宁德市人民政府办公室转发省进一步规范出租汽车行业管理工作协调小组办公室关于贯彻国家五部委电视电话会议精神进一步加强我省出租汽车行业管理工作意见的通知
福建省宁德市人民政府办公室
宁德市人民政府办公室转发省进一步规范出租汽车行业管理工作协调小组办公室关于贯彻国家五部委电视电话会议精神进一步加强我省出租汽车行业管理工作意见的通知
宁政办〔2005〕230号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
现将《省进一步规范出租汽车行业管理工作协调小组办公室关于贯彻国家五部委电视电话会议精神进一步加强我省出租汽车行业管理工作的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门工作实际，认真组织实施。
宁德市人民政府办公室
二○○五年十一月四日
关于贯彻国家五部委电视电话会议精神
进一步加强我省出租汽车行业管理工作的意见
（省进一步规范出租汽车行业管理工作协调小组办公室）
今年以来，各设区市认真贯彻执行国务院办公厅《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）及省政府办公厅转发的省直九部门《关于福建省进一步规范出租汽车行业管理工作实施方案的通知》（闽政办〔2005〕79号）精神，在各城市人民政府及其相关部门的共同努力下，出租汽车规费减免政策得到落实，经营权有偿使用平稳过渡，出租汽车行业进一步规范管理工作取得阶段性成效。但是，近期以来，油价上涨增加了出租汽车的经营成本，也引发了一些不容忽视的问题，有的城市还出现了出租汽车司机聚集上访等事件，给社会安定稳定带来一定的影响。根据建设部、交通部、财政部、国家发改委、公安部等五部委9月5日召开的规范出租汽车管理经验交流电视电话会议精神及五部委《关于采取措施化解燃油价格上涨对出租汽车行业影响的通知》（建城〔2005〕75号）和《关于认真做好规范出租汽车行业检查验收工作的函》（建成〔2005〕132号）的要求，为了进一步深化规范出租汽车行业管理工作，改善出租汽车的经营环境，确保出租汽车行业的稳定，现结合我省实际提出以下贯彻意见：
一、强化领导，落实责任，推进规范出租汽车行业管理工作
各城市人民政府要切实负起出租汽车管理职责，针对当地出租汽车行业存在的问题，组织相关职能部门研究，采取切实有效的措施，合理、妥善解决问题，化解矛盾。各地都要制定应对出租汽车行业群体性事件的应急预案，一旦发生群体性事件要立即启动预案，及时处置，防止事态扩大，同时要按有关规定做好报告工作。各地要努力营造良好的出租汽车经营环境，确保出租汽车行业稳定、健康发展。
二、继续狠抓落实，不断巩固规范出租汽车行业管理工作成果
各设区市政府要对贯彻落实国务院办公厅《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）的工作情况认真开展一次“回头看”，对出租汽车规范管理工作进行全面检查，并结合今年五至六月间省规范出租汽车行业管理工作检查验收组所提出的意见，进一步落实各项规范管理工作。
（一）要按照国家五部委建城〔2005〕132号函的要求，对本级及辖区内各县（市、区）是否继续出台新的出租汽车经营权有偿出让政策；是否严格规范涉及出租汽车收费的管理，取消各种乱收费；是否切实规范出租汽车企业经营行为，保障出租汽车司机的合法权益；是否打击了非法营运活动；是否建立出租汽车行业稳定工作机制，避免群体性事件发生等，开展全面检查。对检查中发现的问题，要严肃处理，责令其限期整改。
（二）过去已实行出租汽车经营权有偿出让的城市，要在前一阶段清理整顿的基础上，进一步按照国办发〔2004〕81号通知要求，在出租汽车经营权出让的数量、金额、期限、审批程序以及经营权转让、质押、权属关系等方面，对已规范的事项，要逐一明确；少数尚未规范的，要抓紧规范起来。对经营权出让金额过高的，要切实降低；对非法转让的，要予以纠正。
三、采取有力措施，确保出租汽车行业稳定
各设区市人民政府要认真解决好本地区当前影响出租汽车行业稳定的主要问题，努力营造良好的出租汽车经营环境。
（一）要密切关注、认真研究燃油价格对出租汽车市场的影响，积极开展市场调研，及时采取有效措施，合理化解出租汽车增加的运营成本负担。
（二）要加强出租汽车的治安管理，严历打击抢劫出租汽车等犯罪行为。要结合当地实际情况，积极研究、探索加强出租汽车行业治安管理的工作机制，尽量建立和完善出租汽车出城查验或登记制度，保障出租汽车司机和旅客生命财产安全。
（三）要进一步完善出租汽车停靠点的设置。在机场、火车站、汽车站、码头、旅游景点、医院等主要客流集散场所，在宾馆、酒店及居住小区等公共场所及城市主要街道等，应合理设置出租汽车候客站点和临时上下客点。要坚持教育为主，处罚为辅的原则，加强对出租汽车司机安全行车和遵守交通法规的教育与管理。
（四）要加大打击非法营运的力度。各级政府要协调各有关部门，在今年国庆节前开展集中打击非法营运的行动，进一步实施持续行动和长效管理，依法打击非法营运，保护合法经营者和旅客的权益。
（五）要切实加强对出租汽车企业的管理。积极引导出租汽车实行集约化、规模化经营，充分发挥规模优势，提高抵押市场风险能力；从多方面、多层次帮助企业完善法人治理结构，规范企业经营行为；积极引导企业培育企业文化，创立出租汽车服务优质品牌；依法理顺出租汽车企业与司机的劳动用工关系，规范合同文本和收费行为，并督促企业科学、实事求是地测算运输经营成本，合理确定承包基数，维护司机的合法利益；加强出租汽车从业人员的教育和管理，使他们增强遵纪守法和依法营运意识，不断提高服务质量。
（六）要充分发挥行业协会的作用。要建立健全出租汽车行业协会，充分发挥行业协会沟通和桥梁的作用，加大政策和信息的引导，加强行业自律，促进行为规范，提高服务水平，确保行业稳定。
（七）要坚持正确的舆论导向，正面宣传进一步规范出租汽车行业管理的要求，营造良好的舆论氛围，促进出租汽车行业安定稳定。
四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定
四川省人民政府
四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定
（2004年2月27日四川省人民政府第29次常务会议审议通过 2004年4月15日四川省人民政府令第179号公布 自2004年6月1日起施行）
第一条 为有效防范重特大安全事故的发生，严肃追究重特大安全事故的行政责任，切实保障人民生命、财产安全，维护社会稳定，促进经济发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定所指的重特大安全事故，按《四川省劳动安全条例》、《四川省企业职工伤亡事故调查处理办法》的规定认定。
第三条 各级政府主要领导人和政府有关部门的正职负责人分别对本地区、本部门的安全工作负全面领导责任；分管各项工作的负责人对其分管业务职责范围内的安全工作负领导责任。
第四条 市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府（以下简称政府）主要领导人和省、市（州）、县（市、区）政府有关部门（以下简称政府部门）的正职负责人对重特大安全事故的防范、发生，依照法律、法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分。
政府或者政府部门对重特大安全事故的防范、发生负有领导责任的分管负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分。
第五条 政府实行安全工作目标管理责任制，依照有关法律、法规和规章的规定明确有关部门安全工作职责，督促、检查本级有关部门和下一级政府的安全管理工作，保障安全监督管理工作的有效实施。
第六条 政府应当每个季度至少召开一次防范重特大安全事故的工作会议，由政府主要领导人或者主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范重特大安全事故的工作。会议确定的各项防范措施应当由有关部门组织落实。
第七条 政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生重特大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施并组织有关部门对上述单位、设施和场所进行严格检查。
第八条 政府应当制定本地区重特大安全事故应急处理预案，经主要领导人签署后报上级人民政府备案。
第九条 政府有关部门在职责范围内应当依照法律、法规和规章的规定加强安全生产监督管理，防范重特大安全事故的发生并履行下列职责：
（一）贯彻、执行安全生产的法律、法规及规章、政策，建立健全安全工作规章制度，及时采取措施解决安全生产方面的问题；
（二）落实安全生产目标，组织安全检查，对发现的问题督促制定改进措施并加以落实，检查要形成记录；
（三）每季度至少召开一次防范重特大安全事故工作会议，由部门正职负责人召集，分析、布置、督促、检查本部门防范重特大安全事故工作；
（四）制定本部门重特大安全事故应急处理预案，经主要领导签署后报本级和上级安全生产监督管理部门备案。
第十条 政府及其有关部门应当在本地区开展隐患的检查和整治并建立事故隐患和危险源档案；发现重特大安全事故隐患的，责令立即排除；在重特大安全事故隐患排除之前或者排除过程中无法保证安全的，依法责令停产、停业或者停止使用。
第十一条 政府及其有关部门对本地区存在的重特大安全事故隐患超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者有关部门报告；情况紧急的可以依法立即采取责令暂时停产、停业等紧急措施，同时报告。有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
第十二条 任何单位和个人均有权向政府或者政府部门报告重特大安全事故隐患，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级政府或者下级政府部门不履行安全监督管理职责、不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的政府或者政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。
第十三条 政府及其有关部门应当加强中小学校的安全管理，实行学校安全工作校长负责制，防止发生学校校舍垮塌、食物中毒、火灾等安全事故，确保学生安全。严禁中小学校以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。
中小学校违反前款规定的，对校长根据情节轻重给予降级、撤职的行政处分，对直接组织者给予开除公职的行政处分。
中小学校违反本条第一款规定的，按照学校隶属关系，对县（市、区）、乡（镇）政府主要领导人和县（市、区）政府教育行政部门的正职负责人，根据情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职的行政处分。
第十四条 依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得批准；不符合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作假骗取批准和勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法律、法规和规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人根据情节轻重给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分。
第十五条 对依法取得批准的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构必须对其实施严格监督检查；发现其不再具备安全条件的，必须立即撤销原批准。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对取得批准的单位和个人实施严格监督检查，或者发现其不再具备安全条件而不立即撤销原批准的，对部门或者机构的正职负责人根据情节轻重给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分。
第十六条 对未依法取得批准，擅自从事有关活动的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构应当立即予以取缔并依法给予行政处罚。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对未依法取得批准而擅自从事有关活动的，不予取缔、不依法给予行政处罚的，对部门或者机构的正职负责人根据情节轻重给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分。
第十七条 各市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府及省、市（州）、县（市、区）有关部门依照本办法应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，使本地区发生重特大安全事故的，对政府主要领导人或者政府部门的正职负责人根据情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职的行政处分。
第十八条 重特大安全事故发生后，政府及有关部门应当按照重特大安全事故应急处理预案规定迅速组织救助并按照规定的程序和时限立即逐级报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。
重特大安全事故发生后，政府及有关部门违反前款规定的，对政府主要领导人和政府部门正职负责人根据情节轻重给予记过、记大过、降级的行政处分。
年度内发生1起1次死亡10人以上特大安全事故的，或者发生5起1次死亡3人以上重大安全事故的，发生事故的市（州）政府应向省政府作出检查。
第十九条 重特大安全事故发生后，政府按照国家和省的有关规定组织调查组对事故进行调查，或者由安全生产监督管理部门会同同级公安机关、监察机关、工会等组成调查组进行调查。事故调查工作应当自事故发生之日起60日内完成并由调查组提出调查报告；遇有特殊情况的，经批准可以适当延长时间，但最长不得超过90日。调查报告应当包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。
省政府自特大安全事故调查报告提交之日起30日内，对有关责任人员作出处理决定；市（州）政府自重大安全事故调查报告提交之日起30日内，对有关责任人员作出处理决定；必要时，省政府可以对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定。
处理决定作出后，发生事故的市（州）、县（市、区）政府及省、市（州）、县（市、区）有关部门必须认真组织落实。
第二十条 监察机关依照行政监察法的规定对各级政府和政府有关部门及其工作人员履行安全生产监督管理责实施监察。
第二十一条 本规定自2004年6月1日起施行。
