公共租赁住房管理办法
住房和城乡建设部
公共租赁住房管理办法
中华人民共和国住房和城乡建设部令第11号
《公共租赁住房管理办法》已经第84次部常务会议审议通过，现予发布，自2012年7月15日起施行。
住房和城乡建设部部长 姜伟新
二〇一二年五月二十八日
公共租赁住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对公共租赁住房的管理，保障公平分配，规范运营与使用，健全退出机制，制定本办法。
第二条 公共租赁住房的分配、运营、使用、退出和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。
公共租赁住房通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。
公共租赁住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。
第四条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国公共租赁住房的指导和监督工作。
县级以上地方人民政府住房城乡建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内的公共租赁住房管理工作。
第五条 直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门应当加强公共租赁住房管理信息系统建设，建立和完善公共租赁住房管理档案。
第六条 任何组织和个人对违反本办法的行为都有权进行举报、投诉。
住房城乡建设（住房保障）主管部门接到举报、投诉，应当依法及时核实、处理。
第二章 申请与审核
第七条 申请公共租赁住房，应当符合以下条件：
（一）在本地无住房或者住房面积低于规定标准；
（二）收入、财产低于规定标准；
（三）申请人为外来务工人员的，在本地稳定就业达到规定年限。
具体条件由直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。
第八条 申请人应当根据市、县级人民政府住房保障主管部门的规定，提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请人应当书面同意市、县级人民政府住房保障主管部门核实其申报信息。
申请人提交的申请材料齐全的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当受理，并向申请人出具书面凭证；申请材料不齐全的，应当一次性书面告知申请人需要补正的材料。
对在开发区和园区集中建设面向用工单位或者园区就业人员配租的公共租赁住房，用人单位可以代表本单位职工申请。
第九条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门，对申请人提交的申请材料进行审核。
经审核，对符合申请条件的申请人，应当予以公示，经公示无异议或者异议不成立的，登记为公共租赁住房轮候对象，并向社会公开；对不符合申请条件的申请人，应当书面通知并说明理由。
申请人对审核结果有异议，可以向市、县级人民政府住房保障主管部门申请复核。市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门进行复核，并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。
第三章 轮候与配租
第十条 对登记为轮候对象的申请人，应当在轮候期内安排公共租赁住房。
直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门应当根据本地区经济发展水平和公共租赁住房需求，合理确定公共租赁住房轮候期，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。轮候期一般不超过5年。
第十一条 公共租赁住房房源确定后，市、县级人民政府住房保障主管部门应当制定配租方案并向社会公布。
配租方案应当包括房源的位置、数量、户型、面积，租金标准，供应对象范围，意向登记时限等内容。
企事业单位投资的公共租赁住房的供应对象范围，可以规定为本单位职工。
第十二条 配租方案公布后，轮候对象可以按照配租方案，到市、县级人民政府住房保障主管部门进行意向登记。
市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门，在15个工作日内对意向登记的轮候对象进行复审。对不符合条件的，应当书面通知并说明理由。
第十三条 对复审通过的轮候对象，市、县级人民政府住房保障主管部门可以采取综合评分、随机摇号等方式，确定配租对象与配租排序。
综合评分办法、摇号方式及评分、摇号的过程和结果应当向社会公开。
第十四条 配租对象与配租排序确定后应当予以公示。公示无异议或者异议不成立的，配租对象按照配租排序选择公共租赁住房。
配租结果应当向社会公开。
第十五条 复审通过的轮候对象中享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员等，可以优先安排公共租赁住房。优先对象的范围和优先安排的办法由直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。
社会力量投资和用人单位代表本单位职工申请的公共租赁住房，只能向经审核登记为轮候对象的申请人配租。
第十六条 配租对象选择公共租赁住房后，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位与配租对象应当签订书面租赁合同。
租赁合同签订前，所有权人或者其委托的运营单位应当将租赁合同中涉及承租人责任的条款内容和应当退回公共租赁住房的情形向承租人明确说明。
第十七条 公共租赁住房租赁合同一般应当包括以下内容：
（一）合同当事人的名称或姓名；
（二）房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备，以及使用要求；
（三）租赁期限、租金数额和支付方式；
（四）房屋维修责任；
（五）物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任；
（六）退回公共租赁住房的情形；
（七）违约责任及争议解决办法；
（八）其他应当约定的事项。
省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设（住房保障）主管部门应当制定公共租赁住房租赁合同示范文本。
合同签订后，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位应当在30日内将合同报市、县级人民政府住房保障主管部门备案。
第十八条 公共租赁住房租赁期限一般不超过5年。
第十九条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门，按照略低于同地段住房市场租金水平的原则，确定本地区的公共租赁住房租金标准，报本级人民政府批准后实施。
公共租赁住房租金标准应当向社会公布，并定期调整。
第二十条 公共租赁住房租赁合同约定的租金数额，应当根据市、县级人民政府批准的公共租赁住房租金标准确定。
第二十一条 承租人应当根据合同约定，按时支付租金。
承租人收入低于当地规定标准的，可以依照有关规定申请租赁补贴或者减免。
第二十二条 政府投资的公共租赁住房的租金收入按照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款本息及公共租赁住房的维护、管理等。
第二十三条 因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住房的，经公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位同意，承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房。
第四章 使用与退出
第二十四条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护，确保公共租赁住房的正常使用。
政府投资的公共租赁住房维修养护费用主要通过公共租赁住房租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决，不足部分由财政预算安排解决；社会力量投资建设的公共租赁住房维修养护费用由所有权人及其委托的运营单位承担。
第二十五条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。
第二十六条 承租人不得擅自装修所承租公共租赁住房。确需装修的，应当取得公共租赁住房的所有权人或其委托的运营单位同意。
第二十七条 承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：
（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；
（二）改变所承租公共租赁住房用途的；
（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；
（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；
（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。
承租人拒不退回公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、县级人民政府住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当加强对公共租赁住房使用的监督检查。
公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当对承租人使用公共租赁住房的情况进行巡查，发现有违反本办法规定行为的，应当及时依法处理或者向有关部门报告。
第二十九条 承租人累计6个月以上拖欠租金的，应当腾退所承租的公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。
第三十条 租赁期届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向市、县级人民政府住房保障主管部门提出申请。
市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。
未按规定提出续租申请的承租人，租赁期满应当腾退公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。
第三十一条 承租人有下列情形之一的，应当腾退公共租赁住房：
（一）提出续租申请但经审核不符合续租条件的；
（二）租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；
（三）租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的。
承租人有前款规定情形之一的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位应当为其安排合理的搬迁期，搬迁期内租金按照合同约定的租金数额缴纳。
搬迁期满不腾退公共租赁住房，承租人确无其他住房的，应当按照市场价格缴纳租金；承租人有其他住房的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。
第三十二条 房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。
第五章 法律责任
第三十三条 住房城乡建设（住房保障）主管部门及其工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位违反本办法，有下列行为之一的，由市、县级人民政府住房保障主管部门责令限期改正，并处以3万元以下罚款：
（一）向不符合条件的对象出租公共租赁住房的；
（二）未履行公共租赁住房及其配套设施维修养护义务的；
（三）改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的。
公共租赁住房的所有权人为行政机关的，按照本办法第三十三条处理。
第三十五条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。
以欺骗等不正手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由市、县级人民政府住房保障主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。
第三十六条 承租人有下列行为之一的，由市、县级人民政府住房保障主管部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款：
（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；
（二）改变所承租公共租赁住房用途的；
（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；
（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；
（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。
有前款所列行为，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本办法第三十二条的，依照《房地产经纪管理办法》第三十七条，由县级以上地方人民政府住房城乡建设（房地产）主管部门责令限期改正，记入房地产经纪信用档案；对房地产经纪人员，处以1万元以下罚款；对房地产经纪机构，取消网上签约资格，处以3万元以下罚款。
第六章 附 则
第三十八条 省、自治区、直辖市住房城乡建设（住房保障）主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第三十九条 本办法自2012年7月15日起施行。
关于印发《北京市市级养老服务事业发展专项资金管理暂行办法》的通知
北京市财政局 北京市民政局 北京市残疾人联合会等
关于印发《北京市市级养老服务事业发展专项资金管理暂行办法》的通知
京财社[2012]55号
各区县财政局、民政局、残联、老龄办:
为了积极、主动、科学应对我市人口老龄化趋势不断加剧的挑战，进一步完善养老服务体系，提高为老服务水平，促进养老服务事业持续健康发展，经市政府批准，自2011年起，我市建立了市级养老服务事业发展专项资金。为充分发挥专项资金的使用效益，规范和加强资金管理，市财政局、市民政局、市残联、市老龄办联合制定了《北京市市级养老服务事业发展专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：北京市市级养老服务事业发展专项资金管理暂行办法
北京市财政局 北京市民政局
北京市残疾人联合会 北京市老龄工作委员会办公室
二○一二年三月二十九日
附件：
北京市市级养老服务事业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为充分发挥资金的使用效益，规范和加强资金管理，依据《预算法》、《预算法实施条例》、《北京市市级大额专项资金管理办法》、《北京市残疾人就业保障金管理使用暂行办法》等相关法律、法规、规章规定，特制定本暂行办法。
第二条 北京市市级养老服务事业发展专项资金（以下简称“专项资金”）指经市政府批准，在市级部门预算之外安排，专项用于支持我市养老服务事业发展的财政性资金。专项资金自2011年起设立，执行至2015年。
第三条资金来源包括三部分：市级公共财政预算、市级福利彩票公益金和市级残疾人就业保障金。
第四条 资金的安排使用坚持以下原则：
（一）突出支持重点原则。资金重点支持符合国民经济和社会发展及全市养老服务事业发展总体规划发展方向的相关项目。
（二）资金统筹使用原则。以本专项资金为引导，统筹使用好中央、市级和区（县）安排以及社会筹集的用于养老服务事业发展的资金。
（三）各级政府共同支持原则。符合养老服务事业发展支持重点的项目，且区（县）、街道（乡镇）按照一定比例安排项目配套资金的，将给予优先支持。
（四）事权管理清晰原则。充分调动区（县）积极性，支持项目中如有事权为区（县）政府的项目，根据项目实施细则的要求将相关专项资金转移支付区（县）执行。
第五条 专项资金的使用，应符合我市养老服务事业的发展需要，确保专项资金的规范和高效使用。
第二章 资金支持范围
第六条 专项资金支持项目根据市财政局、市民政局、市残联及有关部门已出台实施的政策确定，主要用于以下项目：
（一）社会力量办养老（助残）服务机构运营补助；
（二）低收入家庭失能老年人（残疾人）入住社会福利机构市级补助；
（三）开展养老（助残）精神关怀服务经费；
（四）全市“孝星”评选表彰经费；
（五）养老信息化建设经费；
（六）养老（助残）服务券印制经费；
（七）城乡社区（村）养老（助残）餐桌、城乡社区（村）托老（残）所市级补助；
（八）居家养老（助残）服务券结算市级补助；
（九）高龄老人医疗补助；
（十）为老年人（残疾人）配备“小帮手”电子服务器市级补助；
（十一）资助街道乡镇养老服务机构建设市级补助；
（十二）养老服务机构星级评定市级以奖代补资金。
第七条 对于其他经与市民政局、市残联、市老龄办等有关部门研究，符合本专项资金用途新增加的支持项目，须按照有关部门联合制定出台政策中规定的资金负担渠道执行。
第三章 资金使用方式和标准
第八条 专项资金使用方式主要为财政补助、以奖代补、购买服务及其他经市政府确定或批准的方式。
第九条 资金支持标准
财政补助、以奖代补、购买服务将分别根据具体支持项目实施细则规定的标准确定，对资金规模达到或超过有关额度限制的要执行财政评审并履行政府采购相关程序。
第四章 资金申报和审核
第十条 项目申报条件
凡符合专项资金使用原则、使用范围和年度项目申报相关要求的项目，均可申请本专项资金。
第十一条 同一项目已享受政府相关专项资金支持的，不得重复申报。
第十二条 申请资金的项目单位提交的项目申报材料，应符合中央和市级项目库管理规定和年度项目申报要求。
第十三条 项目申报、审核程序
项目申报原则上按照隶属关系管理：区（县）级事权项目由区（县）相关业务主管部门会同区（县）财政局初审后上报市级相关业务主管部门；市级事权项目由相关单位或机构直接上报市级相关业务主管部门。
市级相关业务主管部门按照项目的轻重缓急及每年确定的支出结构和重点，确定可参加年度拟支持的项目资金分配方案，报市财政局审核。
市财政局根据预算管理的相关要求进行复审，并对资金规模达到或超过有关额度限制的项目执行财政评审，依据评审结果批复专项资金使用计划。
第五章 资金拨付和使用管理
第十四条 市财政局批准专项资金使用计划后，按照国库管理制度有关规定拨付资金和向区（县）转移支付。
第十五条 市级相关业务主管部门和区（县）财政局应当严格执行专项资金支出预算，按照批准的使用计划组织实施。不得无故滞留、拖延专项资金的拨付，不得将专项资金用于规定用途之外的工资福利和公用经费等一般性支出。
第十六条 区（县）财政局收到市级转移支付的专项资金，与区（县）自行安排的资金做好统筹安排，切实、及时用于所支持项目，有效发挥专项资金使用效益。
第十七条 对已下达市级预算单位的专项资金结余，按照市级行政事业单位财政性结余资金管理有关办法，可结转半年使用。
对截止到当年10月底前仍未细化到项目内容且未下达到市级预算单位或转移支付区（县）的专项资金，市财政局将予以核减并统筹用于市委、市政府确定的其他重点事项。
第十八条 相关单位或机构收到专项资金后，需按国家相关规定进行账务处理。
第六章 职责和分工
第十九条 市财政局负责专项资金管理，主要职责是：
（一）按照市级公共财政预算、市级福利彩票公益金、市级残疾人就业保障金管理和使用的有关规定，做好专项资金筹集工作；
（二）根据市政府确定的我市养老服务事业发展的重点工作，会同市民政局等有关部门提出年度资金规模的建议，统筹确定支出结构和重点，并根据市人大审定的预算方案审核批复专项资金预算，办理专项资金拨付；
（三）会同市民政局、市残联、市老龄办等市级相关业务主管部门建立健全专项资金具体管理制度；
（四）负责对市民政局拟定年度支持项目资金分配方案进行复审，做好项目评审的管理工作；
（五）负责对项目实施和资金使用情况进行监督检查及绩效评价；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第二十条 市民政局、市老龄办负责相关业务管理，其主要职责是：
（一）负责研究确定养老服务事业发展专项资金的支持方向；
（二）负责会同市财政局等部门建立健全专项资金具体管理制度；
（三）会同市财政局编制专项资金年度预算；
（四）负责组织申报项目，进行项目业务审核，制定年度拟支持项目资金分配方案；
（五）负责市级项目的组织及实施，并指导区（县）级项目实施，对项目进行跟踪问效和监督检查；
（六）按规定编制专项资金使用和绩效情况使用报告；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第二十一条 市残联负责会同市民政局、市老龄办做好市级残疾人就业保障金支持项目相关业务管理，其主要职责是：
（一）会同市民政局研究确定专项资金中市级残疾人就业保障金的支持方向，
（二）会同市民政局、市财政局等有关部门建立健全专项资金具体管理制度；
（三）会同市财政局编制专项资金中市级残疾人就业保障金年度预算；
（四）负责市级残疾人就业保障金支持市级项目的组织及实施，并指导区（县）级项目实施，对项目进行跟踪问效和监督检查；
（五）会同市民政局、市老龄办编制专项资金使用和绩效情况使用报告；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第七章 绩效管理和监督检查
第二十二条 市财政局对专项资金全面引入绩效评价机制，绩效评价结果将作为调整或撤销专项资金以及完善专项资金预算管理的重要依据。
第二十三条 市财政局、市民政局、市残联、市老龄办共同负责对专项资金的使用情况、项目执行情况进行监督和检查，以专项资金使用的合规性、安全性和效益性作为监督检查的重点内容。监督检查可采取现场验收、委托中介机构进行项目评审等方式。
各资金使用单位应接受同级和上级财政、民政、残联部门的监督检查，并接受同级和上级审计部门的审计检查。
第二十四条 对于虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金等违反财经法律法规规定的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规规定进行处理。构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第八章 附则
第二十五条 本暂行办法由市财政局、市民政局、市残联、市老龄办按照职责分工负责解释。
第二十六条 本暂行办法自发布之日起30日后施行。
