劳动部关于劳动服务公司发展和建设中若干问题的意见
劳动部
劳动部关于劳动服务公司发展和建设中若干问题的意见
劳动部
劳动服务公司自一九七九年创办以来，在党中央、国务院关怀下，由于各级劳动部门加强领导和有关部门的支持，得到了迅速发展。十年来，在贯彻“三结合”就业方针，组织劳动就业，开展就业训练，吞吐调节社会劳动力和推动集体经济发展等方面发挥了重大作用，为解决严重困扰
我国社会、经济的就业问题做出了贡献。当前，劳动就业工作面临许多新的困难和问题，任务十分繁重。为适应全面深化改革的需要，解决好新形势下的城镇就业问题，必须加强和改善对劳动服务公司的领导，充分发挥劳动服务公司在劳动就业工作中的重要作用。现就劳动服务公司发展和
建设中若干问题提出以下意见，请结合你们的实际情况研究实行。
一、劳动服务公司是贯彻“三结合”就业方针，实施劳动就业政策的组织，不同于一般的经营性公司。它的基本任务是开展劳动就业服务，运用建立劳动生产基地、就业训练基地和职业介绍所等手段，吞吐、调节社会劳动力，促进劳动力资源的开发和利用。
二、劳动部是全国的劳动服务公司的主管行政部门，劳动部劳动力管理和就业司是管理劳动服务公司的职能机构，它负责研究劳动服务公司工作的政策，拟定劳动服务公司发展规划，协调与有关部门的业务关系，对全国劳动服务公司工作进行指导、监督、检查，维护劳动服务公司履行
职责的权利，组织推动劳动服务公司系统干部培训工作。
三、各级地方劳动服务公司是各级地方劳动部门直接领导下实现劳动就业任务的工作机构，它在全面开展劳动就业服务工作的同时，负责本地区各类劳动服务公司的管理和指导。
地方劳动服务公司的机构，应当加强，不能削弱。地方劳动服务公司的规格和名称等，由于各地情况不同，暂不做统一规定。所需经费，可按照现行规定，或由地方财政列支，或实行差额补贴，有条件的也可以自收自支，具体办法由省、自治区、直辖市劳动部门与同级财政部门商定。
地方劳动部门不设立与劳动服务公司职责相同的重叠机构。
四、省、自治区、直辖市设立的劳动服务公司或管理本地区劳动服务公司的机构，在省劳动厅（局）领导下，主要负责本地区劳动就业服务工作和劳动服务公司的管理工作，拟定本地区劳动服务公司发展的规划、方针和政策，对其业务工作进行指导和监督。
五、地、市、县（区、县级市）设立的劳动服务公司，在同级劳动部门领导下，完成以下任务：
1．对社会劳动力（包括农村进城务工人员）进行就业登记、资源统计和组织管理，全面掌握社会劳动力的资源状况；
2．举办职业介绍机构，开展劳务交流、职业介绍、信息咨询和就业指导，促进劳务市场的形成和发展，为劳动力供求双方实现相互选择提供服务；
3．举办就业训练中心，推动社会各方面举办多层次、多形式的培训班，开展就业训练和转业训练，为求职者创造就业条件；
4．合理使用就业经费，发展集体经济，建立劳动生产基地，推动经济联合，广开就业门路，组织生产自救，为待业人员和企业富余人员提供就业岗位；
5．管理职工待业保险金的收缴、使用和发放，为待业职工提供社会保障；
6．行使劳动部门赋予的其它行政职权。
六、街、镇、乡设立的劳动服务公司或劳动服务站，作为地方劳动服务公司的基层组织，可以由街、镇、乡政府部门直接领导管理，也可以作为区、县劳动服务公司的派出机构。其任务是：
1．负责社会劳动力的登记、组织、管理；
2．开办培训班，组织就业训练和转业训练；
3．广开就业门路，组织、指导待业人员就业；
4．管理直接兴办的经济实体；
5．为农村剩余劳动力的就地转移和劳务输出提供服务。
七、行业、部门（包括大型企业、事业单位）设立的管理劳动服务公司的机构，在主管部门领导下开展工作，业务上，受地方劳动服务公司指导。其主要职责是对本行业、本部门企、事业单位劳动服务公司（集体企业公司）进行协调、指导、服务，推动集体经济的发展，广开就业门路
，促进待业青年和企业富余人员的安置。
国务院有关部门设立的管理劳动服务公司的机构，负责本行业劳动服务公司发展的宏观指导工作，业务上受劳动部劳动力管理和就业司指导。
八、企业、事业、机关等单位兴办的劳动服务公司，一般是自主经营、自负盈亏、独立核算、依法承担经济责任的经济组织。在管理体制上，受主办单位领导，业务上受所在地方劳动服务公司指导。它的主要任务是发展集体经济，广开就业门路，开展就业训练和转业训练，为本单位职
工子女和富余人员创造就业条件。主办单位对所属劳动服务公司承担扶持责任，劳动服务公司在保证自身发展的前提下，可以为主办单位承担一定的义务。双方要严格划清相互之间的经济关系。
九、劳动服务公司应根据深化经济体制和劳动制度改革的进程，适应社会劳动力逐步纳入劳务市场实行竞争就业的需要，不断扩大劳动就业服务的范围。要巩固、发展已有的就业训练基地和劳动生产基地，维护其合法权益，不得随意平调上收。要进一步争取社会各方面的支持和国家的
优惠政策，解决好发展所需的资金、场地、物资等问题。要不断加强劳动服务公司的自身建设，健全完善规章制度，端正工作作风和经营作风。要提高干部队伍的素质，在保持工作人员相对稳定的基础上，进行必要的充实和调整。
基层和机关、企业、事业单位新建立劳动服务公司，须经过地方劳动部门批准。劳动服务公司兴办独立核算、自负盈亏的经济实体，要经工商行政部门登记、发照。对于不承担组织管理和安置就业任务的“劳动服务公司”，要认真清理，不得再挂劳动服务公司的牌子。对于劳动服务公
司及其下属企业经营和工作中的违法乱纪行为，要严肃查处。
十、劳动就业工作是一项长期艰巨的任务，劳动服务公司要积极向各级党委、政府的领导和有关部门汇报反映情况，争取支持。各级劳动部门，要进一步加强和改善对劳动服务公司的领导，理顺与劳动服务公司的工作联系，明确劳动服务公司的职责范围和管理权限；要着重研究发展劳
动服务公司的政策措施，规划和指导劳动服务公司的建设；要加强检查、监督和协调，为劳动服务公司卓有成效地履行职责创造条件。
1989年1月25日
威海市人民政府关于印发《威海市电力设施保护办法》的通知
山东省威海市人民政府
威政发 〔2005〕44号
威海市人民政府关于印发《威海市电力设施保护办法》的通知
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市电力设施保护办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○五年十月二十二日
威海市电力设施保护办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强电力设施保护，保障全市电力生产安全，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》、《山东省电力设施保护条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内已建或在建的电力设施的保护工作。
本办法所称的电力设施，包括发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施。
第三条 电力设施的保护，实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府经贸主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责组织电力执法监察队伍，依法监督、检查本辖区内的电力设施保护工作，对各类违法、违规行为进行查处。
公安、劳动保障、国土资源、建设、规划、交通、林业、农业、安监、广播电视等部门、单位应按职责分工，协同电力管理部门搞好电力设施保护工作。
各电力企业应加强对电力设施的保护工作。对危害电力设施安全的行为，依法采取适当措施予以制止。对存在的重大危险源和重大事故隐患，要及时报告电力管理、安监、公安等部门，并提出处理建议。
第二章 电力设施的保护范围和保护区
第五条 发电厂、变电所设施的保护范围：
（一）发电厂、变电所内与发、变电生产有关的设施；
（二）发电厂、变电所外各种专用管道（沟）、水井、泵站、冷却水塔、油库、堤坝、铁路、道路、桥梁、码头、燃料装卸设施、避雷针、消防设施及附属设施。
第六条 电力线路设施的保护范围：
（一）架空电力线路：杆塔、基础、拉线、接地装置、导线、避雷线、金具、绝缘子、登杆塔的爬梯和脚钉，导线跨越航道的保护设施，巡（保）线站，巡视检修专用道路、船舶和桥梁，标志牌及附属设施；
（二）电力电缆线路：架空、地下、水底电力电缆和电缆联接装置，电缆管道、电缆隧道、电缆沟、电缆桥、电缆井、盖板、人孔、标石、水线标志牌及其有关辅助设施；
（三）电力线路上的变压器、电容器、电抗器、断路器、隔离开关、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室、箱式变电站及其有关辅助设施；
（四）电力调度设施：电力调度场所、电力调度通信设施、电网调度自动化设施、电网运行控制设施。
第七条 电力设施的保护区包括：
（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，各级电压导线的边线延伸距离：1—10千伏为5米，35—110千伏为10米，154—330千伏为15米，500千伏为20米。
（二）电力电缆线路保护区：地下电缆为电缆设施两侧各0.75米所形成的两平行线内的区域；海底电缆（港内）为电缆设施两侧各100米所形成的两平行线内的水域。
发电设施附属的输油、输灰、输水管线的保护区，按照电力电缆保护区的宽度确定。
第三章 电力设施的保护
第八条 电力设施受国家法律保护，禁止任何单位或个人从事危害电力设施的行为。
任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为，有权制止并向电力管理部门、公安部门报告。
第九条 发、供、用电方按照对电力设施的管理权限，依法在下列地点设置安全标志：
（一）人口密集地段，人员活动频繁地区，机械车辆频繁穿过地段的架空电力线路的杆塔爬梯；
（二）电力线路上的变压器平台；
（三）法律、法规规定应当设置安全标志的其它地点。
第十条 任何单位或个人不得从事下列危害电力线路设施的行为：
（一）向电力线路设施射击；
（二）向导线抛掷物体；
（三）在架空电力线路导线两侧各300米的区域内放风筝；
（四）擅自在导线上接用电器设备；
（五）擅自攀登杆塔或在杆塔上架设电力线、通讯线、广播线，安装广播喇叭；
（六）利用杆塔、拉线做起重牵引地锚；
（七）在杆塔、拉线上拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物；
（八）在杆塔内（不含杆塔与杆塔之间）或杆塔与拉线之间修筑道路；
（九）拆卸杆塔或拉线上的器材，移动、损坏永久性标志或标志牌；
（十）其它危害电力线路设施的行为。
第十一条 任何单位或个人在架空电力线路保护区内，必须遵守下列规定：
（一）不得堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、易爆物及其它影响安全供电的物品，不得烧窑、烧荒；
（二）不得兴建建筑物、构筑物；
（三）不得种植可能危及电力设施安全的树木或高杆植物。
第十二条 任何单位或个人不得在距架空电力线路杆塔、拉线基础外缘的下列范围内进行取土、打桩、钻探、开挖或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动：
（一）35千伏及以下电力线路杆塔、拉线周围5米的区域；
（二）66千伏及以上电力线路杆塔、拉线周围10米的区域。
第十三条 在杆塔、拉线基础上述范围外进行取土、堆物、打桩、钻探、开挖活动时，必须遵守下列要求：
（一）预留出通往杆塔、拉线基础供巡视和检修人员、车辆通行的道路；
（二）不得影响基础的稳定，如可能引起基础周围土壤、砂石滑坡，进行上述活动的单位或个人应当负责修筑护坡加固；
（三）不得损坏电力设施接地装置或改变其埋设深度。
第十四条 任何单位或个人在电力电缆线路保护区内，必须遵守下列规定：
（一）不得在地下电缆保护区内堆放垃圾、矿渣、易燃物、易爆物，倾倒酸、碱、盐及其它有害化学物品；禁止使用机械掘土、种植林木；禁止打井、挖土、取土、兴建建筑物和构筑物。
（二）禁止在专用电力电缆沟（隧道）内同时敷设其它管道。管道交叉通过时，有关单位应当协商达成协议，并采取安全措施后方可施工，施工标准应满足电力行业相关规定要求。
（三）不得在海底电缆保护区内抛锚、拖锚。
第十五条 任何单位和个人不得在距电力设施周围500米（指水平距离）范围内进行爆破作业。
确因工作需要必须进行爆破作业时，必须征得当地电力设施产权单位或电力管理部门的书面同意，报经政府有关管理部门批准，并依照有关爆破作业的操作规定，采取可靠的安全防范措施，确保电力设施安全。
在规定范围以外进行的爆破作业必须保证电力设施安全。
第十六条 任何单位或个人进行下列作业，必须经电力管理部门批准并征得管辖电力设施的企业同意，并采取相应的安全措施：
（一）在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业；
（二）起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工；
（三）通过架空电力线路保护区，导线距穿越物体之间的安全距离小于规定标准时；
（四）在电力电缆线路保护区内进行作业。
第十七条 除持有特种废品收购许可证的废品收购站、点外，任何单位和个人均不得收购废旧电力设施专用器材；出售废旧电力设施专用器材时，必须交验电力企业或公安等有关管理部门开具的证明。
发现盗窃电力设施专用器材的可疑线索，应当立即报告电力管理部门和公安部门。
第十八条 任何单位和个人不得冲击、扰乱发电、供电企业的生产工作秩序，不得移动、损害生产场所的生产设施及标志物。
第十九条 超过4米高度的车辆或机械通过架空电力线路时，必须采取安全措施。
第四章 对电力设施与其它设施互相妨碍的处理
第二十条 电力设施建设规划应当符合城乡建设总体规划，并与绿化规划相协调。经批准的电力设施新建、改建或扩建规划和计划，应及时报国土资源、规划、建设等部门，划定保护区域。
第二十一条 城乡建设规划主管部门审批已建电力设施（或已经批准新建、改建、扩建、规划的电力设施）两侧新建建筑物时，必须会同电力管理部门审查后批准。
第二十二条 公用工程、城市绿化或其它工程与电力设施在新建、改建或扩建中出现相互妨碍时，双方必须就迁移、安全防护措施及补偿问题达成协议后方可施工。
第二十三条 新建架空电力线路不得跨越储存易燃、易爆物品仓库的区域；一般不得跨越房屋，特殊情况需要跨越房屋时，电力建设企业应采取增加杆塔高度、缩短档距等安全措施，以保证被跨越房屋的安全。被跨越房屋不得再行增加高度，超越房屋的物体高度或房屋周边延伸出的物体长度必须符合安全距离的要求并签订协议。
第二十四条 新建架空电力线路建设工程、项目应尽量避开林区、公路绿化林带。确需穿过林区、公路绿化林带时，应当依法办理手续，按国家有关规定砍伐出通道，通道内不得再种植树木；对需要砍伐的林木由电力设施建设单位按国家规定办理林木采伐许可手续，付给林木所有者一次性补偿费用，并与其签订不再在通道内种植树木的协议。
第二十五条 在依法划定的电力设施保护区内，未经电力企业同意新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木，林木所有者必须在规定的期限内进行移栽或砍伐；逾期仍未移栽或砍伐的，电力企业可依法予以砍伐。
第二十六条 根据城市绿化规划的要求，必须在已建架空电力线路保护区内种植树木时，园林部门需与电力企业协商，征得同意后可种植低矮树种，并由园林部门负责修剪，以保持树木自然生长最终高度与架空电力导线之间的距离符合安全规定要求。因修剪和保持而发生的费用，由园林部门和树木所有者承担。
第二十七条 架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木的安全距离为：
1—10千伏线路，最大风偏距离为1.5米，最大弧垂距离为2.0米；
35—110千伏线路，最大风偏距离为3.5米，最大弧垂距离为4.0米；
154—220千伏线路，最大风偏距离为4.0米，最大弧垂距离为4.5米。
第二十八条 已建架空线路或架空电力线路建设项目、计划已经当地城市建设、规划部门批准的，园林部门或树木所有者对影响架空电力线路安全运行的原有树木应当负责修剪或移栽，并保持今后自然生长最终高度与架空电力导线之间的距离符合安全规定要求。未及时修剪或移栽的，电力企业可依法予以修剪或砍伐。
第二十九条 未经批准，不得在依法划定的架空电力线路保护区内新建蔬菜大棚等设施。对在架空电力线路保护区内已建成的蔬菜大棚等设施，业主应当确保其与架空电力线路的距离符合安全距离的要求，并采取必要的防风、防火等安全措施，保证电力线路安全。
第三十条 因市政规划建设等原因，确需在依法划定的地下电力电缆线路保护区内进行地下开挖施工或进行修缮等作业时，必须经电力企业同意，并采取必要的安全措施，电力企业应派员现场监督。在可能危及电力设施安全的情况下，施工人员应当服从电力监督人员的指挥。
第五章 罚 则
第三十一条 根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》以及有关法律法规，对以下行为依法进行处理或处罚：
（一）未经批准或未采取安全措施在电力设施周围或者在依法划定的电力设施保护区内进行爆破或其它作业，危及电力设施安全的，由电力管理部门责令停止作业、恢复原状并赔偿损失。
（二）在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除。
（三）凡危害发电设施、变电设施和电力线路设施的，由电力管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款。
（四）凡违反《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》等有关规定，构成违反治安管理行为的单位或个人，由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 本办法由威海市经济贸易委员会负责解释并组织实施。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
