关于2009年度全国金融企业财务决算报表工作评比情况的通报
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关于2009年度全国金融企业财务决算报表工作评比情况的通报
财政部
关于2009年度全国金融企业财务决算报表工作评比情况的通报
财金【2010】165号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各中央管理金融企业：
根据《全国金融企业财务决算报表工作考核办法》（财金[2005]43号），我部对36个地方财政厅（局）和35个中央管理金融企业报送的2009年度财务决算报表进行了严格的考核打分，并结合各单位对《金融企业财务快报》编制、报送及使用的有关情况，综合确定考核结果，对以下成绩突出的单位予以通报表扬：
一、地方财政部门先进单位：福建省、湖北省、黑龙江省、吉林省、广东省、宁夏回族自治区、云南省、江苏省、内蒙古自治区、山东省、河北省、甘肃省、浙江省、天津市、北京市、新疆维吾尔自治区、宁波市、广西壮族自治区。
二、中央管理金融企业先进单位：中国工商银行、中国人寿保险（集团）公司、国家开发银行、中国银行、中国银联股份有限公司、中国建设银行、交通银行、中国东方资产管理公司、中国人民保险集团股份有限公司、中国太平保险集团公司、中国信达资产管理股份有限公司、中央国债登记结算有限责任公司、中国中信集团公司、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国长城资产管理公司、中国华融资产管理公司、中国银河金融控股有限责任公司、中国出口信用保险公司。
特此通报。
财政部
二〇一〇年十月二十二日
房屋买卖撤消 优先权不丧失
［案情］
1999年12月，个体户肖烈苟租赁了吉水县黄桥镇政府临街的一间店面，租期至2004年1月31日。2003年7月6日，黄桥镇政府张贴了拍卖公告，决定拍卖其所有的，位于农贸市场的?间，价格每间1.5万元，包括肖烈苟?饬薜牡昝妗?003年9月10日，黄桥镇政府与另一个体户肖榕芬签订协议，约定将肖烈苟所租赁的店面以14750元的价格卖给肖榕芬，肖榕芬自2004年2月1日起取得该店面的所有权。肖烈苟知悉后，于2003年10月15日向黄桥镇政府邮发协调函，指出黄桥镇政府的行为侵犯了其优先购买权，并要求在同等条件下购买其所租赁的店面。2003年10月27日，肖烈苟向法院起诉，要求宣告黄桥镇政府与肖榕芬的房屋买卖合同无效，并判令在同等条件下优先购买租赁店面。法院立案后于2003年10月31日将应诉材料送达给黄桥镇政府。审理中查明，黄桥镇政府接到肖烈苟的协调函后，已于2003年10月29日与肖榕芬解除了房屋买卖关系，并退回了购房款14750元。
[分歧]
本案在审理过程中，对黄桥镇政府自行解除合同后，是否还侵犯了肖烈苟的优先购买权存在两种不同意见。
一种意见认为：黄桥镇政府于2003年9月10日将肖烈苟所承租的店面卖给第三人，且未通知承租人，其行为已违反了我国《民法通则》与《合同法》中关于承租人优先购买权的规定，已侵犯了承租人的优先购买权。但是黄桥镇政府在获悉肖烈苟的异议后，在本院的应诉材料送达之前，已与第三人肖榕芬自行解除了该店面产权的转让合同，退回了第三人的房产转让款14750元，所以黄桥镇政府侵害肖烈苟优先购买权的法律事实，已自行解除。肖烈苟要求宣告黄桥镇政府与肖榕芬之间的房屋买卖合同无效的法律事实已不存在。同时，肖烈苟要求对租赁店面进行优先购买的法律事实也自行消除，所以肖烈苟的诉讼请求，依据不足，应当驳回。
一种意见认为，不管黄桥镇政府与第三人肖榕芬的店面买卖合同存在与否，黄桥镇政府侵害肖烈苟的优先购买权的事实已经存在。黄桥镇政府不能因单方面解除与第三人的房屋买卖合同的事实而否认承租人肖烈苟优先购买权的实现，法院应当依法判令黄桥镇政府以同等条件将出租店面出卖给承租人肖烈苟。
[评析]
笔者同意第二种意见，即黄桥镇政府应当以同等条件将店面出卖给承租人肖烈苟。其理由如下：
一、优先购买权，又称先买权，是指在同等条件下，特定当事人即先买权人优先购买的权利，设立房屋优先购买权的目的在于保持财产的所有权与使用权的一致性。房屋优先购买权只存在于形成了租赁合同关系的承租人与出租人的特定当事人之间，它是一种期待权和形成权，它必须是出租人决定出卖房屋这一法定事由出现后，承租人才享有的权利。本案中，当镇政府决定将租赁店面出卖这一事实出现后，承租人肖烈苟即对该店面享有在同等条件下优先购买的权利。肖烈苟这一权利具体指向镇政府，肖烈苟享有请求镇政府将店面卖给他的权利，镇政府则负有满足肖烈苟该项请求的义务。在这一债务的关系中，镇政府作为债务人，只有履行的义务，而无拒绝履行的权利。本案不是优先权与所有权的对抗问题，而是所有权人对自己所有权行使处分权时，因法律规定而派生出来的相对优先权人的权利实现的问题，是优先权的权利义务关系。故只要优先权的法律关系一经存在，义务人就不能以自己单方面的行为将其消灭。本案义务人（镇政府）想以“解除与第三人的买卖的合同，房屋不出卖了”这一行为来消除他应承担的义务，是一种规避法律的行为，不能产生其追求的法律后果。本案的镇政府在未通知承租人肖烈苟的情况下，将肖烈苟出租的店面卖给第三人，其行为已违法，侵犯了肖烈苟的优先购买权。肖烈苟可依据法律，要求镇政府以同等条件将店面出卖给自己。镇政府在肖烈苟提出异议后，尽管自行解除了与第三人的房屋买卖合同，但并不能因此就免除其所承担的义务。现在镇政府以“店面不卖了”的理由来抗拒肖烈苟的优先权，是一种规避法律的行为，其理由不足，故法院应当判令镇政府以同等条件将店面出卖给肖烈苟。
江西省吉水县人民法院 李崇军
邮编 331600 电话 0796—3522446
2010年证券资格会计师事务所执业质量检查通告
中国注册会计师协会
2010年证券资格会计师事务所执业质量检查通告
2011年第1号
中注协2010年对证券资格会计师事务所的执业质量检查工作已经完成。2010年的执业质量检查以实施会计审计准则、巩固准则国际趋同成果为目标，加强对上市公司（尤其是创业板企业）、金融保险机构、国有大型企业审计业务以及高新技术企业认定专项审计等新业务领域审计业务的监督检查，持续深化行业诚信建设，进一步促进了注册会计师职业道德水平和执业质量的提高。
按照《会计师事务所执业质量检查制度》的规定，中注协直接组织对证券资格会计师事务所总所及其部分分所的检查，有关地方协会按照中注协的统一部署，配合中注协同步开展相关分所联动检查。
2010年是证券资格会计师事务所执业质量检查第2个周期的第1年，中注协在全面总结2007年至2009年第一轮证券资格会计师事务所执业质量检查工作的基础上，针对证券资格会计师事务所存在的主要问题，将新合并的事务所、承接上市公司审计业务比较多的事务所、业务收入增长较快的事务所等确定为检查重点，将事务所合并、内部治理、财务、收入等事项纳入检查范围。在检查中，从事务所存在的系统风险入手，强调对事务所整体层面问题的关注，查找事务所内部治理和质量控制的薄弱环节，引导事务所防范系统风险。为夯实事务所做强做大基础，推动分所执业质量提升，加大了对分所检查力度，将分所检查比例由去年的50%提高到100%，重点关注总分所的“五统一”,即在“人事、财务、业务、技术标准和信息管理”五方面的统一情况。
2010年中注协直接组织检查了14家证券资格会计师事务所总所及其38家分所，15个地方协会按照中注协的统一部署对33家证券资格会计师事务所分所进行了检查。检查中，中注协抽调检查人员110名，共检查了320份业务底稿，其中上市公司业务底稿72份，其他业务底稿248份；地方协会共检查了业务底稿184份。
针对检查中发现的问题，中注协对2家事务所（含1家分所）和14名注册会计师进行了惩戒。其中，给予中瑞岳华会计师事务所注册会计师杨豪公开谴责，给予深圳市鹏城会计师事务所及其3名注册会计师、中瑞岳华会计师事务所1名注册会计师行业内通报批评，给予立信羊城会计师事务所佛山分所及其2名注册会计师、深圳市鹏城会计师事务所辽宁分所3名注册会计师、亚太（集团）会计师事务所2名注册会计师、立信大华会计师事务所2名注册会计师训诫。
中注协负责人表示，中注协将于近期召开证券资格会计师事务所年报审计工作会议，通报全国2010年会计师事务所执业质量检查情况，对上市公司2010年年报审计提出要求，征求对执业质量检查工作改革方案的意见。2011年中注协将深入推进行业监管长效机制建设，改革完善执业质量检查制度，管理与服务并重，指导与惩戒并重，推动行业诚信建设取得更大进步。
中国注册会计师协会
二O一一年一月六日
