略论政府承认的性质
——兼评相互承认理论
吴 源 ※
承认问题是国际法上一个古老而又常新的问题，论述虽丰，却很少有为普遍接受的。政府承认作为其中重要的一个方面，长期以来在各国的外交实践中一直占有一席之地。但是，无论是各国的政府当局还是国际法学者，还远未能在有关的一些基本问题上达成一致。中华人民共和国政府成立以后，适应外交形势的需要，
在政府承认方面提出了一系列新理论，其中之一就是相互承认理论。
按照相互承认理论，一个既存政府在对新政府作出承认时，新政府也同时承认既存政府，双方互为承认者和被承认者。同时，双方的承认互为前提条件，任何一方的不承认必然导致另一方的不承认。
相互承认理论的提出，突破了传统国际法理论中关于政府承认的观点，非常现实地支持了中华人民共和国政府的外交实践，
在一些中国学者笔下被认为是中华人民共和国对承认法的贡献。
从相互承认理论中能够得出这样的结论，即既存政府反过来被新政府所承认，不但是可能的，而且是必要的，否则将对国家主权平等这一国际法基本原则构成挑战。然而，除了苏联和中华人民共和国政府的承认实践以外，
我们难以找到支持相互承认理论的广泛的国际实践。而且，不论是苏联政府还是中华人民共和国政府，对相互承认的运用都有一个显著的共同特点，那就是同时伴随着建立外交关系的宣告。这就不免使人怀疑所谓“相互承认”其实是“相互建交”的另一种说法。
无疑，相互承认理论给国际法学说带来了一定程度上的困惑。消除这一困惑的关键，首先在于明确政府承认的一些基本理论问题，并在此基础上对相互承认的理论和实践进行客观的评价。本文将围绕上述问题，密切结合中华人民共和国政府的承认实践，从不同的角度进行探讨。
一、关于政府承认
（一）从概念上看，政府承认是一种主要由既存政府肯定新政府地位的行为。
承认是国际法领域中颇难定义的概念之一，因为它往往被各国政府用作外交政策的工具，来表示对国际关系新情况的同意与否，而且没有明确清晰的习惯法规则来对其详加阐述，
法律观点上的分歧非常大。多数学者的著作中均将其仅作现象描述甚至略过不提， 只有少数著作进行过这方面的尝试， 至于给政府承认下定义的就更少了。
政府承认一般来说发生在某一新政府以破坏国内法律秩序的方式掌握政权的情况下， 如内战、革命或政变。
也就是说，政府承认所针对的对象是新政府，这在绝大多数国际法著作和外交实践中都是被不假思索地作为公理来对待的。中华人民共和国政府承认外国政府的情况也多数如此。
例外的一种情况是对长期未被承认的政府的承认，
最典型的例子就是对中华人民共和国政府的承认。中华人民共和国政府自1949年成立至1971年恢复在联合国的合法席位，二十余年中得到了世界上相当多国家政府的承认，1971年以后更是得到世界上绝大多数国家政府的承认。然而，外来势力的干涉造成前中华民国政府残余在台湾地区得以保存的局面，仍然有个别国家无视事实而承认已在国际法上不复存在的“中华民国政府”，这就使得承认中华人民共和国政府的问题在它建立四十多年之后仍未消失。在极少数例子中，出于政治上或尊严上的考虑，有的新政府也提出对既存政府的承认问题。
这种特殊的外交实践被中国的一些学者用作相互承认理论的实证依据，认为新政府同样也可以承认既存政府。但是从一般的国际法著作来看，大多数学者均倾向于认为承认是既存政府针对新政府作出的单方面行为（这从他们给承认所下的定义中可以得到证实），相互承认的概念并未得到广泛赞同。
（二）从性质上看，政府承认是一种深受政治动机影响的法律行为。
在承认究竟是政治行为还是法律行为的问题上，国际法学者们之间存在着分歧，有些学者认为承认纯粹是一种政治行为，更多的则肯定承认是一种包含政治因素的法律行为。
对于法律行为的含义其实有两种理解，一种仅指承认的效果是法律性的，另一种则认为承认的给予及效果都是法律性的。在这两种不同的情况下，对政治因素的说明也是不同的。如果将法律行为理解为“承认的效果是法律性的”，政治因素就是指承认的给予是政治性的，可由各国根据政治考虑自由决定，只有给予承认之后才产生法律效力；相反，如果将法律行为理解为“承认的给予及效果都是法律性的”，政治因素仅指在给予承认的时候对其法律条件的应用是政治性的，各国无权决定承认的法律条件和法律效果。但是无论怎样，承认行为是永远不可能脱离政治考虑的。
一般来说承认不是义务，但也不是完全不接受国际法约束的政治行为。那种认为只有将承认作为义务才能体现其法律性质的观点是片面的。一旦具备了政府的要素，一个政府就有权代表其国家开展对外交往活动，它的基本权利也就是其所代表的国家在国际法上应有的权利。其他国家可以不承认该政府，但必须尊重这些权利，不能因为政府未被承认而否认国家的这些权利。不承认政府可能是合乎政治考虑的，但否认国家的权利则是违反国际法的。从这个意义上来说，既存政府对新政府是负有义务的，只不过不是承认本身，而是在对它的关系上必须遵守国际法。
这就是承认的法律性的表现。
尽管承认就其本质而言是一项法律行为，但政治影响在承认决策中所起的作用也是显而易见的。正因为如此，不同国家甚至同一国家在不同时期的承认政策可能完全不同。
有效统治原则是政府承认中为各国所一般接受的原则，但究竟什么样的政权才称得上是达到有效统治的政府，不同情况下各国的自行判断差别可能会很大，这里面政治考虑所起到的作用就会显得举足轻重。
彼得森(M.J.Peterson)从国际体系的角度详细探讨了政府承认中的政治影响，归纳为两类情形：一类是表达观点，即用承认来表示对新政府的友好或敌意；另一类是影响行为，即用承认来换取新政府某一行为或对未来政策的承诺。
在前一类情形中，如果既存政府的目的是支持新政府，往往就会迅速承认，如苏联1949年10月2日对中华人民共和国政府的承认；相反，如果既存政府的目的是反对新政府，一般则会导致拖延承认，甚至继续承认原先的政府，如美国在承认中华人民共和国政府问题上的态度。
后一类的情形就是所谓的“附条件的承认”，这些条件大多是与新政府的有效统治无关的。在承认中华人民共和国政府的例子中，这样的行为理所当然地遭到了被承认者的坚决反对。
（三）从效果上看，政府承认是一种宣告性的行为。
正统主义和事实主义是政府承认理论上相互对立的两种主要观点，表现在政府承认的效果方面，就是构成性和宣告性的分歧。正统主义认为一个新政府只有通过他国的承认才能在国际上代表其国家，该政府的权利和义务有赖于承认，而承认与否的决定性因素是该政府相对于原法律制度来说是否合法；事实主义主张承认仅仅是宣告一个新政府在事实上的存在，而不为其创设任何权利和义务，决定承认的唯一标准就是该政府的有效统治。两种理论对承认效果的观点是截然不同的。正统主义将判断新政府的必要条件是否已经满足的权力交给承认国，由其根据国际法自行决定，使得承认国有权进一步确认新政府的合法性。在这种情况下，承认将对新政府的资格产生实质性的影响，新政府只有经过承认才能在国际法上存在。事实主义则是预先假定新政府的必要条件已经满足，承认国所要做的仅仅是对其合法性加以宣告，但承认与否并不对新政府的资格产生实质性的影响，新政府也并非只有经过承认才能在国际法上存在。
现代国际法所广泛接受的是事实主义理论，
这与现代国际法中的主权、平等和不干涉内政原则是一致的。一国政府的变更，不论采取何种形式，都是该国的内部事务，外国无权对这种变更的合法性作出判断，否则便是对别国内政的干涉和对主权平等原则的破坏。中华人民共和国政府是和平共处五项原则的倡导者，主权平等和不干涉内政是它对外交往的一贯方针，因而中华人民共和国政府所支持的是事实主义，在其实践中从未发生过以新政府的产生不合对方国家国内法为由而拒绝承认的事例。
根据普遍接受的事实主义观点，承认并不对政府的资格产生实质性的影响。一个政权作为一个主权国家的政府存在这一客观事实，无论是在其国内还是国际上，均不因其他国家政府的承认或不承认而有所变化。符合政府所应具备的必要条件的政权，即使世界上大多数国家政府都不承认其政府地位，也仍然是一个政府，其权力在本国领土上有效，在国际法上有资格代表本国从事国家行为，只不过该国的国际行为能力会在事实上受到限制，权利义务在国际上的行使可能不得不推迟到政府被承认以后。相反，一个事实上已经丧失政府地位的政权，即使仍然被许多出于政治考虑无视这种变化的国家政府所承认，也无权在国际法上代表本国，其盗用国家名义所从事的行为在法律上终究是无效的。中华人民共和国政府于1949年10月1日成立后，就取代前中华民国政府而成为中国的唯一合法政府。虽然从那时起一直到1971年恢复中国在联合国的合法席位，世界上相当多的国家特别是少数有重要影响的国家拒绝承认这一事实，但这并不妨碍中华人民共和国政府在法律上和事实上代表中国从事外交活动。
尽管退踞台湾的前中华民国政府残余继续以“中华民国”名义占据中国在联合国的代表席位，非法代表中国签订旧金山对日和约、退出国际民航组织和关贸总协定，但这些行为在国际法上都是无效的。
中华人民共和国政府作为中国唯一合法政府的资格，并不因其他国家的承认与否而有所改变。?
与此同时，既存政府也没有承认新政府的义务。一个新政府掌握政权后，尽管它已经在法律上符合了作为政府所必须具备的条件，但其它国家如果不准备与它发生政治联系的话，就没有义务对新政府存在这一事实作出宣告。正如我们前面提到过的，作出这样的宣告是把政治因素应用于法律行为的过程，而不作出这样的宣告也不会动摇新政府在国际法上的地位。因此，宣告或不宣告新政府存在的事实，也就是说承认或不承认新政府，是由每个国家自行决定的外交政策领域的事项。但这种自由有一个必要的前提，就是不能违反国际法，不能以在国际法上丧失依据的理由来对抗新政府存在的客观事实。在美国承认中华人民共和国政府的例子中，美国政府出于政治考虑可以不承认中华人民共和国政府，但它不能继续视在国际法上已不复存在的“中华民国政府”为中国的合法代表，不能侵害中华人民共和国政府作为中国唯一合法政府所享有的权利（如在中国已参加的国际组织中享有席位的权利），否则就超越了单纯外交政策的范畴而构成国际法上的侵权，应承担由此引起的国家责任。?
（四）从形式上看，政府承认是可以采用多种方式的行为。
政府承认的形式最常见的是分为明示承认和默示承认。明示承认是通过一种明确表示承认意思的正式通告或宣言来实现的，默示承认则是通过一些虽然未明确提到承认但却无可置疑地表示承认意思的行为来实现的。
国家实践表明，当对立的政权争执不下，各自声称是某个国家的合法政府时，可以通过声明的形式明示承认。中华人民共和国政府成立以后，历史原因造成了已被推翻的旧政权在国际社会中争夺中国合法政府地位的局面，加之新中国政府对民族解放运动的坚定支持，使得明示承认在新中国外交实践中尤其占有重要地位。相反，英国等国家则更多地采用默示承认的方式。这种方式表明了一种政策，即不是明确地承认一个新政府，而是通过正常的政府间行为来表明被承认方有资格被作为合法政府来对待。?
由于承认涉及到意思表示的问题，并且会引起重要的法律后果，因此应当特别注意，即使是构成两国间有限度交往的行为，如果不能必然表现出承认的意思，也不能视为默示承认。
例如，与一个未经承认的政府共同参加国际会议或国际组织、 缔结多边或双边协定， 并不意味着对该政府的默示承认；外交代表的暂时留任 和某种情况下领事的留任，
并不等于默示承认；与未被承认的政府的来往 （包括直接谈判 、尚达不到外交性质的代表处的建立 甚至高级官员的互访
)也不等于默示承认。《奥本海国际法》认为只有下列情况才可以认为构成默示承认： “（甲）缔结一个广泛规定两国之间关系的双边条约，如通商航行条约；
（乙）正式建立外交关系； （丙）发给领事证书（可能构成默示承认）；……”?
劳动部、农业部、公安部、国家建材局关于颁发《乡镇露天矿场爆破安全规程》的通知
劳动部等
劳动部、农业部、公安部、国家建材局关于颁发《乡镇露天矿场爆破安全规程》的通知
1989年6月16日，劳动部等
为认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，改善乡镇露天矿场劳动条件，保障职工的安全，保护矿产资源和企业财产，防止爆破事故的发生，我们依据《爆破安全规程》共同制定了《乡镇露天矿场爆破安全规程》，现颁发执行，并对贯彻实施这个规程的有关事项通知如下：
一、各省、自治区、直辖市主管局（公司）应组织各乡镇露天矿职工认真学习、贯彻执行本规程。
二、各矿应根据本单位的具体情况，制定实施本规程的作业规程和安全操作规程。
三、如因设备和其他客观原因，对有些条文暂不能执行时，各矿场应根据具体情况制定保证安全生产的技术措施，报省、自治区、直辖市主管部门批准后执行。
附：乡镇露天矿场爆破安全规程
第一章 主题内容与适用范围
本标准对乡镇非煤露天矿场的爆破设计、组织、施工和爆破器材运输、贮存与管理，做出了规定。
本标准适用于乡镇非煤露天矿场。
本标准不适用于国营露天矿山和乡镇露天煤矿。
第二章 引用标准
2．1 ＧＢ6722--86《爆破安全规程》。
2．2 〔85〕冶字第815号《冶金群采矿山安全试行规程》。
第三章 术 语
3．1 露天矿场：在敞露的空间里采掘有用矿物的场所，称为露天矿场。
3．2 乡镇露天矿场：指乡（镇）村集体或个体开办的露天矿场。
第四章 总 则
4．1 为加强乡镇露天矿场爆破工作的安全管理，保障社会财产和作业人员的安全，促进乡镇采掘业的发展，防止爆破事故，特制订本规程。
4．2 必须实行专职爆破员制度，建立专门的爆破作业组织。设爆破工作领导人、爆破工程技术人员、爆破员和爆破器材管理人员。本单位无合格人员时，可聘请外单位合格人员兼职。
4．3 从事爆破工作的人员，都必须经县（市）、区以上有关部门组织的爆破安全技术知识培训，考试合格，并持有爆破员作业证。
4．4 必须执行定时爆破制度。
4．5 爆破器材必须符合国家标准或部颁标准，并定期进行检验。变质失效的爆破器材，严禁使用。
4．6 爆破员应符合下列条件：
ａ．年满十八岁，体检合格；
ｂ．具有初中以上文化程度；
ｃ．工作认真负责；
ｄ．按国标ＧＢ6722--86爆破员培训大纲要求，经过培训，考试合格。
4．7 爆破工作领导人的职责：
ａ．负责爆破工程的全面领导，组织爆破工程实施，并检查实施情况；
ｂ．监督检查爆破工作人员执行安全规章制度；
ｃ．监督检查爆破器材的运输、贮存和使用；
ｄ．参加本单位爆破事故的调查处理。
4．8 爆破工程技术人员的职责：
ａ．负责爆破工程的设计，指导施工，检查质量；
ｂ．负责制定爆破安全技术措施，检查实施情况；
ｃ．负责制定盲炮处理的技术措施，进行技术指导；
ｄ．参加爆破器材的销毁工作；
ｅ．参加爆破事故的调查和处理。
4．9 爆破器材管理人员的职责：
ａ．负责检验、保管、发放和统计爆破器材；
ｂ．对无“爆破员作业证”的人，有权拒绝发放爆破器材；
ｃ．负责检查库区的安全情况、消防设施和防雷装置，发现不安全隐患及时处理，无力处理的要及时报告爆破工作领导人；
ｄ．及时统计、报告质量有问题及过期变质失效的爆破器材；
ｅ．参加爆破器材的销毁工作；
ｆ．对超计划和规定量领取爆破器材的，有权拒绝发放。
4．10 爆破员的职责：
ａ．按爆破设计规定进行爆破作业；
ｂ．安全使用爆破器材，不得乱放、遗失或转交他人，不准擅自销毁或挪作它用；
ｃ．严格遵守本规程；
ｄ．爆破后认真检查现场，发现盲炮和其它不安全情况，及时处理或上报；
ｅ．爆破结束后，剩余的爆破器材，及时交回爆破器材库，不准私自保存，不得转让他人或买卖。
第五章 爆破作业的基本规定
5．1 一般规定
5．1．1 露天爆破按审批的爆破说明书或爆破设计书进行。
峒室爆破、深孔爆破应编写爆破设计书。
裸露爆破、浅眼爆破和扩壶爆破应编写爆破说明书。
爆破设计书，必须由爆破工程技术人员编写。
5．1．2 在城镇居民区、风景名胜区、重点文物保护区和重要设施附近进行爆破时，除了须经本单位主要技术负责人批准外还必须征得当地有关部门同意和当地县（市）以上公安部门批准。峒室爆破应有现场指挥。
5．1．3 爆破作业地点有下列情形之一时，禁止进行爆破作业：
ａ．有冒顶或边坡滑落危险；
ｂ．爆破参数或施工质量不符合设计要求；
ｃ．工作面有涌水危险或炮孔、峒室温度异常；
ｄ．危及设备或建筑物安全，无有效防护措施；
ｅ．危险区边界上未设警戒；
ｆ．通道不安全或通道阻塞，支护规格与支护说明书的规定有较大出入或工作面支护损坏；
ｇ．峒室内光线不足或无照明；
ｈ．未严格按本规程要求做好准备工作。
5．1．4 禁止爆破器材加工和爆破作业人员穿着化纤衣服，不准携带能发火的物品（如火柴、打火机等）。
5．1．5 在雷雨天、大雾天、七级以上风天、黄昏和夜晚，禁止进行露天爆破。
在进行爆破作业过程中遇雷雨时应立即停止爆破作业，并迅速撤离危险区。
5．1．6 在高硫矿床使用硝铵类炸药进行爆破，必须事先测定硫化矿矿粉的铁离子浓度和含硫量，当矿石含硫量超过30％，矿粉含硫酸铁和亚硫酸铁的铁离子浓度之和（三价和二价铁）超过0．3％，作业面潮湿有水，使用硝铵类炸药爆破时，必须清除孔内矿粉；严禁炸药与孔壁直接接触；炸药应包装完好无损；不得用硫矿渣填塞炮孔；严格控制装药时间和炮孔数。
5．1．7 禁止使用硝化甘油炸药。
5．1．8 装药前不准将起爆器材与炸药混放在一起。
5．1．9 装药工作必须遵守下列规定：
ａ．装药前应对炮孔、药壶、峒室进行检查，清理和验收；
ｂ．峒室爆破装药量应根据实测资料数据校核修正原设计药量，并经爆破工作领导人或爆破工程技术人员批准；
ｃ．必须按计算药量装药，深孔及浅眼爆破时禁止超过规定的装药高度；
ｄ．装起爆药包、起爆药柱时，严禁投掷或冲击；
ｅ．浅眼、深孔装药出现堵塞时，在装入雷管、起爆药柱等敏感爆破器材前，可采用不产生火花的工具处理；
ｆ．若发现起爆药包（含雷管）没装到位被药柱埋没而不能轻微提起时，禁止拔出或硬拉电雷管脚线或导爆管，应按处理盲炮的有关规定处理；
ｇ．装药工作必须使用木制炮棍；
ｈ．禁止烟火，禁止用明火照明；
ｉ．遇有硝铵炸药结块时，纸装管药用手轻揉，袋装的散药应用木制锤、棒轻轻打碎后方准使用；
ｊ．电爆时，雷管脚线必须短路。
5．1．10 填塞工作必须遵守下列规定：
ａ．保证填塞质量，峒室、深孔和浅眼禁止使用无填塞爆破；
ｂ．禁止使用易燃材料填塞炮孔；
ｃ．填塞不得破坏起爆线路；
ｄ．禁止捣固直接接触药包的填塞材料或用填塞材料冲击起爆药包。
5．1．11 禁止用力拉出起爆药包或药柱中的起爆材料。
5．1．12 电雷管不准与电池、电线等电气设备靠近，不得在杂散电流＞30ｍＡ的地方使用非抗杂散电流的电雷管。
5．1．13 严禁在残眼上打孔。
5．1．14 已装药炮孔必须一次爆破完毕，不准存留。
5．1．15 在爆破危险区内有两个以上的单位进行爆破作业时，必须统一指挥，同一区段的二次爆破应采用一次点火或远距离起爆。
5．2 爆破警戒与信号
5．2．1 在装药地点周围10ｍ以外插上红旗，以标志爆破危险区，并禁止无关人员进入。
5．2．2 现场加工导爆索，加工药包时，应在中深孔爆破区域20ｍ以外，峒室爆破区域50ｍ以外的安全地点进行。
5．2．3 起爆前，根据爆破设计及现场周围及装填的具体情况，确定爆破危险区的警戒边界，并设置岗哨，每个岗哨应处于相邻岗哨视线范围之内。
5．2．4 起爆前必须发出明显的音响和视觉信号，应使危险区的人员都能听到和看到。
应使职工和附近居民，预先知道警戒范围、警戒标志和音响信号的意义，以及规定的爆破时间。
第一次信号（即起爆预告信号）发出后，所有与起爆无关人员应立即撤到警戒危险区以外，或指定的安全地点。
第二次信号（即起爆信号）发出后，在确认人员、设备全部撤离危险区，具备安全起爆条件时，总负责人方准发出引爆指令，施爆员根据指令进行引爆。
第三次信号（即解除警戒信号），响炮后爆破警戒岗哨应坚守岗位，不准任何人进入危险区，经指定的检查人员检查确认安全后方准发出。
第六章 起 爆
6．1 火雷管起爆
6．1．1 加工起爆管和信号管应在专门的单独房间或现场安全地点进行，严禁在爆破器材存放间、住宅和靠近人群的地点加工。
6．1．2 必须使用快刀切取导火索，每盘导火索两端应先切去5ｃｍ，中间部分才能使用。切取导火索时，一头要切成垂直面，切割前要仔细检查导火索质量，异常和缺陷部分应切除。
6．1．3 装配起爆管和信号管前，必须逐个检查雷管质量，凡管体压偏、破损、锈蚀、加强帽歪斜者，严禁使用。雷管内有杂物，严禁用工具掏和嘴吹，只准用手指轻轻地弹出杂物。弹不出杂物的雷管，停止使用。
6．1．4 应将导火索有垂直面的一端轻轻插入雷管，不得旋转摩擦。用胶布捆扎紧口，操作者的手中只准拿一发雷管，附近雷管不得超过100发。
6．1．5 应将加工好起爆管与信号管分别存放，信号管必须系上醒目标志。
6．1．6 加工起爆药包时，应用木质锤子在药包中心扎一雷管大小的孔，孔深应能将雷管全部插入。
雷管插入药包后，应用细绳或胶带将雷管固紧。
6．1．7 禁止用导火索缠绕起爆药包，或折曲导火索；禁止提着导火索往孔内放起爆药包；禁止导火索缠成环状。
6．1．8 加工起爆药包应在爆破作业面附近的安全地点进行，只准加工当班爆破作业所需用量。
6．1．9 用于潮湿或有水的工作面的起爆管和起爆药包要进行防湿、防水处理。
6．1．10 在有沼气或粉尘爆炸危险的工作面，以及采用小井掘进等难以方便地撤至安全地点时不准用导火索起爆。
6．1．11 导火索起爆时，应采用一次点火法，一人连续点火的根数（或分组一次点火的组数）露天爆破不得超过10根（组），巷道及峒室掘进爆破不得超过5根（组），但任何时候不准工作面只留下一人点火。
导火索的长度应保证人员撤至安全地点，但不得短于1．2ｍ。
在同一次爆破中，禁止使用燃速不同的导火索。
6．1．12 在工作面点火时，要指定一人为组长，负责协调点火工作，掌握信号管燃烧情况，及时发出撤出安全地点的命令。
信号管响后，无论导火索点完与否，人员必须立即撤离。
信号管长度不得超过该次被点导火索中最短导火索长度的三分之一。
6．1．13 必须用导火索或专用点火器材点火，严禁用火柴、烟头和灯火点火，严禁脚踩和挤压已点燃的导火索。
在整个点火工作前，逐根确认导火索都能点着火，严禁边剥线边点火，边切线头边点火。
6．2 导爆索起爆
6．2．1 采用导爆索起爆时，应事先按需要用快刀切好。每盘首尾两端应切掉5ｃｍ，禁止切割接上雷管及药包或已插入炸药的导爆索。
6．2．2 导爆索起爆网路要采用搭接、水手接等方法联结。搭接时，其重迭长度不得小于15ｃｍ，中间不得夹有异物和炸药卷，捆绑要牢固。支线与主线传爆方向的夹角不得大于90°，起爆导爆索的雷管应绑紧在距离导爆索端部15ｃｍ处，雷管的集能穴朝向导爆索的传爆方向。
6．2．3 导爆索网路中，除采用水手结外，禁止打结和打圈。须交错通过时导爆索之间应衬以厚度不小于10ｃｍ的垫块。
6．2．4 峒室爆破时，导爆索与铵油炸药接触的地方可用塑料被复以防渗油。
在水孔爆破时，应采用防水导爆索。
6．3 电雷管起爆
6．3．1 电雷管使用前应在安全地点用爆破专用仪表逐个检测电雷管的电阻值，电阻值应符合产品证书的规定。
被检测的雷管应放在防护板后面或者钢管里，每次检查不超过10发，检查合格的雷管脚线须短路联结。
6．3．2 用于同一爆破网路的电雷管应为同厂同批号产品。康铜桥丝雷管的电阻值差不超过0．3Ω，镍铬桥丝雷管的电阻值差不超过0．8Ω。
6．3．3 只准采用专用的爆破电桥导通网路和校核电阻，电桥的工作电流应小于30ｍＡ。在装药填塞完毕，无关人员撤离现场后，才准在工作面导通网路和校核电阻。
在测量电阻值时，仪表与线路或者雷管脚线接通时间力求短暂，不准超过2ｓ。
6．3．4 加工电雷管起爆药包时，严禁以雷管代替木锥钻孔，且应将雷管全部插入，并可用雷管脚线将药包与雷管固紧。加工起爆药柱时，要将雷管放在预留孔内，禁止露在药柱外面。
6．3．5 电力起爆所使用的导线应是橡胶绝缘或聚氯乙烯绝缘线，不准使用裸露的导线。
不准利用铁轨、铁管、水和大地做爆破线路，爆破线路不准和这些金属件接触。
6．3．6 已敷设好的起爆网路中的导线两端，应保证接通良好。在未与下一部分导线连接之前，必须接成短路，并用胶布缠好。
6．3．7 爆破网路的联线工作必须在工作面全部装药填塞工作完毕和无关人员全部撤至安全地点之后，联线人员由工作面依次进行。两线的接点应错开10ｃｍ，接点必须牢固，绝缘良好。
主导线与电源开关联接须在最后所有人离开爆区后方能进行。
电力起爆的电源开关应设专人看护，未得到总指挥的起爆信号，严禁接通起爆电源。
6．3．8 电力起爆时，流经每个雷管的电流为：一般爆破交流电不小于2．5Ａ，直流电不小于2Ａ；峒室爆破，交流电不小于4Ａ，直流电不小于2．5Ａ。
6．3．9 爆破主线路与起爆电源联接之前，必须测量全线的总电阻值，实测和计算阻值误差在±5％以内，方准起爆，如超出该范围，应清除电阻差因素，才能起爆。
6．3．10 准许采用动力线或照明线作为电力起爆电源，使用前必须测定电压是否合乎设计要求。采用起爆器起爆时，充电启动须在总指挥发出起爆信号后才能开始。充电时，起爆器不得与网路接触。
6．3．11 当爆破作业场地杂散电流大于30ｍＡ时，禁止采用普通电雷管，应选用抗杂散电流雷管。
6．3．12 峒室爆破，如用电雷管直接起爆起爆体时，在安装起爆体前应撤除各峒室的电源，允许距装药工作面50ｍ以外采用电气照明。
6．3．13 各种爆破仪表及起爆器每月检查一次，爆破前应检查一次。电容式起爆器，每月赋能一次。
6．4 导爆管起爆
6．4．1 导爆管网路中不得有死结，孔内不得有接头，用于同一工作面的导爆管应是同厂同批号产品。
6．4．2 雷管插入药卷后，应用细绳将雷管和药包紧固好。加工起爆药柱时，必须将雷管放在起爆药柱预留孔内。禁止露在起爆药柱外面。
6．4．3 地表导爆管起爆网路联结应在全部装药充填工作结束之后，从爆区一端逐步进行。
6．4．4 用雷管起爆导爆管网路时，雷管端部（聚能穴）禁止朝向导爆管传爆方向联结。
联结时，可采用联结块或者胶布。
6．4．5 敷设好的起爆网路，要仔细检查并把地表起爆雷管用细渣埋好。
6．4．6 深孔爆破充填料块度不准大于30ｍｍ，以免砸断导爆管。
6．4．7 在每卷导爆管两端封口处向后切掉5ｃｍ后才能使用。
露在孔外的导爆管不要切开封口，和雷管联结时在封口向后不小于5ｃｍ处联结。
6．4．8 用套管联结两根导爆管时，两根导爆管的端面切成垂直面，互相接触，并保证不被拉开。
6．4．9 在有爆炸性气体或易爆炸的矿尘存在的工作面，不应采用导爆管起爆。
第七章 裸露药包、浅眼和扩壶爆破
7．1 裸露药包爆破
7．1．1 裸露药包爆破，必须保证先爆的药包不致破坏其它药包，如不能达到此要求，则只准用齐发起爆。禁止用石块覆盖药包。
7．1．2 一般情况下不宜将炸药包插入石缝中进行爆破。特殊情况下可以例外，但必须采取可靠的安全措施，并经爆破工作领导人批准。
7．2 浅眼爆破
7．2．1 露天矿场浅眼爆破应形成台阶，并应符合爆破说明书有关钻孔、装药、填塞、起爆顺序等项规定。
7．2．2 采用导火索引爆或分段电雷管及非电导爆系统起爆，炮孔间距应保证其中一个炮孔爆破时，不致破坏相邻的炮孔。
7．2．3 采用导火索起爆，应不少于二人进行爆破作业。
7．3 扩壶爆破
7．3．1 深孔扩壶爆破时，禁止向孔内投掷起爆药包，孔深超过5ｍ时，禁止使用导火索起爆。
7．3．2 进行扩壶爆破，用硝铵类炸药时，每次爆破后应经过15ｍｉｎ才允许重新装药。
7．3．3 扩药壶时，孔口的碎石、杂物必须清除干净。
7．3．4 两个以上药壶爆破，禁止使用导火索起爆。
第八章 峒室及深孔爆破
8．1 现场装填准备工作
8．1．1 严格执行峒室掘进及深孔钻凿完毕后的测量验收制度，对不符合原设计要求的部分，要采取措施，并重新审核药量。不合理的峒室和深孔，又无有效补救措施的应予报废，不准爆破使用。
8．1．2 爆区内的机电设备应移出爆破危险区，要执行停送电制度，爆破前，整个危险区内停电，否则不准起爆。
8．1．3 深孔周围（半径0．5ｍ范围内）的碎石、杂物应清除干净，孔口岩石不稳固者，应进行维护。
8．1．4 峒室爆破时，在小井或平峒口附近，应设有堆放炸药的场地。
8．1．5 从当地县（区）有关部门爆炸材料总库装运的爆破器材，其性能指标必须经过检测试验，并附合国家标准或部颁标准。
8．1．6 平峒的高度不得小于1．5ｍ，宽不得小于0．8ｍ小井的横断面积不得小于1平方米。施工中，必须经常检查巷道，峒室的顶帮围岩情况及支护的稳固程度。
8．1．7 小井掘进爆破深度超过3ｍ时，应采用电力起爆法或导爆管起爆法。
8．1．8 间距小于20ｍ的平峒，药室掘进爆破作业时，相邻工作面的人员必须撤至安全地点。
8．1．9 平峒掘进工作面爆破后，人员进入工作面之前，必须进行充分通风，并用水喷洒爆堆。
8．2 现场装填工作
8．2．1 运输炸药的汽车应有专人指挥进入爆区，禁止在卸有炸药的区域及装填完毕后的爆区内通过。
8．2．2 起爆药包的加工点不得受其它作业的影响。
8．2．3 没有卸药的炮孔，不准放置起爆药包。
8．2．4 搬运爆破器材时须小心谨慎，轻拿轻放，不准使其发生摩擦和撞击，严禁拖拽、抛掷。
8．2．5 微差爆破时，各药室、深孔的微差雷管的段别应与设计相符。
8．2．6 深孔爆破若采取两点式起爆，两组起爆体分别置于深孔装药高度的四分之一和四分之三处。
8．2．7 深孔装药，先检查核实孔深，有问题时，及时处理。处理有困难时，立即报告爆破工程技术人员或爆破工作领导人解决。
8．2．8 在深孔装药过程中，需多次检查装药高度上升变化情况，若发现异常情况时，须及时报告爆破工程技术人员，由专人按要求进行处理。
8．2．9 操作人员必须严格按爆破设计作业，不准私自增加和减少装药量，如果需要调整装药数量，必须得到爆破工程技术人员或爆破工作领导人批准。
8．2．10 峒室的装药作业应由爆破员或由爆破员带领经过培训合格发给临时作业证的人员进行，装起爆体的作业只准由爆破员进行。
8．2．11 爆破工程技术人员及爆破工作领导人必须核实峒室装药量，并检查峒室内炸药和起爆药包安放的位置是否正确。
8．2．12 峒室装药，必须使用36Ｖ以下的低压电源照明，照明线路必须绝缘良好，照明灯应设保护网，灯泡与炸药堆之间的水平距离不得小于2ｍ。装药人员离开峒室时，应将照明电源及时切断。
8．2．13 往峒室中装带有电雷管的起爆药包时，只准使用矿用蓄电池灯，安全汽油灯或安全手电筒照明，并且必须切断一切电源，拆除一切金属导体。
8．2．14 深孔及峒室爆破的雷管，应是防水雷管，当峒室装药时间超过一昼夜，应事先对不防水的雷管采取防潮措施。
8．2．15 峒室内有水时，应进行排水或对炸药采取防水措施。
8．2．16 在保证填塞质量的同时，必须保证爆破网路不受损坏。
8．2．17 平峒、小井掘进，必须经常检查通风情况，严防炮烟中毒，小井深度超过7ｍ，平峒长度超过20ｍ，应采用机械通风。
8．2．18 小井运输可用绳梯或木梯，深度超过5ｍ者，应使用辘轳或装有制动闸的其它提升装置。
8．2．19 峒室爆破填塞工作，严格按设计施工。出现异常情况（如药量在药室内装不下，堆入导峒）需修改填塞设计书时，报爆破工程技术人员同意，方可施工。
8．2．20 深孔爆破填塞前须先检查炮孔装药情况，不合格的炮孔不予填塞，如有异常，须立即向爆破工程技术人员报告，由专人按要求处理。
8．2．21 峒室及深孔爆破填塞时，必须使雷管脚线及其它起爆线保持松弛状态。
8．2．22 有水深孔应使用防水炸药或进行防水处理，施工中发现水孔，须及时报告爆破工程技术人员，由专人按要求处理。
8．2．23 工作中严格控制装药时间，一般不得超过所用炸药和起爆材料的最低抗水时间。
8．2．24 使用浆状炸药、乳化油炸药在装药时应缓慢投进，不能过急，以免堵孔。
第九章 爆破后检查与盲炮处理
9．1 爆破后检查
9．1．1 炮响后，露天爆破不少于5ｍｉｎ，巷道掘进不少于15ｍｉｎ（经过通风吹散炮烟后）才准爆破工作人员进入爆破作业地点。
9．1．2 如果发现盲炮、冒顶，危石、支护破坏等现象，应及时处理，未处理前，应在现场设立危险警戒或标志。
9．1．3 经检查和处理确认爆破地点安全后，方准人员进入爆破地点。
9．1．4 每次爆破后，爆破员应认真填写爆破记录。
9．2 盲炮处理
9．2．1 处理盲炮遵守下列规定：
ａ．发现盲炮或怀疑有盲炮，应立即报告并及时处理，若不能及时处理，应在其附近设立明显标志，并采取相应的安全措施；
ｂ．难处理的盲炮，应报告爆破工作领导人，派富有爆破经验的爆破员处理。峒室爆破的盲炮处理方法和工作组织应由单位爆破工作领导人批准；
ｃ．处理盲炮时，无关人员不准在场，应在危险区边界设警戒并禁止进行其它作业；
ｄ．禁止拉出或掏出起爆药包；
ｅ．电力起爆发生盲炮时，须立即切断电源，及时将爆破网路短路；
ｆ．盲炮处理后，应仔细检查爆堆，将残余的爆破器材收集起来，在未判明爆堆有无残留的爆破器材前，应采取预防措施；
ｇ．每次处理盲炮必须由处理盲炮爆破人员填写登记卡片。
9．2．2 发生盲炮时应在当班处理，若当班不能处理或处理不完，应将盲将情况（数目、炮眼方向、装药数量和起爆药包位置处理方法和处理意见等），在现场交待清楚，由下一班继续处理。
9．2．3 处理裸露爆破的盲炮，允许用手小心地去掉部分封泥在原有的起爆药包上重新安置新的起爆药包，覆盖封泥起爆。
9．2．4 处理浅眼爆破的盲炮可采用下列方法：
ａ．经检查确认炮孔的起爆线路完好时可重新起爆，若抵抗线变小，必须加强警戒或覆盖2倍以上碎渣；
ｂ．打平行眼装药爆破，平行眼距盲孔不得小于0．3ｍ，对于浅眼药壶法，平行眼距盲炮药壶边缘不得小于0．5ｍ，为确定平行眼的方向，允许从盲孔口起取出长度不超过20ｃｍ的填塞物；
ｃ．用木、竹制或其它不发生火星的材料制成的工具，轻轻地将炮眼内大部分填塞物掏出，用聚能药包诱爆；
ｄ．在安全距离外用远距离操纵的风水喷管吹出盲炮填塞物及炸药，但必须采取措施，回收雷管；
ｅ．采用硝铵类炸药时，如孔壁完好且药柱高度较小，填塞高度也较小，可将填塞物掏出，再向孔内注水，使其失效取出雷管（如二次爆破、处理根底等）。
9．2．5 处理深孔盲炮可采用下列方法：
ａ．爆破网路未受破坏，且最小抵抗线无变化者，可重新联线起爆；最小抵抗线有变化者，应验算安全距离，并加大警戒范围后再联线起爆；
ｂ．在距盲炮口不小于10倍炮孔直径处另打平行孔装药起爆，爆破参数由爆破工程技术人员或爆破工作领导人确定；
ｃ．所用炸药为非抗水硝铵类炸药，且孔壁完好者，可取出部分填塞物，向孔内灌水，使之失效，然后作进一步处理。
9．2．6 处理峒室爆破的盲炮可采用下列方法：
ａ．如能找出起爆网络的电线、导爆索或导爆管，经检查正常仍能起爆者，可重新测量最小抵抗线，重划警戒范围，联线起爆；
ｂ．沿小井或平峒清除填塞物，重新敷设网路，联线起爆或取出炸药和起爆体。
第十章 安全距离
10．1 各种爆破、爆破器材销毁，爆炸源与人员和其他保护对象之间的安全距离，应按各种爆破效应（地震、冲出波、个别飞散物等）分别核定并取最大值，确保安全。
10．2 爆破地震安全距离
10．2．1 一般建筑物和构筑物的爆破地震安全性应满足安全震动速度的要求，主要类型的建（构）筑物地面质点的安全震动速度规定如下：
ａ．土窑洞、土坯房、毛石房1．0ｃｍ／Ｓ；
ｂ．一般砖房、非抗震的大型砌块建筑物2￣3ｃｍ／Ｓ；
ｃ．钢筋混凝土框架房屋5ｃｍ／ｓ；
ｄ．水工隧洞10ｃｍ／ｓ；
ｅ．交通隧洞15ｃｍ／ｓ；
ｆ．矿山巷道：
围岩不稳定有良好支护10ｃｍ／ｓ；
围岩中等稳定有良好支护20ｃｍ／ｓ；
围岩稳定无支护30ｃｍ／ｓ。
10．2．2 爆破地震安全距离可按式（1）计算（见附录Ａ）
1
--
ａ
Ｋ ｍ
Ｒ＝（--） ·Ｑ （1）
Ｖ
其中：Ｒ——爆破地震安全距离ｍ；
Ｑ——炸药量，ｋｇ；齐发爆破取总炸药
量；微差爆破或秒差爆破取最大
一段药量；
Ｖ——地震安全速度ｃｍ／ｓ；
ｍ——药量指数，取1／3；
Ｋ、ａ——与爆破点地形、地质等条件有关
的系数和衰减指数，可按表1选
取，或由试验确定。
表1 爆区不同岩性的Ｋ、ａ值
------------------------------------------------------------------------------
岩 性 | Ｋ | ａ
------------------------|--------------------------|------------------------
坚硬岩石 | 50￣150 | 1．3￣1．5
| |
中硬岩石 | 150～250 | 1．5～1．8
| |
软岩石 | 250～350 | 1．8～2．0
------------------------------------------------------------------------------
10．2．3 在特殊建（构）筑物附近或爆破条件复杂地区进行爆破时，必须进行必要的爆破地震效应的监测或专门试验，以确定被保护物的安全性。
10．3 爆破冲击波安全距离
10．3．1 露天裸露爆破时，一次爆破的炸药量不得大于20ｋｇ，并应按式（2）确定空气冲击波对掩体内避炮作业人员的安全距离。
3----
Ｒk＝25 √Ｑ （2）
其中：Ｒk——空气冲击波对掩体内人员的最
小安全距离，ｍ；
Ｑ——一次爆破的炸药量，ｋｇ；秒延期
爆破时，Ｑ按各延期段中最大药
量计算；毫秒延期爆破时，Ｑ按
一次爆破的总炸药量计算。
表2 爆破（抛掷爆破除外）时，个别飞散物对人员的安全距离
------------------------------------------------------------------------------
爆破类型和方法 | 个别飞石的最小安全距离（ｍ）
--------------------|--------------------------------------------------------
1．破碎大块岩矿 |
裸露药包爆破法 |400
浅眼爆破法 |300
2．浅眼爆破法 |200（复杂地质条件下或未形成台阶工作面时不小于300）
3．浅眼药壶爆破 |300
4．深孔爆破 |按设计，但不小于200
5．深孔药壶爆破 |按设计，但不小于300
6．浅眼底扩壶 |50
7．深孔孔底扩壶 |50
8．峒室爆破 |按设计，但不小于300
------------------------------------------------------------------------------
注：（1）沿山坡爆破时，下坡方向的飞石安全距离应增大50％。
（2）同时起爆或毫秒延期起爆的裸露爆破装药量（包括同时使用的导爆索装药
量），不应超过20Ｋｇ。
10．3．2 药包爆破作用指数ｎ＜3的爆破作业，对人和其他被保护对象的防护，应首先核定个别飞散物和地震安全距离。当需要考虑对空气冲击波的防护时，其安全距离由设计确定。
10．4 个别飞散物安全距离
10．4．1 爆破（抛掷爆破除外）时，个别飞散物对人员的安全距离不得小于表2的规定；对设备或建筑物的安全距离，应由设计确定。
抛掷爆破时，个别飞散物对人员、设备和建筑物的安全距离，应由设计确定，并报上级主管部门批准。
第十一章 爆破器材库及爆破器材管理
11．1 爆破器材库
11．1．1 根据乡镇露天矿场距当地永久性爆破器材库房远及开采条件分散的具体情况，应设置爆破器材贮存室，并经县（市）区公安部门审核登记批准。
11．1．2 贮存室容量的规定（包括导爆索重量）：表3。
表3
--------------------------------------------------------------------------
品 种 | | |
最大库容量 | 硝铵类炸药 | 雷管 | 导火索
年 产 量 | | |
--------------|------------------|----------------|--------------------
50万吨以上 | 4000Ｋｇ | 4000发 | 4000米
30万吨以上 | 2000Ｋｇ | 2000发 | 2000米
10万吨以上 | 1000Ｋｇ | 1000发 | 1000米
--------------------------------------------------------------------------
注：贮存室只允许存放硝铵类炸药。
11．1．3 爆破器材贮存室可以是新盖的砖瓦房，允许利用不住人的各种坚固房屋、土窑。雷管库须单设，与贮存室的距离不小于20ｍ。
11．1．4 对爆破器材库房要求：
ａ．宜采用平房，地面平整无缝；
ｂ．墙、地板、屋顶和门为木结构，应涂防火漆，窗门必须有一层外包铁皮的板窗门，库房门应向外开；
ｃ．宜设简易围墙或铁丝网，其高度不低于2．0ｍ；
ｄ．库区内严禁烟火和明火照明，库房内禁止安装电灯照明，可自然采光或在库房外设探照灯进行投射采光；
ｅ．有雷击危险的地区，库房应设避雷装置；
ｆ．库内有足够的消防器材；
ｇ．设独立的发放间，并兼做守卫室，面积不小于9平方米；
ｈ．雷管库必须严密，以杜绝鼠害。
11．1．5 爆破器材的存放必须遵守下列规定：
ａ．各种雷管和继爆管的箱（袋）必须放在货架上；其他爆破器材的箱（袋）应堆放在垫木上；架、堆相互之间的通道宽度不小于1．3ｍ；
ｂ．禁止在货架上迭放雷管；
ｃ．雷管箱距上层货架板的间距不得小于4ｃｍ，架宽不超过两箱的宽度；
ｄ．货架（堆）与墙壁的距离不小于20ｃｍ；
ｅ．堆放导火索、导爆索以及硝铵炸药等的货架（堆）高度不超过1．6ｍ；
ｆ．库区必须设人守卫，严禁无关人员入库内。
11．1．6 贮存室内只准存放：铵锑炸药、铵油炸药、铵松蜡炸药、铵沥蜡炸药、多孔粒状铵油炸药、乳化油炸药、水胶炸药，浆状炸药等、不允许存放的炸药有：黑索金、梯恩梯、表4 贮存室内爆破器材的允许共有范围
------------------------------------------------------------------------
|铵 锑|铵 油|铵松蜡|铵沥蜡|多孔粒状|乳化油|
爆破器材名称 | | | | | | |
|炸 药|炸 药|炸 药|炸 药|铵油炸药|炸 药|
--------------------|------|------|------|------|--------|------|
铵锑炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ |
铵油炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
铵松蜡炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
铵沥蜡炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
多孔粒状铵油炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
乳化油炸药 | -- | -- | -- | -- | -- | ＋ |
水胶炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
浆状炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
导爆索 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
导雷管 | -- | -- | -- | -- | -- | -- |
火雷管 | -- | -- | -- | -- | -- | -- |
导火索 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
非电导爆系统 | -- | -- | -- | ＋ | -- | -- |
------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
水 胶|浆 状| 导 | 电 | 火 | 导 |非电导
| | 爆 | 雷 | 雷 | 火 |
炸 药|炸 药| 索 | 管 | 管 | 索 |爆系统
------|------|------|------|------|------|--------
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
-- | -- | -- | -- | -- | -- | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
-- | -- | -- | ＋ | ＋ | -- | --
-- | -- | -- | ＋ | ＋ | -- | ＋
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
-- | -- | -- | -- | ＋ | -- | ＋
--------------------------------------------------------
注：（1）“＋”号表示爆破器材名称类内横行的某种爆破器材与竖列的某种爆破器
材二者间可同室存放；“--”号则表示不可同室存放。
（2）当室内存放两种以上爆破器材时，其中任何两种爆破器材均应能满足同室
存放的要求。
（3）硝铵类炸药包括硝铵炸药、铵油炸药、铵松蜡炸药、铵沥蜡炸药、多孔粒
状铵油炸药、铵锑黑炸药。胶质炸药、苦味酸、黑火药、二硝基重氮酚及其它非硝铵类混合炸药。
11．1．7 各类爆破器材的贮存必须遵守表4的规定。
11．1．8 爆破器材贮存室的外部距离规定：
ａ．从贮存室外墙根到住宅区或村庄边缘的最小外部距离不小于300ｍ；
ｂ．如果被保护的对象改变时，应按300ｍ乘以各种保护对象的防护等级系数加以修正（表5）。
表5 各种被保护对象的防护等级系数
------------------------------------------------------------------------
保 护 对 象 |
----------------------------------------------------------------------|
村庄边缘、企业住宅区边缘、其它单位围墙区域变电所的围墙 |
----------------------------------------------------------------------|
总人数不大于50人的零散住户边缘 |
----------------------------------------------------------------------|
地县级以下公路通航汽轮的河流航道、铁路支线 |
----------------------------------------------------------------------|
国家铁路线，省级以上公路 |
----------------------------------------------------------------------|
高压输电线 500ＫＶ |
300ＫＶ |
220ＫＶ |
110ＫＶ |
35ＫＶ |
----------------------------------------------------------------------|
油 库 |
----------------------------------------------------------------------|
人口不多于10万人口的城镇规划边缘，有重要意义的建筑物，铁路车站 |
----------------------------------------------------------------------|
人口大于10万人的城镇规划边缘 |
------------------------------------------------------------------------
--------------------------
保护等级系数
--------------------------
1．0
--------------------------
0．6
--------------------------
0．6
--------------------------
0．8
--------------------------
1．5
1．2
1．0
0．7
0．4
--------------------------
0．6
--------------------------
2．0
--------------------------
3．0
--------------------------
11．1．9 爆破器材的收发遵守下列规定：
ａ．对新购进的爆破器材应逐箱（袋）检查包装情况，并按规定做性能检查；
ｂ．应建立爆破器材收发流水帐，三联式领用单和退料单制度，定期核对帐目，做到帐物相符；
ｃ．变质的和性能不详的爆破器材，不得入库或发放使用；
ｄ．爆破器材应按其出厂时间和有效期的先后顺序发放使用。
11．2 地面作业地点存放爆破器材的规定。
11．2．1 运至作业地点的爆破器材应有专人看管。
11．2．2 只准存放当班作业所需的爆破器材。
11．2．3 深孔爆破或峒室爆破时，可存放本次工程所需的爆破器材。
11．2．4 雷管及起爆体不得和炸药放在一起，相距不小于25ｍ。
11．2．5 爆破器材堆放点100ｍ范围内严禁烟火，并标设醒目的警示牌。
第十二章 爆破器材的运输
12．1 各乡镇露天矿用爆破器材的外部运输，一般应由有关部门负责。
12．2 如果该矿具有运输能力，在有关部门同意的情况下，可以自行运输，并遵守运输的有关规定。
12．3 禁止用翻斗车、自卸汽车、摩托车、自行车运输爆破器材。
12．4 装卸与运输爆破器材时，必须遵守下列规定：
ａ．禁止爆破器材与其他货物混装；
ｂ．禁止炸药和雷管混装、混运；
ｃ．严禁摩擦、撞击、抛卸爆破器材；
ｄ．认真检查运输工具的完好状况以及清除运输工具的一切杂物；
ｅ．爆破器材的装载高度不得超过车厢边缘，雷管的装载高度不得超过二层；
ｆ．分层装载爆破器材时，不准站在下层箱（袋）上去装上层；
ｇ．装卸运输爆破器材时，严禁烟火和携带发火物品；
ｈ．应有专人押运，非押运人员不准乘车；
ｉ．应持有公安局填发的爆炸物品运输证，车辆应挂有危险标志，不准在人多的地方、交叉路口和桥上（下）停留；
ｊ．雷雨天及暴风雨天禁止装卸爆破器材，并尽量在白天进行。
12．5 用汽车运输爆破器材遵守下列规定：
ａ．出车前，汽车主管负责人检查车辆，并在出车单上标明：“该车检查合格，准许用于运输爆破器材”；
ｂ．由熟悉爆破器材性质，具有安全驾驶经验的司机驾驶；
ｃ．汽车行驶速度：在能见度良好时不超过40Ｋｍ／ｈ，能见度差时应减半；
ｄ．在平坦道路上行驶时，两台汽车间的距离不小于50ｍ，上山或下山时不小于300ｍ；
ｅ．遇有雷雨时，车辆应停在远离建筑物的空旷地方；
ｆ．寒冷地区的冬季运输，必须采取防滑措施。
12．6 满足下列条件，允行用拖拉机、三轮车牵引的车厢运输硝铵类炸药。
ａ．拖拉机或机动三轮车应设有可靠防火星装置；
ｂ．拖拉机或机动三轮车的刹车装置灵敏可靠；
ｃ．装载高度不超过车厢边缘，装载量不超过正常载重量的一半，并罩以安全网；
ｄ．行驶速度，能见度好的情况下，拖拉机与三轮车的时速不得超过10Ｋｍ／ｈ，能见度差时减半；
ｅ．在平坦的道路上行驶时，两台拖拉机之间的距离不小于30ｍ，上山或下山时不小于100ｍ。
12．7 用畜力车运输时应遵守下列规定：
ａ．使用经过训练的牲口；
ｂ．车辆要安装制动闸，运输雷管时车辆要有防震装置；
ｃ．爆破器材装载高度不超过车厢边缘，装载量不超过正常载量的一半；
ｄ．在平坦道路上运输时两辆畜力车之间的距离不小于20ｍ，上下山时不小于100ｍ；
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