路段的公路赔(补)偿费，并处以罚款。对货物按以下方式处理：
1、对可解体的货物，责令承运人自行卸去超限部分物品。
2、对于不可解体的货物，可申请补办有关手续。
第二十五条 对于未办超限运输手续又不自行卸去超限部分物品的，公路路政部门除对其处以罚款外，应强制卸去超限部分物品。超限车辆检测费、物品卸、装等所发生的费用由承运人承担。所卸货物由承运人自行负责保管。
第二十六条 超限运输车辆行驶公路，承运人应承担赔(补)偿责任。赔(补)偿标准按广东省交通厅、广东省财政厅、广东省物价局《关于印发广东省超限运输车辆行驶公路赔(补)偿费标准的通知》(粤交路[2000]133号文)执行。
第二十七条 公路路政部门应加强对超限运输车辆行驶公路的现场管理，并可根据实际情况派员护送。
第二十八条 各级公路路政部门应向社会公布监督、咨询电话，接受社会监督。
第二十九条 在公路上进行超限运输的承运人，应当接受公路路政管理人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。
第三十条 公路路政部门管理超限运输车辆行驶公路涉及处罚的，按《公路法》及有关法规规定执行。
第三十一条 本办法由省交通厅负责解释。
第三十二条 本办法自2001年8月1日起施行。
2001年8月15日
对运用法律手段确保电费债权实现的若干思考
吴忱学
【摘要】通过对目前一些欠费现象的思考，提出对信用记录不良的用电客户，可以应用担保的几种方式，实现电费债权的合法实现的设想。同时作者认为有必要建立用电客户诚信体系，以及将交纳电费状况纳入社会诚信体系建设中。
【关键字】担保 债权 实现 诚信
1、前言
电能作为一种特殊商品，产、供、销同时进行，难以存贮。“先用电，后缴费”是我国电力商品交易中长期沿袭的一项约定俗成的规则，正是这项不尽完全合理的惯例使供电企业可能承担客户用电后不按期按约缴费、拒绝逃避缴费或丧失偿债能力等经营风险。造成的欠电费问题一直困扰着供电企业的健康发展，如何确保电费的回收是供电营销人思考的重要课题。目前，供用电双方签订的供用电合同，具有法律效力，确保了供电方有权按合同约定的时间收取相应的电费，用电人不得拖延支付电费，否则，就应当按照约定支付违约金，供电人可以按照法律规定的程序中止供电。供用电合同的这些规定或约定，基本能保障供电企业电费的回收工作，但是一些生产经营不善企业、房屋动拆迁等情况仍然出现了电费回收难的情况，这就需要供电企业充分利用法律手段维护供电企业的合法利益。
2、在供用电合同履行过程中设定担保的现实意义
供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。用电人按合同使用电能后，产生了电费，即有义务向供电企业支付电费的义务。为了确保债务人履行义务、债权人实其债权，我国特别制定了《中华人民共和国担保法》。《担保法》第2条规定：“在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等经济活动中，债权人需要以担保方式保障其债权实现的，可以依照本法规定设定担保。”据此，在我国担保适用于借贷、买卖、货物运输以及加工承揽四类合同。
供用电合同系买卖合同，完全适用于《担保法》。但由于电力作为特殊商品，同时基于担保的自愿性，在供用电合同签订初始一般不设担保，但在履行过程中，特别是在用电客户出现履约能力下降或是用电客户社会诚信记录恶化，有可能损害用电方利益时，则供电企业完全可以要求客户提供担保。担保合同具有从属性，它从属于供用电主合同。当供用电主合同履行中出现了信用危机，根据《合同法》第68条中的不安抗辩权为供电企业要求欠费客户提供担保给予了法律依据。不安抗辩权是指在双务合同中，先履行义务一方在后履行义务一方当事人的财产状况发生恶化而有难以对待给付之虞时，有权要求对方先为对待履行或提供担保，在对方未为对待履行或未提供担保时，有权中止合同而拒绝自已的履行。设立不安抗辩权，目的在于预防因情况发生变化而使先履行义务的一方当事人遭受损害，避免强制履行，从而达到维护交易的公平与安全。我国司法实践中,认为供电合同中供电方是先履行方,所以供电方可以适用不安抗辩权要求用电方提供担保，以防止用电方欠费而给供电企业造成损失。
《担保法》第1条规定：“为促进资金融通和商品流通，保障债权的实现，发展社会主义市场经济，制定本法。”从中我们可以看到通过担保制度可以确保电费债权实现的意义体现在以下三个方面：
（1）担保是确保债权实现的法律手段。担保的一旦设定，或是以第三人的信用作保证，使担保人与债务人一同就某一债务向债权人负清偿责任，从而等于扩大了债务人的责任财产范围，使债权人的债权实现有了更可靠的客观保障。（2）担保制度是维护社会主义市场经济秩序的有效措施。经济的井然有序首先表现为债的关系能得到正常的发展，如果债务人不履行债务也不能承担相应的责任，债权人的利益得不到可靠的保障，也就会失去交易的安全，难以维持正常的经济秩序。有了担保制度，加强了债务人的信用，债权人的利益可以得到确保，从而可以避免或减少纠纷，增强交易的安全，维护市场经济秩序。特别对于电力而言，它是一种基础能源。对债务人而言也是至关重要的而利用担保方式，既满足了电力企业的权利又不会影响用电客户的日常生产、经营活动。（3）担保制度是充分发挥财产效益，促进经济发展的有效工具。通过担保制度，既能发挥物的使用价值，又能发挥物的价值，从而使财产的效益可以得到最大有效的发挥，促进社会经济的发展。
3、担保合同的分类及实际应用
3.1担保合同的分类
对合同的担保，包括了人的担保、物的担保和定金的担保。就供用电合同而言可分为以下三种方式：1、人的担保。是指欠费客户以外的自然人、法人或者其他组织担保欠费客户履行债务，如果债务人不履行债务，由保证人按照约定履行债务。其主要形式是保证人的保证，这种形式在实际工作中具有较高的可操作性。2、物的担保。是指当欠费户或其他人的特定财产作为抵偿债权的标的物，在欠费户不履行其债务时，供电方可以将财产折价，并从中优先受清偿。物的保证方式主要有抵押权和质押权，但操作手续较为繁琐。3、定金担保，是在债务之外又交付一定数额的定金，该定金的得失与债务履行与否联系在一起，从而促使其积极履行债务，保障债权实现。但在1999年《国家计委、国家经贸委关于利用价格杠杆促进电力消费有关问题的通知》（计价格［1999］2189号）明确规定：认真落实《国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定的意见》（国发［1998］32号）的精神，坚决停止执行控制非生产用电、超计划用电加价和买用电权等政策；取消省及省以下各级人民政府和电力企业自行征收的电力增容费；取消电力企业向用户收取的电费保证金和电度表保证金。虽然电费保证金和电度表保证金可能并不属于定金。但此规定使供电企业用金钱的担保方式缺乏了明显合法依据。
3.2保证从合同的实际应用设想
保证从合同的性质决定了保证主体必须是第三方，即供用电主合同之外的第三方。保证人应当符合以下条件：（1）保证人必须是有民事行为能力的公民和法人。（2）保证人必须有足够的代偿能力。在实际操作中，供电企业对于保证人的审核可以设定若干实施细则，以确保第三方有为欠费户偿还的能力。确定保证人后，供电企业与之应签订保证合同，或让其在有关保证条款的供用电主合同上签字盖章。
电费保证合同一般包括以下内容：（1）被保证的主债权种类、数额。电费债权一般是将来发生的债权，但也可以作为保证的对象。《担保法》第14条规定：“保证人与债权人也可以协议在最高债权额限度内就一定期间连续发生的借款合同或者某项商品交易合同订立一个保证合同。”从理论上讲，对供用电合同之债进行此类保证是可能的。（2）保证人履行债务的期限。欠费人履行电费债务的期限是衡量债务人是否违约的标准之一，在制度履行债务的期限上除了自愿外，必须要有相应的法律依据来支撑，因这是保证人是否实际承担保证责任以及在何时承担保证责任的因素之一。（3）保证方式。保证方式包括一般保证方式和连带责任保证方式。鉴于两种保证的区别，建议对电费担保应选择连带责任保证。（4）保证担保的范围。保证的范围依据是当事人在保证从合同中的约定，约定中可以包括电费主债权及电费滞纳金。（5）保证的期间。可以自愿约定，如无约定，考虑到供用电主合同的持续性，一旦订立保证从合同，保证期间就为供用电合同终止之日起6个月内。
3.3抵押从合同的实际应用设想
抵押担保，是指由欠费债务人或第三人为担保电费债务的履行，向债权人提供财产，当债务人不履行债务时，债权人有权就此财产卖得的价金优先受偿。这种形式可以应用于：当资信恶化的用电客户，交纳电费及违约金后，用电客户无法向供电企业提供人的担保，但该客户有一些物权，利用这些物权为电费债权提供担保。抵押担保有以下特性：（1）不必转移抵押物的占有。如转移物权的占有，则物权所有人就无法再对抵押财产进行使用和获得收益了，而供电企业取得物权并不是最终目的。（2）供电企业可以从抵押财产所卖得价金中优先受偿。
当供用电双方决定设立抵押担保后，应就此签订书面合同。如抵押物为不动产后，双方应就此合同办理抵押物登记，合同自登记之日起生效。在实际操作中，供电方应调查清楚债务人对该抵押物享有所有权或经营权，并且尚须有处分权。
实现抵押权得方法一般有以下三种：（1）拍卖抵押物。此乃实现抵押物权最佳方式。（2）在抵押合同中注明，当债权已届清偿期而未受清偿时，将抵押物折价。（3）其他方法。一般做法是将抵押物卖与其他人，抵押权人从所获价款中优先受偿。
3.4质押从合同的实际应用设想
质押担保，是指供用电合同中的债务人或第三人，为担保电费债务的履行，向债权人转移占有动产或权利，当债务人不依约履行债务时，债权人可从中优先首场受偿的一种担保形式。质押的运用上与抵押担保有相似处，但区别在于：（1）抵押担保无须交付财产给债权人，而质押担保则必须交付动产或权利凭证，否则，质押担保不成立。（2）抵押担保既可以是动产，也可以是不动产，一般不动产为多。而质押担保只能是动产或权利。（3）在抵押担保中，债权人在行使抵押权时多以拍卖抵押物的方式进行，而质权的实现则可由债权人直接按市场价格变卖质物。
当供用电合同的双方经协商以质押担保电费时，双方应就此订立质押从合同，并由出质人交付动产或权利凭证。权利出质应注意登记这一手续。
实现质权得方法一般有以下三种：（1）拍卖质物。（2）与出质人协议，以质物折价归质权人所有。（3）以其他方式处分质物。一般以买卖方法或登报标售方法。
4、结束语
通过以上的分析，我们如要实际运用担保方式保证电费的回收。首先要对现行客户建立一套科学的用电客户诚信体系，该体系可依附目前的正在运行的营销系统，也可以充分利用上海市诚信体系建设的成果（据悉目前该系统已采集了316万市民的信用记录和59万户企业的信用信息）。那些诚信记录不良的用电客户必须与供电企业签订用电担保从合同，并向政府建议将交纳电费状况作为诚信体系建设的参考数据，使个人与企业处于法规、道德和价值的三维制约当中，形成“一处失信、处处制约；处处守信、事事方便”的局面。只有这样才能确保电费债权的合法实现，也为社会主义市场经济发展提供良好的社会诚信保障。
参考文献：
《担保法新论》 吉林人民出版社
《供用电、水、气、热力合同》 法律出版社
《电力营销法律法规知识》 中国电力出版社
