关于进一步加强学校控烟工作的意见
教育部办公厅 卫生部办公厅
教育部办公厅 卫生部办公厅关于进一步加强学校控烟工作的意见
教体艺厅[2010]5号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团教育局、卫生局，部属各高等学校：
烟草可以导致多种疾病，甚至可以因加重疾病而死亡，已经成为严重影响公众健康的全球性公共卫生问题之一。控制吸烟、预防疾病已成为各国政府的共识。我国政府高度重视烟草控制工作，签署了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，并经全国人大批准于2006年1月9日正式予以实施生效。为保护我国青少年免遭烟草的危害，《中华人民共和国未成年人保护法》明确规定“任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒”。为履行《烟草控制框架公约》，落实《中华人民共和国未成年人保护法》有关要求，使青少年远离烟草危害，现就进一步加强各级各类学校（含专门面向未成年人的校外活动场所）控烟工作提出以下意见：
一、 提高认识，加强领导，认真履行控烟职责
烟草烟雾中有4000多种化学物质，包含许多有毒有害物质，其中有40多种物质具有致癌性且烟草中的尼古丁具有极强的成瘾性，一旦吸烟成瘾，很难摆脱。目前，我国吸烟人数超过3亿，遭受被动吸烟危害的人数高达5.4亿，其中15岁以下儿童有1.8亿，每年约有100万人死于吸烟导致的疾病。各级教育、卫生行政部门和学校要充分认识加强学校控烟的重要性、必要性，增强做好控烟工作的责任感、使命感。要进一步加强对学校控烟工作的组织领导，将控烟工作纳入当地教育、卫生工作规划，作为学校教育的重要内容纳入工作计划，制订具体的实施计划和工作目标，将责任落实到人，把创建无烟校园与建设文明校园、优化育人环境、培养德智体美全面发展人才工作有机地结合起来，常抓不懈。
二、明确职责，积极配合，共同推进学校控烟工作
学校控烟工作既是教育工作的重要内容，也是公共卫生的重要内容，教育、卫生等部门必须齐抓共管。各地教育行政部门要主动与卫生行政部门进行协调，结合当地实际，研究制定本地学校控烟工作的政策措施和推进方案。各地卫生行政部门要积极配合教育行政部门和学校开展控烟宣传教育活动，为学校控烟工作提供技术服务和指导，共同推进创建无烟学校工作。各级各类学校要按照国家和当地控烟工作的相关法规和政策要求，结合学生日常行为规范教育，认真开展各项控烟工作。
三、加强宣传，健全制度，努力创建无烟学校
1．加强控烟宣传教育。各级各类学校应将控烟宣传教育纳入学校健康教育计划，通过课堂教学、讲座、班会、同伴教育、知识竞赛、板报等多种形式向师生传授烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等控烟核心知识和技能。要充分利用每年的5月31日世界无烟日，集中开展控烟主题宣传活动，强化学生的控烟知识、态度和行为，促进学生养成良好的文明行为和习惯。要通过“小手拉大手”等形式，学生向家长宣传控烟知识，劝阻家人不吸烟和避免被动吸烟。
2．发挥教师控烟的表率作用。教师在学校的禁烟活动中应以身作则、带头戒烟，通过自身的戒烟，教育、带动学生自觉抵制烟草的诱惑。教师不得在学生面前吸烟，并做到相互之间不敬烟，不劝烟，发现学生吸烟，及时劝阻和教育。学校应积极倡导和帮助吸烟的教职员工戒烟，摒弃不健康的生活方式。
3．建立健全控烟制度。中等职业学校和中小学校及托幼机构室内及校园应全面禁烟，高等学校教学区、办公区、图书馆等场所室内应全面禁烟。各级各类学校校园内主要区域应设置醒目的禁烟标志，校园内不得张贴或设置烟草广告或变相烟草广告并禁止出售烟草制品。
四、加强督导检查，努力实现无烟学校工作目标
各地教育、卫生行政部门要将控烟工作作为考评学校卫生工作的重要指标之一。各级各类学校应定期开展对本校各部门、各班级控烟工作的检查。积极鼓励和推动各级各类学校按照《无烟学校标准》（见附件），开展创建无烟学校活动。
附件：1.无烟学校参考标准（适用于中等职业学校和中小学校、托幼机构及专门的未成年人校外活动场所）
2.无烟学校参考标准（适用于普通高等学校）
教育部办公厅
卫生部办公厅
二○一○年六月十二日
附件1：
无烟学校参考标准
（适用于中等职业学校和中小学校、托幼机构及专门的未成年人校外活动场所）
一、建立学校控烟制度
1．建立由学校领导牵头，相关职能部门共同参与的控烟领导小组，相关职能部门职责明确。
2．将控烟工作纳入学校年度工作计划，做到年初有计划，年终有总结。
3．制定校内控烟管理规章制度。制度中应包括下列核心内容：
（1）学生禁止吸烟；
（2）任何人（包括外来人员）都不得在校园内吸烟；
（3）设立兼职控烟宣传员、监督员等，明确相关控烟人员的职责；
（4）将履行控烟职责的情况作为师生员工评优评先的参考指标之一。
二、创建学校无烟环境
1．校园内（包括建筑物内，操场等室外区域）无人吸烟，校园内无烟蒂、无吸烟者。
2．校园内重点区域，如大门、教学楼、实验室、行政楼、会议室、教师办公室、室内运动场、图书室、教职工和学生食堂、接待室、楼道、卫生间等有醒目的禁烟标识。
3．校园内不设置吸烟点，不摆放烟具。
4．校园内禁止烟草广告和变相烟草广告。
5．校园内禁止出售烟草制品。
三、开展控烟宣传教育
1．利用健康教育课或其他课程向学生传授烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等控烟核心知识和技能。
2．充分运用主题班会、同伴教育、知识竞赛、板报、橱窗、广播等形式，向师生员工开展控烟宣传教育。
3．利用5月31日世界无烟日开展控烟宣传活动。
4．掌握师生员工吸烟动态，并对吸烟者进行劝阻。
四、加强控烟监督检查
1．有明确的部门和人员负责学校控烟工作的经常性监督检查。
2．师生员工有责任对在校园内吸烟者进行劝阻。
3．定期组织对学校各部门、各班级控烟工作进行检查，每年至少一次。
附件2：
无烟学校参考标准
（适用于普通高等学校）
一、建立学校控烟制度
1．建立由学校领导牵头，相关职能部门共同参与的控烟领导小组，相关职能部门职责明确。
2．将控烟工作纳入学校年度工作计划,做到年初有计划、年终有总结。
3．制定校内控烟管理规章制度。制度中应包括下列核心内容：
（1) 任何人（包括外来人员）都不得在校园内指定吸烟区以外区域吸烟。
（2）学校应设有兼职控烟监督员或巡视员，并有明确的工作职责。控烟监督员、巡视员应接受过相关的控烟知识培训。
（3）将履行控烟职责的情况作为师生员工评优评先的参考指标之一。
（4）教师不在学生面前吸烟，不接受学生敬烟，不向学生递烟。
（5）教师应劝阻学生吸烟。
（6）有鼓励或帮助教职员工戒烟的办法。
二、除指定室外吸烟区外全面禁烟，营造良好无烟环境
1．校园内除指定的室外吸烟区外，其他区域无人吸烟，非吸烟区无烟蒂、无吸烟者。
2．校园内重点区域，如大门、教学楼、宿舍楼、实验室、行政楼、会议室、教师办公室、室内运动场、图书馆、教职工和学生食堂、接待室、楼道、卫生间等有醒目的禁烟标识。
3．非吸烟区不得摆放烟灰缸及其他烟具。
4．吸烟区设置合理（室外、通风、偏僻）
5．吸烟区悬挂、张贴烟草危害的宣传品。
6. 校园内禁止烟草广告和变相烟草广告。
三、开展多种形式的控烟宣传活动
1．利用宣传栏、展版、广播、电视等形式进行控烟宣传。
2．利用课堂、讲座等形式对学生开展控烟教育，将烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等内容作为控烟核心知识点。
3．将控烟教育纳入新生入学教育内容。
4．利用世界无烟日开展控烟宣传活动。
四、加强控烟监督检查
1．控烟监督员能认真履行劝阻吸烟人在非吸烟区吸烟的职责。
2.全体师生员工均有对在校园内违反控烟规定的行为进行劝阻的义务。
3．定期组织对学校各部门、各院系控烟工作进行检查，每年至少一次。
浅谈档案管理现代化的实施
张智涛
【论文摘要】 随着计算机技术在档案管理工作中发挥的作用愈来愈大我国档案部门于20世纪70年代末开始应用计算机辅助档案管理,从20世纪80年代开始,我国已经步入了档案管理现代化时期。
【论文关键词】 档案管理；现代化
加快档案信息自动化系统建设，实现档案工作各个环节的计算机化，是实现档案工作现代化，提高档案系统整体功能的物质技术基础和重要手段。我国档案部门应用电子计算机可追溯到７０年代，但真正有计划地建立自己的系统是１９８５年。经过艰苦创业，初步建成了文书档案处理系统，使系统不断向信息管理的目标推进，其装备水平和应用水平逐步提高。“九五”规划之“金信工程”，为全面实现档案信息处理和管理的现代化做了准备。
计算机档案管理系统一般具有输入、输出、修改、插入、打印、统计、检索、查询、删除等功能，同时计算机还具有判别、诊断、筛选的功能，利用这些功能可进行档案的鉴定工作。运用计算机进行档案的现代化管理具有占用空间小、储存信息量大、应用能力强、传输速度快等特点，能及时、大量地提供档案信息，提高了工作效率，是档案管理史上的一大飞跃。电子文件作为一种新型的信息载体出现在档案领域，以磁性材料和光学材料为载体的电子档案，将逐步替代传统的纸质档案载体，在档案领域占主导地位，给档案工作注入生机和活力。
一、知识经济时代档案管理工作面临的问题
首先，知识经济时代，档案事业的内涵和外延将进一步扩大。以为档案是经济形态存在和发展的必然产物，原始记录性是档案的本质属性这一点永远都不会改变。在知识经济时代，能够以档案形式存在的信息，将是人类知识与信息高度浓缩的精华，也是档案能够得以存在的内在生命力。所以，信息属性已成为知识经济时代反映档案本质的重要特征，档案的信息含量已成为评估档案驾驶的主要参数，而以往的载体形式也不仅仅局限于目前的微缩、机读、光盘、网络等技术，新的载体形式将会不断涌现，况且载体形式只是在档案保管上有所不同而已。所以采用档案信息内用属性划分档案的外延，将不会使档案种类混杂，分类关系不清，这样建立起来的档案分类体系将日趋完善、科学、合理。
第二，依托先进的技术设备，知识经济将推动档案事业发展进程。知识经济是现代化科学技术智能化、信息化、高级化的结果。先进和技术设备是知识经济的物质基础和技术手段。没有先进的技术设备，任何思想和技术方法都无法落于实处。当今社会，先进的技术设备已运用于社会生产、生活的各个领域。档案工作也是如此。计算机已经广泛应用于档案管理、统计和检索；微缩技术在档案的保管方面具有十分重要的意义……总之，计算机、光盘、多媒体、现代通信技术、微缩复制技术的普遍应用将大大加快档案事业的发展进程，使之进入现代化管理的先进行列。
第三，知识经济将为档案事业提供现代化的管理思想和管理方法。知识经济不仅意味着知识的不断创新和信息技术的广泛应用，它更代表着先进的、科学的管理思想和管理方法。在管理方法上知识经济更需要增强开放档案意识，树立依法治档的观念，注入批判继承精神，探索创新精神和学术自由精神。更需要引进图书馆学，情报学的相关理论，加强基础工作，调整供求关系，加强定量管理，提高利用效率，把完善档案部门的职能与改善档案管理相结合。
第四，知识经济时代，对档案工作者的素质将提出更高的要求。选拔德才兼备的人才是知识经济时代的核心内容。实质经济时代的档案人员要具备较高的专业知识、自然科学知识和相关应用知识。这样，才能使先进的科学技术、管理方法和优秀人才结合起来，发挥出最大的效能泥腿动档案事业发展。
二、加快档案管理工作现代化进程
在档案管理基础工作的各个环节中计算机数据的准备工作是一个大工程尤其是对于那些建馆时间较长的综合性档案馆来讲由于馆藏案卷多著录工作不仅量大而且复杂如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法会使计算机因数据准备不足而无法使用甚至直接影响档案管理工作现代化的进展速度。在著录工作中只要掌握了以下重点便基本可以取得著录工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
1、分清轻重缓急，循序渐进。
档案管理的一个重要目的就是要使档案为社会所用。而实现计算机管理档案的目的是为了提高档案的利用率。综合性档案馆在推进计算机管理的过程中应先根据各全宗的重要程度、价值大小、利用率高低和是否开放的情况对所有全宗进行排队，将那些可以开放的核心档案和社会利用率较高的档案进行优先加工整理。这样就可以加快档案管理计算机化的进程和提高社会利用的效率。
2、分级次著录，省时省力。
在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录,对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录,而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征，而且也可以减少著录条目和录入条目，既节约了时间、人力与财力又提高了效率。
3、分门别类，充分利用档案原基础。
对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引。而对那些特殊形式的档案如“房档”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节大大地提高著录速度。
4、要加强档案信息素质教育。
加快建立档案信息网络。要注意加强档案主体意识和获取意识教育，利用档案信息守法意识，加强档案工作者的档案信息保密意识，传播意识和更新转换意识。提高运用现代化技术和设备，获取档案信息技术和设施武装档案信息网络，不断提高档案信息的效益功能。
5、要科学地制定、贯彻和修订各项标准，使档案工作逐步实现标准化。
计算机技术的应用是档案工作技术现代化的中心，而电子计算机的高效率是以档案管理业务标准化为基础的。以为对于杂乱无章没有系统整理的档案，计算机是无法进行管理的，即使可以管理也会因运算程序的复杂化而使其效率大大降低。因此，要适应知识经济发展要求，加快档案现代化管理就必须实现档案工作标准化。
6、要强化服务意识，拓宽服务领域。
要从重管理、轻利用的传统模式中解脱出来，变“封闭型”为“开放型”，主动面向知识经济主战场，把档案工作的重心转到为知识经济和各项事业发展提供优质服务的轨道上来。做到知识经济发展到哪里，档案工作就延伸到哪里。在提高党政机关档案工作整体水平的同时，要向企业和科技事业单位倾斜，在注重国有经济领域档案工作的同时，把非公有制经济领域档案工作纳入服务范畴。
7、培养一批高层次的档案信息专业人才和新型化高层次管理人才。
要尽快培养既懂专业知识，有懂信息技术，具有综合工作能力的信息专业人才和新型的高层次管理人才，为迎接知识经济的到来做好充分的准备。
总之，知识经济的兴起给档案界提供了一个挑战与机遇并存的契机；赶上这次浪潮，我们就会缩短与先进国家的差距，在知识经济的发展中大显身手。相信经过全体档案界同仁的共同努力，我们定会在新世纪这张白纸上写出最新、最美的文章，画出最新、最美的图画。
参考文献：
[1]《档案馆业务建设与管理》，档案出版社2003年出版，盛彦主编。
[2]《城建档案管理的理论与实践》，档案出版社2004年出版，刘巨普编著。
