株洲市国有土地使用权挂牌管理暂行办法
湖南省株洲市人民政府办公室
关于印发市国土资源局《株洲市国有土地使用权挂牌管理暂行办法》的通知 株政办发［2004］22号
株洲市人民政府办公室关于印发市国土资源局《株洲市国有土地使用权挂牌管理暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各局、委、办，各直属机构，各企事业单位：
市国土资源局《株洲市国有土地使用权挂牌管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO四年六月七日
株洲市国有土地使用权挂牌管理暂行办法
株洲市国土资源管理局
二OO四年五月八日
第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和中华人民共和国国土资源部第11号部长令等法律、法规及有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市范围内从事国有土地使用权挂牌出让活动，适用本办法。
第三条 国有土地使用权挂牌出让应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 国有土地使用权挂牌出让活动，应当符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和批次出让计划。
第五条 下列情形可以采用挂牌方式出让土地使用权：
（一）国土资源部门确定以挂牌方式出让的；
（二）国有土地使用权公开出让，竞买人不足三人的；
（三）公民、法人或其他组织委托挂牌，经土地行政主管部门审核同意采用委托挂牌交易的。
第六条 成立国有土地挂牌委员会。委员会由市、县（市）国土资源部门、监察部门和有关职能部门负责人组成，委员会主任由国土资源部门的主要负责人担任。
第七条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策合理确定挂牌底价。确定挂牌底价应当实行集体决策。挂牌底价在挂牌出让活动结束之前应当保密。
第八条 出让人应当至少在挂牌开始日前20日发布挂牌公告，公布挂牌出让宗地的基本情况和挂牌时间、地点。
第九条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当为挂牌竞价人查询可出让土地的有关情况提供便利。
第十条 出让人应当对挂牌竞价人进行资格审查，对符合挂牌公告规定条件的，通知其参加挂牌出让活动。
第十一条 挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要点、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）出让人继续接受新的报价；
（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第十二条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第十三条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第十四条 以挂牌方式确定竞得人后，出让人应当与竞得人当场签订成交确认书。揭牌应在有关人员的监督下进行。
成交确认书应当包括出让人和竞得人的名称、地址、出让面积、成交时间、地点、价款以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点、交地条件等内容。
成交确认书对出让人和竞得人有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者竞得人放弃竞得宗地的，应当依法承担责任。
第十五条 竞得人应当按照成交确认书约定的时间和其它要求，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
竞得人交付的竞买保证金，抵作土地出让金，其他竞买人支付的竞买保证金，出让人必须在挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第十六条 挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第十七条 出让人应当根据挂牌出让地块的情况，编制挂牌出让文件。挂牌出让文件包括挂牌出让方案、出让公告、宗地图、土地使用条件、挂牌底价、起价、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本等。
第十八条 受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第十九条 以出让或者划拨方式取得的土地使用权挂牌转让时，委托价低于基准地价70%的，县、市（区）人民政府可直接采取优先收购。经挂牌委员会研究采取收购储备的，进入土地使用权收购储备程序。
第二十条 应当对挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十一条 竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效；造成损失的，竞得人应当依法承担赔偿责任：
（一）竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的。
第二十二条 竞得人拒绝与出让人签订《国有土地使用权出让合同》的，其保证金不予退还，并赔偿出让人组织挂牌活动支出的全部费用。
第二十三条 竞得人未按《国有土地使用权出让合同》约定的期限付清价款的，出让人有权解除合同，报同级人民政府收回土地使用权，保证金不予退还，地上建筑物、附着物由违约者在规定期限自行拆除，逾期不拆除的无偿收归政府所有。出让人可以按照《国有土地使用权出让合同》约定依法追究违约责任。
竞得人已按《国有土地使用权出让合同》约定期限付清地价款，出让人不按约定提供土地使用权的，竞得人有权解除《国有土地使用权出让合同》，由出让人双倍返还保证金，并退回已交付的土地出让金。竞得人可以按约定请求违约赔偿。
第二十四条 土地行政主管部门工作人员在挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 以挂牌方式租赁国有土地使用权的，参照本规定执行。
第二十六条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起三十日后施行。
中国农业银行关于印发《中国农业银行全国联行机构分级管理办法》的通知
中国农业银行
中国农业银行关于印发《中国农业银行全国联行机构分级管理办法》的通知
1996年5月16日，中国农业银行
各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
为了增强基层营业网点的结算功能，便于电子汇兑系统的推广应用，适应农业银行向商业化转轨，总行决定将全国联行机构划分为一级行、二级行，实行分级管理。其中一级行可办理制度规定的各种联行结算业务，二级行可签发和兑付银行汇票，但不直接办理全国联行往来业务。现将《中国农业银行全国联行机构分级管理办法》印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、对全国联行机构实行分级管理是联行工作的又一重大改革，改革力度大，涉及面广，各分行务必认真、严肃对待，结合本行实际，制定实施方案，尽快加以落实。
二、各分行要抓紧对现有联行机构进行清理，逐个研究，确定各联行机构是一级行或二级行。一级行必须保证11月1日参加电子汇兑系统，11月1日不能入网的联行机构，应清理降为二级行；各分行对二级行也要从严掌握，先摸索管理经验，再逐步扩大范围。
三、各分行于7月10日前将一、二级行的行名行号表以书面和磁盘两种形式上报总行财务会计部。对磁盘录制的要求详见附件。联系电话：68297307、68297367。
四、为配合本办法的实施，总行将统一刻制汇票专用章。总行还委托深圳亚捷公司设计生产了新型编押机，可编联行密押和汇票密押。汇票专用章、新型编押机和行名行号表将于9月底之前发至各分行，各分行10月底之前发至各经办行。
各分行执行本办法过程，有关情况和问题，请及时报告总行。
附：中国农业银行全国联行机构分级管理办法
为了增强基层营业网点的结算功能，便于电子汇兑系统的推广应用，根据联行结算制度，制定本办法。
一、分级标准
（一）一级行标准
1．全国联行日均业务量5笔以上（县支行及各级管理行不受此条件限制）。
2．使用计算机处理对公会计业务。
3．具备办理电子汇兑业务所必需的通讯条件。
4．《中国农业银行全国联行往来机构管理暂行办法》规定的其他条件。
（二）二级标准
不具备一级行标准，业务发展需要增加结算手段，会计核算质量较好，并参加分辖联行往来的机构，可作为二级行。
二、业务范围
（一）一级行
可办理制度规定的各种结算联行业务（各级管理行不办营业业务），并负责清算汇票资金。
（二）二级行
可签发和兑付全国银行汇票，不直接办理全国联行往来其他业务，不办理汇票资金清算。
三、联行行号
（一）一级行行号为5位。汇票专用章行号式样为“3××××--00”，其中尾数00无意义，不参加编押，不作为电子汇兑系统录入要素。
（二）二级行行号为7位。二级行就近挂靠一个一级行。其行号在被挂靠行行号后缀两位序号组成。汇票专用章行号式样为“3××××--××”，7位行号全部参加编押。
在有挂靠关系时，一级行亦称被挂靠行，二级行亦称挂靠行。
四、审批权限
（一）一级行行号由分行在总行颁发的行号区间内指定，报总行审批，经总行批准并通报全系统后生效。
（二）二级行行号由分行审批并报总行，经总行通报全系统后生效。
五、二级行签发、兑付银行汇票的会计核算手续
（一）签发汇票的处理
1．二级行签发汇票时，不得使用“全国联行汇出汇款”科目，应将汇票结算保证金通过支行辖内往来（或分行辖内往来）逐笔划往其挂靠的一级行，汇票第一联和汇票委托书第三联作联行报单附件，汇票第四联留存，专夹保管，会计分录为：
借：××存款科目
贷：支行辖内往来（或分行辖内往来）—往帐户
2．一级行收到挂靠二级行通过支行辖内往来（或分行辖内往来）划来的汇票结算保证金，记入本行“全国联行汇出汇款”科目，并参加汇差轧计。“全国联行汇出汇款”科目按挂靠的二级行设分户帐核算。汇票第一联专夹保管，汇票委托书第三联作“全国联行汇出汇款”科目贷方凭证，会计分录为：
借：支行辖内往来（或分行辖内往来）—来帐户
贷：全国联行汇出汇款—××二级行户
（二）兑付汇票的处理
1．二级行受理汇票时，应按规定对汇票进行审核，审核无误兑付后，通过其挂靠的一级行转划，按实际结算金额清算汇票资金，汇票第二、三联作报单附件，会计分录为：
借：支行辖内往来（或分行辖内往来）—往帐户
贷：××存款科目
2．一级行收到报单，划回签发行，如签发行为二级行则划到其挂靠的一级行，会计分录为：
借：全国电子汇兑往来—往帐户
贷：支行辖内往来（或分行辖内往来）—来帐户
（三）汇票划回的处理
1．全额划回的处理
汇票全额划回时，一级行会计分录为：
借：全国联行汇出汇款—××二级行户
贷：全国电子汇兑往来—来帐户
电子汇兑借方凭证第二联定期退回签发行，二级行抽卡核对，定期装订。
2．有多余款划回的处理
（1）汇票有多余款划回时，一级行应将多余款部分通过支行辖内往来（或分行辖内往来）转划签发行，打印多余款电子汇兑贷方凭证与电子汇兑借方凭证第二联作联行报单附件，会计分录为：
借：全国联行汇出汇款—××二级行户
贷：全国电子汇兑往来—来帐户
贷：支行辖内往来（或分行辖内往来）—往帐户
（2）二级行收到报单后，将原留存的汇票第四联与电子汇兑借方凭证第二联一并作多余款电子汇兑贷方凭证第一联附件，多余款电子汇兑贷方凭证第二联作收款通知，会计分录为：
借：支行辖内往来（或分行辖内往来）—来帐户
贷：××存款科目
（四）退票的处理
1．二级行收到退票，与原签发汇票留存的第四联核对无误，作帐务处理，汇票第三联作贷方凭证，第四联交汇款人，第二联作联行报单附件寄挂靠的一级行，会计分录为：
借：支行辖内往来（或分行辖内往来）—往帐户
贷：××存款科目
2．一级行收到报单，应将报单所附的汇票第二联与原专夹保管的第一联进行核对，审查核对无误后，作帐务处理，汇票第二联作第一联附件，会计分录为：
借：全国联行汇出汇款—××二级行户
贷：支行辖内往来（或分行辖内往来）—来帐户
六、管理要求
（一）一级行和二级行都必须做到印、押、证三人分管分用。
（二）一级行挂靠二级行不得超过9个。
（三）一级行有责任协助管辖支行对挂靠的二级行进行业务指导和监督管理。管辖支行要定期或不定期进行检查，并做好业务辅导。
（四）内勤坐班主任要加强对签发汇票的审查。
（五）一级行与挂靠的二级行要密切配合，共同做好查询查复工作。
（六）省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行应当根据本办法，结合辖内实际，制定实施细则。
七、本办法由总行负责解释和修改。
八、本办法自1996年11月1日起实行。
附件：行名行号表数据文件录制说明
为适应全国联行机构分级管理的要求，便于总行对全国联行机构行名行号的管理，需要各分行录制一、二级行的行名行号表数据文件，并于7月10日之前以书面和磁盘（三寸）形式上报总行财务会计部。现对磁盘文件录制的有关要求说明如下：
一、系统运行环境和文件结构
在ＦｏｘＢＡＳＥ＋2．10版本中创建数据库文件ｌｈｇｌ．ｄｂｆ，其结构如下表所示：
--------------------------------------------------------------------------------
|Ｆｉｅｌｄ|Ｆｉｅｌｄ--ｎａｍｅ| Ｔｙｐｅ | Ｗｉｄｔｈ |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 1 | ＨＨ | Ｎｕｍｅｒｉｃ | 6 |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 2 | ＸＨ | Ｃｈａｒａｃｔｅｒ | 2 |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 3 | ＨＭ1 | Ｃｈａｒａｃｔｅｒ | 20 |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 4 | ＨＭ2 | Ｃｈａｒａｃｔｅｒ | 40 |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 5 | ＨＭ3 | Ｃｈａｒａｃｔｅｒ | 40 |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 6 | ＨＭ4 | Ｃｈａｒａｃｔｅｒ | 40 |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 7 | ＨＭ5 | Ｃｈａｒａｃｔｅｒ | 40 |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 8 | ＨＭ6 | Ｃｈａｒａｃｔｅｒ | 40 |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 9 | ＨＺ | Ｃｈａｒａｃｔｅｒ | 60 |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 10 | ＹＢ | Ｎｕｍｅｒｉｃ | 8 |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 11 | ＤＧ | Ｎｕｍｅｒｉｃ | 6 |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 12 | ＤＨ | Ｃｈａｒａｃｔｅｒ | 20 |
|----------|--------------------|----------------------|------------------|
| 13 | ＦＺ | Ｃｈａｒａｃｔｅｒ | 16 |
--------------------------------------------------------------------------------
注释：ＨＨ--行号；ＸＨ--序号；ＨＭ！--省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行；ＨＭ2--地、市分行，中心支行；ＨＭ3--支会；ＨＭ4--营业部（室）、国际业务部、信用卡部；ＨＭ5--办事处；ＨＭ6--分理处、营业所；ＨＺ--行址；ＹＢ--邮编；ＤＧ--电挂；ＤＨ--电话；ＦＺ--备注。
二、录入说明
（一）若某联行机构为一级行，则ＸＨ（序号）项录入“00”；若为二级行，ＸＨ项按“01”至“99”顺序录入。
（二）ＦＺ（备注）项根据需要录入“不办对外业务”。
（三）ＨＭ1至ＨＭ6项是录入行名时的选项。如果其中若干项没有与行名中的对应内容，则可忽略不录。现举例如下：
例1：江苏省无锡市分行＊＊市支行。
例2：例1下挂的二级行：江苏省无锡市分行＊＊市支行＊＊分理处。
例3：武汉市分行＊＊支行＊＊营业所。
例4：＊＊省分行营业部。
例5：江西省南昌市分行＊＊办事处＊＊分理处。
例1至例5录入为：
----------------------------------------------------------------------------------------
| ＨＨ |ＸＨ| ＨＭ1 | ＨＭ2 | ＨＭ3 |ＨＭ4| ＨＭ5 | ＨＭ6 |
|----------|----|----------|----------|----------|------|----------|----------|
|30001|00|江苏省分行|无锡市分行|＊＊市支行| | | |
|----------|----|----------|----------|----------|------|----------|----------|
|30001|01|江苏省分行|无锡市分行|＊＊市支行| | |＊＊分理处|
|----------|----|----------|----------|----------|------|----------|----------|
|30002|00|武汉市分行| |＊＊支行 | | |＊＊营业所|
|----------|----|----------|----------|----------|------|----------|----------|
|30003|00|＊＊省分行| | |营业部| | |
|----------|----|----------|----------|----------|------|----------|----------|
|30004|00|江西省分行|南昌市分行| | |＊＊办事处|＊＊分理处|
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三、各行上报的磁盘中应包括数据库文件ｌｈｇｌ．ｄｂｆ及其备份文件ｌｈｇｌ．ｂａｋ。
