浅析抢劫中的胁迫方法
刘生晖
【摘要】胁迫方法是抢劫罪中最重要的手段行为之一，其在司法实践中情况比较复杂，如胁迫需要达到何等程度，不作为的胁迫是否能构成抢劫，抢劫中的胁迫同敲诈勒索等罪中的胁迫有何不同等等。本文试从这些问题入手，对抢劫中的胁迫方法作初步探讨，以便在司法实践中正确认定抢劫罪。
【关键词】 抢劫 胁迫
胁迫是以实施暴力和其他侵害或使他人遭受某种不利相要挟，使他人在精神上陷于恐惧或不自由的行为。胁迫行为的本质特征在于使他人产生精神上的强制或恐惧，因此，具有刑法意义的胁迫行为是一种社会危害性较大的威胁行为。基于胁迫行为的危害性，有些国家的刑法单独设有“胁迫罪”。如日本刑法第222条规定， 胁迫罪是“告知对生命、身体、自由、名誉或者财产施加损害的旨意而胁迫了人的人，或者告知对亲属的生命、身体、自由、名誉或者财产施加损害的旨意而胁迫了人的人。” 但我国刑法中没有一般性的规定胁迫罪，而是对包含胁迫行为的犯罪进行了列举性的规定，只有基于特定目的的胁迫行为才被规定为犯罪。所以，在抢劫罪中，胁迫行为并不是全部的实行行为，而只是整个犯罪行为的手段性行为，它与后续的“取财”这一目的性实行行为共同构成抢劫罪的构成要件。但何谓抢劫罪所要求的胁迫方法及其要求的程度如何，是司法实践部门认定的难题。尽管抢劫罪是司法人员耳熟能详的罪名，但对于其中“胁迫”的理解，仍然不够准确而且在实践中也存在不少观念上的误区。下文将着重对抢劫罪中的胁迫方法的相关问题进行分析。
一、抢劫罪中胁迫方法的认定
抢劫罪中的胁迫方法应当如何认定，许多国家的刑法立法都作了明确的规定，例如，德国刑法典将抢劫的胁迫规定为：“危害身体或生命相胁迫。”（第249条）；俄罗斯刑法典将抢劫的胁迫规定为：“使用危及生命或健康的暴力相威胁”（第162条）。 相比较而言，我国刑法中对此并没有作明确规定，而将它留给了理论解释。于是，对于抢劫罪中胁迫方法的定义，理论界颇有争议：有学者认为：“抢劫罪中的胁迫方法，是指行为人为了使被害人不敢反抗，以便当场占有其财物，以当场实施暴力相威胁。” 并同时提出，“刑法典第263条抢劫罪中的‘胁迫’，宜在今后修改法律时改为以‘暴力相威胁’，以明确和限定胁迫的内容。” 这种观点实际上是明确了抢劫中的胁迫方法的暴力性。但有学者不赞同这一观点，并提出“恐吓或胁迫，其能否成为抢劫中的胁迫，并不在于内容如何，而在于能否造成是他人明显难以抗拒这一结果。任何形式的恐吓或逼迫，不管其内容是暴力的，还是非暴力的，只要其能够令人明显难以抗拒，就足以成立抢劫犯罪中的胁迫”。 我比较赞同第一种观点。我国的刑法中规定的抢劫罪中的方法比其它国家更广泛，不但包括“暴力”、“胁迫”，还包括有“其他方法”。抢劫罪属于暴力型财产犯罪，是以“暴力”为基础成立的，这是刑法理论界和司法实践的共识。所以抢劫中的胁迫是直接侵犯人生命健康的暴力威胁，不同于强迫交易、敲诈勒索等罪中的胁迫。而司法实践中，胁迫往往也是以暴力胁迫为内容。由此可见，为了使司法实践过程中对法律条文的解读更严谨、协调和避免理解中的歧义，明确胁迫方法的暴力性是必要的。至于有学者提出的非暴力的“胁迫”，如装鬼吓人夺取财物，我认为此类“胁迫”方法利用的并不是被害人的恐惧心，而是被害人的迷信心理。所以可以将此类方法归类于抢劫的“其他方法”。
作为抢劫罪的胁迫方法是否需要达到一定程度呢？对此，有些国家刑法有明文规定。如瑞士刑法第139条规定，只有“加暴行于人，使其生命身体受急迫危险或以其他方法使不能抗拒者”，才构成犯罪。 日本的判例通说则认为抢劫中的胁迫是作为强取财物的手段而使用的，因此，是指最狭义的胁迫，它必须达到“足以抑压对方反抗的程度” 我国刑法理论界通说也认为抢劫中的胁迫也应达到“足以抑制对方反抗的程度”。可见在这一点上司法实践和理论界基本上是达成共识的。那么，应当以什么标准来衡量胁迫是否达到足以压制对方反抗的程度呢？理论界存在有主观说和客观说。主观说认为，应根据被害人的主观心理来判断，即行为人认识到只要使用轻微的暴力就能够抑制对方的反抗，就应当认定为抢劫。如行为人使用玩具手枪胁迫对方交出财物，并且行为人预见到被害人不敢反抗，这就构成抢劫罪。客观说认为，应当从胁迫的性质来判断，以社会一般人的主观心理为准考虑是否足以达到压制对方反抗的程度。其实这两种学说在大多数情况下结果都是一样的，只有在特殊情况下才会得出不同结论。例如在黑暗中行为人言语的恐吓，对于具有特殊体质的老人或患有心脏病的极度胆小者而言，可能会对其造成极度的恐惧而压制了一切反抗。反之，如果对方是个勇敢而强壮的人，可能会无畏惧的反抗。这种情况下如果根据主观说，应当依被害人的胆量大小定罪。前者可以认定为抢劫，而后者没有压制住对方的反抗，就不能定罪。从而导致一种行为性质的两种判罚，这样显然有失公平。所以在衡量胁迫程度时，应当采用客观说更为合理。当然，客观说中的“一般人”是一个抽象的概念，应当对这一标准具体化。也就是说综合考虑各种情况：如被害者的人数、年龄、性别、性格等行为的状况；作案的时间、场所等行为的有关情况；胁迫行为的表现形式、行为人所持的凶器等行为人的状况。总之，综合各种因素判断,如果认为某种胁迫从社会观念上足以使一般人陷入不能反抗的状态，那就可以认为是抢劫罪的方法行为。反之，如果达不到使一般人陷入不能反抗状态的程度，只是因为被害者有臆病，而实际上产生了抑制其反抗的效果，就要看行为人是否明知被害人的这种特殊状况，如果明知，仍构成抢劫。当然，抢劫罪中的胁迫方法的特征除了上文所包括的暴力性和程度性，还有以下两点：
（一）胁迫方法具有实施的当场性。即胁迫是面对被害人直接发出的。这种胁迫行为必须是面对被害者当场实施，并且如不满足其要求，将要对被害人当场实施一定的侵害行为，才能成为抢劫罪中的手段行为。如果胁迫行为不是当场面对被害人实施的，而是借助给被害人写信、让第三人向被害者转达或打电话、发短信等方式间接实施的，即使具有暴力的内容，仍属于敲诈勒索罪的手段，而不能构成抢劫罪。如果当场迫使被害人写下欠条，承诺事后取财的，也应当认为是敲诈勒索。 当然，我们对“当场”的理解也不能仅仅局限在暴力胁迫的现场，应该允许在空间和时间上有一定限度的延展，否则就不会有胁迫行为实施的余地。如数个行为人对被害人实施胁迫劫财行为，被害人当即逃脱。但在半小时后被围堵，被迫交出财物。如果局限地认识“当场”而不允许时空的延展，就会产生两个犯罪现场，两个抢劫行为。这样会造成行为人同时犯有抢劫未遂和抢劫两罪，这明显不符合立法精神。所以抢劫中胁迫方法的实施当场性应当允许一定的时空跨度。
（二）胁迫对象特定。至于胁迫的对象，一般认为是财物持有者本人和其亲属。但日本刑法理论认为具有姘居关系的人或法律手续尚未办理完毕的养子也在胁迫对象的范围内。 我认为这样的列举仍不足以囊括胁迫对象的范围。胁迫的本质是在造成恐惧和强制以抑制对方反抗。在实践中，能够对财物持有者形成要挟的人不仅仅为亲属，还可能是朋友、情侣等。所以胁迫的对象应当是被财物持有者本人及其所有情感上的利害关系人。
二、抢劫罪中胁迫方法的表现形式
抢劫罪中的胁迫行为是积极的恐吓行为。如果没有这种积极的作为，则不能构成抢劫中的胁迫。如公车上有人盗窃财物，胆小的受害人慑于扒手的一个眼神就不敢反抗，那么只能认定为盗窃，不构成抢劫。抢劫中的胁迫方法一般表现为明示的胁迫，即用语言或动作明确表示暴力内容，要求被害人交出财物。然而，暗示的胁迫取财是否能构成抢劫？不作为的胁迫取财呢？下文中将对此分别论述：
（一）明示的胁迫。
明示的胁迫方法在司法实践中最为常见，表现为用赤裸裸的语言或动作。如用凶器对准被害人实施暴力威胁，或明确威胁被害人，如不交付财物就要当场伤害或杀害对方。这种明示的胁迫通常是“有声有色”的，例如，行为人手持砍刀威胁“把钱交出来，不然宰了你”，这是典型的明示胁迫。但手持凶器威胁的“有形无声”胁迫，或是仅仅通过含暴力性质的语言胁迫，都可构成抢劫罪。对于此种类的胁迫行为，在司法认定上并不复杂，只要施害人胁迫行为足以抑制对方的反抗，并且又当场取财的目的行为，就可以认定为抢劫。
（二）暗示的胁迫。
抢劫罪中的胁迫是积极的恐吓行为，并不意味着排除暗示胁迫的可能。抢劫在实践中，也可以通过包含有潜在威胁的语言或动作来实现，如威吓、展示凶器等。对于暗示的胁迫，我们应当分情况对待：
1、行为人暗示胁迫当场取财，但被胁迫人没有交付财物。这种情况的发生，表示行为人暗示手段不足以传达其强迫取财的意思，或是虽然传达了意思，但其暗示行为不足以形成对被害人的精神控制。所以，这种行为基本没有造成对被害人的人身权和财产权的危害，不应当定抢劫罪。
2、行为人暗示胁迫当场取财，造成了被害人的精神恐惧，迫使其当场交出了财物。这种情况是否应当认定为抢劫，下面将通过一个案例来进行分析：1981年1月某日上午，某甲到距县城几公里远的大路上伺机作案。下午二时许，当农村女青年某乙骑自行车驮着两个提包过来时，某甲突然上前用手强行抓住某乙的自行车把，另一只手伸入自己衣袋里欲去欲掏取凿子。某乙因害怕急忙跳下自行车逃走。某乙遂非法占有了自行车和两个提包。基层法院审理时认为某甲未实施暴力或胁迫行为，因而以抢夺罪定罪量刑；同级检察院认为不是抢夺而是抢劫，以定性不准提起上诉。上级检察机关认为本案是以胁迫为手段的抢劫罪。 这是一起典型的暗示胁迫当场取财的案件，我赞同上级检察机关的意见。理由如下：
第一，“暗示”只是相对于“明示”来讲。行为人某甲以劫财为目的，并且达到了这一目的，那么这一种“暗示”足以传达暴力威胁的内容，对被害人的人身权和财产权都会造成巨大伤害。因此，“明示”与“暗示”，实际上并无本质区别。
第二，我国刑法条文中并没有排除暗示胁迫手段的存在。本案中某甲上午就在作案地旁伺机，主观上存在抢劫故意。并且在客观上实施了“掏凿子”这一暗示的胁迫手段。而且从被害人某乙丢下自行车和提包逃跑这一情节来看，这一种暗示的胁迫手段对被害人产生的精神强制已达到使其不敢反抗而当场交付财物的程度。因此，完全符合抢劫罪的基本特征。
第三，从司法实践情形来看，存在大量类似这样的以暗示劫财的案件。如果这样的暗示胁迫劫财的案件都得不到处理或是处理不当，公民的财产权和人身权就得不到有效保障，狡猾的犯罪分子就还会钻法律的空子，千方百计地变明示的胁迫为暗示的胁迫，借以逃脱法律应有制裁。
基于以上几点理由，实现了当场取财目的的暗示胁迫，应当认定为抢劫罪。
（三）不作为的胁迫。
在早期刑法理论中，犯罪行为通常仅仅是作为的行为。但现代刑法理论中，人们普遍肯定了不作为的犯罪行为。正如我国有学者提出：特定义务是不作为犯罪的核心。可以说，在刑法理论中所有不作为犯罪的问题无不以特定义务为基础，它反映了不作为犯罪的基本犯罪事实和构成要素，是决定不作为犯罪能否成立，以及属于何种性质的主要依据。 我国刑法学界通常认为不作为犯罪的特定义务包括：（1）法律上的明文规定；（2）职务或义务上的要求；（3）行为人先前的行为。 那么，构成不作为犯罪的客观要件就有以下三点：第一、行为人在法律上负有实施特定积极行为的义务；第二、行为人能够履行该义务；第三、行为人不履行该特定的义务，造成或可能造成危害后果。 可以说，这些学说为不作为的胁迫性抢劫罪的可能奠定了理论基础。
下面就来分析一下不作为的胁迫能否构成抢劫罪。实践中以不作为胁迫劫财的情形应当主要有以下几种情形：
1、行为人无特定义务。即被害人因自身原因或外因处于危险状态，行为人趁人之危，以提供援助为条件，当场索取财物。例如，甲在公路上被一汽车撞成重伤，血流不止，司机畏罪潜逃。乙驾车由此路过。乙遂即停车，提出要甲给他1000元才肯帮助，否则就袖手旁观。乙出于无奈，只好当场交付甲1000元。在此案例中，甲虽迫于乙的胁迫交付财物，但乙无抢救甲的法律义务，甲的危险处境也不是乙的先行行为造成的。所以乙的行为虽然违背公序良俗，不合道德要求，但不构成抢劫罪。
2、行为人有特定义务。即行为人对被害人有法定救助义务的，却以不救助相要挟，当场劫取财物。例如，当班医生对急救病人以不救助为要挟，胁迫病人或其亲属交付财物。病人亲属无奈，只好屈从。这种行为应当区分取财是在当场还是事后。如果是当场取财，我认为应当认定为抢劫罪。事后取财的为敲诈勒索罪。
3、行为人的先行行为造成了被害人的危险状态。此处的先行行为是否仅限于违法行为？按照我国学者的观点，先行行为只要足以产生某种危险，就可以成为不作为的义务来源，而不必要求先行行为必须具有违法的性质。 例如，行为人将盲人带上独木桥，随即以不救助为要挟当场劫取财物。这种情况下，由于被害人的危险状态是行为人的先行行为造成的，所以行为人负有积极的救助义务。因此，被害人以不作为胁迫取财，也构成抢劫罪。
由此可见，这种不作为的胁迫具有与作为的胁迫同等的甚至更严重的社会危害性：对于生命垂危的病人，医生以不救助相要挟，对于没有自理能力的盲人，行为人将其带上独木桥，以不负责相要挟，这类行为直接威胁到被害人的生命，并足以抑制被害人的反抗。所以这种不作为的行为同样有着暴力性。被害人无奈之下交出钱财，又造成了对他们财产权的侵害。后两者不作为的胁迫行为，同时侵害到公民的人身权和财产权，并以当场取财为目的行为，手段行为与目的行为存在密切的因果联系，完全符合了抢劫罪的构成要件。所以将其定性为抢劫罪毋庸置疑！
三、抢劫罪与相关犯罪中胁迫方法的区分
胁迫行为侵犯了多种社会关系，所以它才进入了刑法的视野。我国刑法中规定了许多以胁迫方式实施的犯罪。除本文中的抢劫罪外，敲诈勒索罪中的威胁或要挟行为出于其精神强制的性质，也可统称为胁迫方法。另外，绑架罪等罪的行为方式中也都有胁迫方法。它们在刑法中所属章节不同，法律上对于胁迫方式也未作具体规定，所以在司法实践中遇到的很多非典型性案件，审理时就难以准确定性。下文将对抢劫罪的胁迫方法与其它司法实践中易混淆的两罪中的胁迫方法做简要区分：
（一） 抢劫罪与敲诈勒索罪中胁迫方法的区分。
敲诈勒索罪和抢劫罪是两种比较常见的财产型犯罪。二者在行为特点上很相似。刑法通说认为，敲诈勒索罪是指以非法占有为目的，对被害人使用威胁或要挟的方法，强索公私财物的行为。 这一定义并没有完全反映敲诈勒索罪的特征，并不是很完善。所以从这一定义很难直接反映出此罪与抢劫罪中胁迫方法的区别。只有通过对其比较，来明确两者的区别：
1、胁迫的内容不同。如前文所述，抢劫罪的胁迫具有暴力性，即是直接侵犯人的生命健康的暴力威胁。而抢劫罪中的胁迫内容比较广泛，可以是针对人身的暴力威胁，也可以以毁人名誉、毁坏财产、设置困境相威胁，通过揭发隐私、揭露违法行为相威胁，更是敲诈勒索特有的危害行为，这些行为都无法构成抢劫罪。
2、胁迫的实施方式不同。由于抢劫和敲诈勒索的胁迫内容不同，也就导致了其实施方式的差异。抢劫罪中的抢劫，使当场直接向被害人发出的，无论明示或是暗示，都具有直接的公开性。而敲诈勒索可以当面对被害人公开实行，也可以通过其它途径，如电话、手机短信、书信，还可以通过第三人转告等方式通知被害人，间接实施胁迫。
3、胁迫内容实施的时间不同。抢劫罪中的胁迫最大特点是实施当场性，即后续的暴力行为和取财行为都是在当场予以实施。而敲诈勒索中胁迫的内容则是在将来某个时间付诸实践。而且，敲诈勒索索取的非法利益也是在行为人所要求的时间兑现。可能是当场，更多是在若干时日后。
4、胁迫的程度不同。敲诈勒索中的胁迫手段，是为了使被害人产生恐惧和压迫感，从而满足施害人提出的非法利益。但是这种胁迫还没有达到使被害人不能反抗的地步，被害人在决定是否上缴财物时，还有考虑余地，可以不交或是报警。而抢劫罪中的威胁是为了使被害人当场受到精神强制，使其完全丧失反抗的意志，除将财产当场交出外，没有其它考虑、选择的余地。
（二）抢劫罪与绑架罪中胁迫方法的区分
绑架罪，是指以勒索财物为目的绑架他人，或者绑架他人作为人质的行为。虽然立法对绑架的手段行为没有规定，但刑法通说认为从绑架的含义来说，是使用暴力、胁迫或其他手段劫持他人的行为。 绑架罪侵犯人身自由的犯罪，同抢劫罪属于不同类型，所以两种犯罪的区别很大。但本文中以胁迫方法为主体，所以其他区别暂且不论，只讨论两罪中胁迫方法的区分。我认为两罪中的胁迫方法最重要的区别有以下两点：
1、胁迫的精神强制程度不同。抢劫中的胁迫虽然具有暴力性质，并足以抑制对方反抗，但其将实施的后续暴力行为只有在极少数情况下是重伤或杀害，多半是殴打等轻伤害。而绑架罪中的胁迫后续行为一般是重伤或杀害（撕票）。并且被绑架人已被限制了自由，亲属是否能给钱或实施营救，自己并不能控制，可以说是随时都命悬一线，其精神上的恐惧感和压迫感都已到达极致。所以其精神强制的程度远远大于抢劫罪中的胁迫。
2、胁迫内容实施的时间和地点存在差异。抢劫罪和绑架罪中的胁迫，都是通过对人身施加的影响取财。但施加影响和取得财物的时间呈现不同特点。抢劫罪具有实施当场性，即在胁迫方法实施的当时、当地实施后续的暴力行为或是取财的目的行为。而绑架罪则是先绑架人质，然后勒令限期交付财物。胁迫行为和取财行为具有一定时间间隔，发生的地点一般也不相同，即异时异地。
综上所述，抢劫罪中的胁迫虽然只是一种客观的行为方式，但它涉及到很多方面，其在司法实践中也呈现出多种形式。从本文的论述中可以看出，这种行为方式的核心就在于它的暴力性和当场性——行为人抢劫时的胁迫必须有暴力内容，并立即迫使对方交出财物。在司法实践中，抢劫中的胁迫对象与他罪中并无显著区别，精神强制程度更不能作量化。所以当场性也是抢劫罪中的胁迫与其他罪中胁迫根本区别。我国刑法中对抢劫中胁迫的内容，没有作像外国刑法那样的限定。所以，只有准确把握其特点，才能在理论学习和司法实践的过程中作出正确判断。很遗憾，由于个人能力和知识储备有限，在此不能对此问题作更全面和更深层次的进一步研究。本文中仅通过一些观点的总结及自己的认识，对于一般抢劫罪中的胁迫方法，从几个比较重要的角度和常见的类型作了初步探讨。
参考资料
1、 张明楷著：《刑法学》，法律出版社，2003年7月第2版
长春市城市供热管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市城市供热管理办法
长春市人民政府
第一章 总 纲
第一条 为加强城市供热管理，节约能源，减少环境污染，保证供热质量，维护供热、用热双方的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内的供热管理。任何单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称城市供热包括集中供热和分散供热。本办法所称集中供热是指热电联产供热和区域锅炉房供热。本办法所称分散供热是指集中供热以外的其它供热。
本办法所称热用户，是指生产、经营和生活消耗热能的单位和个人。
本办法所称供热单位，是指向热用户供应热能的单位。
本办法所称热源单位，是指向供热单位提供热能的单位。
第四条 城市供热应当实行统一规划、统一管理，优先发展集中供热，提高城市环境综合质量。
供热单位供热，应当遵循社会效益、环境效益、经济效益相结合的原则。
第五条 本市城市供热发展规划，应当纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划。
第六条 长春市公用局是本市城市供热的行政主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市供热管理的法律、法规和规章；
（二）根据城市总体规划，会同有关部门编制城市供热发展规划和年度供热计划，并组织实施；
（三）按照职责权限负责热源、供热单位的资质审查；
（四）参与城市供热工程的立项检查；
（五）会同有关部门对城市供热工程的设计进行审查；
（六）负责城市供热工程质量检查，会同有关部门对工程验收；
（七）负责对城市供热行业的监督、检查；
（八）调解供热纠纷，处理供热事故；
（九）负责对城市供热专业人员进行培训、考核。
第七条 规划、环保、房地、劳动、物价、工商等部门，应当按照各自的职责，配合供热行政主管部门做好城市供热管理工作。
第二章 规划和建设管理
第八条 城市供热行政主管部门应当根据城市总体规划、城市发展需要和供需状况，编制本市供热发展规划和年度供热计划，经批准后组织实施。
第九条 新建开发区和住宅、公用设施建筑及工厂用热，凡在集中供热覆盖区内的，必须采用集中供热；集中供热覆盖区内现有的分散锅炉房，应当按照供热发展规划，逐步实行集中供热；按照规划需建设分散锅炉房的，必须采用高效节能锅炉和先进的配套设备。
第十条 新建、扩建、改建城市供热工程，建设单位必须报供热行政主管部门同意并经有关部门批准立项后，方可按照基本建设程序到有关部门办理手续，经批准后方可施工。
本方法所称城市供热工程是：
（一）热电厂工程；
（二）锅炉、热交换站和泵站工程；
（三）热网工程。
热源单位、供热单位按照规划建设供热工程时，任何单位和个人不得干涉和阻挠。
第十一条 新建、扩建、改建工程项目，需增加供热量时，应当向供热单位缴纳供热集资费，用于城市供热建设和发展。
第十二条 城市供热工程设计、施工必须按照有关规定、规范和标准进行设计和施工。
供热行政主管部门应当对供热工程的质量进行检查和监督。
第十三条 市区内建设的热电厂应当遵循“以热定电”的原则，按照热负荷需要,确定合理的规模和热化系数。
第十四条 新建、扩建和改建城市供热工程的，应当按照国家规定采用新技术、新材料、新设备、新工艺。
第十五条 城市供热工程竣工后，应当按照工程项目验收的有关规定进行验收，验收合格后方可投入使用。
第十六条 城市建设工程，涉及供热管网及设施的，必须到供热行政主管部门办理会签手续。未经同意不得施工建设。
第三章 资质审查管理
第十七条 凡在本市市区内设立热源单位、供热单位，均应当到供热行政主管部门办理资质审查手续。
申请资质审查的单位，应当按照下列程序办理相关手续：
（一）提交上级主管部门（单位）批准文件，到供热行政主管部门领取并填报资质审查申报表；
（二）经消防、劳动、技术监督、环保等部门会签认可后，由供热行政主管部门核发专业资格证书；
（三）属于营业性质的单位在取得资格证书后，方可向有管辖权的工商行政管理部门，申请办理营业执照。
热源单位、供热单位，应当按照规定向供热行政主管部门缴纳管理费。管理费的收缴标准，按规定的程序报批后执行。
热源单位、供热单位资格证书，实行年度检验制度。
年检不合格、未取得资格证书和营业执照的单位，不得从事供热活动。
第十八条 城市热源单位、供热单位应当具备下列基本条件：
（一）有固定、安全的生产场地；
（二）具备保证生产的必备资金；
（三）具备必须的生产设备和设施；
（四）具有与生产规模相适应的管理人员、专业技术人员和其它从业人员；
（五）具有健全的管理制度。
第十九条 承担城市供热建设工程设计、施工的单位，必须具有相应的资格证书。
第二十条 热源单位、供热单位发生歇业、撤销、分立、合并、名称变更、法定代表人变更的，应当到工商行政管理部门办理相关手续，并到供热行政主管部门备案。
第二十一条 经营性供热单位，应当适应市场需要，注重社会效益和环境效益，成为依法自主经营的经济实体。
第二十二条 热源单位、供热单位，应当按规定配备运行人员，并按专业需要和要求搞好岗位培训。
第四章 供热经营管理
第二十三条 热源单位、、供热单位，应当根据城市供热行政主管部门批准的年度供热计划，组织生产、经营，确保供热。
第二十四条 热源单位应当与供热单位签订书面供热合同，按照合同向供热单位提供热量。
第二十五条 供热单位应当与热用户签订书面合同，合同内容包括供暖期、供热参数、室内温度、事故及维修责任、收费标准及结算办法等内容。
合同标准文本由供热行政主管部门统一印制。
第二十六条 本市供暖期为十一月一日至次年四月十五日。
第二十七条 热电联产供热系统，热电厂厂区外供热主干线至热用户入户阀门止（含阀门井，下同），由供热单位负责维修和管理；热用户的内网及采暖系统由产权单位负责维修和管理。
第二十八条 锅炉供热系统，从热源点（站）至热用户入户阀门止，由供热单位负责维修和管理；热用户的内网及采暖系统，由产权单位负责维修和管理。
第二十九条 热源单位和供热单位，应当按照规定安装计量器具，定期进行计量检定，严格执行合同，按照供热量结算。
第三十条 供热单位应当设立下列服务岗位：
（一）业务接待岗位；
（二）收费岗位；
（三）用户管理岗位；
（四）测温岗位；
（五）调度岗位；
（六）检修岗位。
第三十一条 资质审查不合格的供热单位和由于不按照合同规定供热而被供热行政主管部门责令停止运营的供热单位，可以由热用户委托其他供热单位代管或者由供热行政主管部门委托的供热单位代管。代管的供热单位应当按照本办法的规定进行供热，原供热单位应当承担代管的有关
费用。
委托范围包括：
（一）运行操作劳务；
（二）检修供热设施设备；
（三）收取热费；
（四）其他委托事项。
第三十二条 供热单位在供暖期应当二十四小时值班，及时抢修故障。无抢修能力的单位，应当委托有抢修能力的单位有偿抢修。
第三十三条 热源单位和供热单位，应当每月对供热用燃料和燃烧后炉渣进行工业分析，有关参数应当符合国家规定标准。无分析能力的单位，可委托有分析能力的单位分析，费用由热源单位或者供热单位承担。
第三十四条 供热单位应当按照规定在热用户设立测温点，定期测温，应当加强对热用户内部供热系统保温、使用的检查、监督。
第三十五条 任何单位和个人禁止有下列行为：
（一）损坏、拆除、移动或者改建管网、管支架、地沟、检查井、通讯及供电设施；
（二）擅自动用阀门、仪表、除污器及其他设施；
（三）在供热管网、阀门井、检查井上进行建筑或者堆放物品；
（四）向管网沟内排放雨水、污水或者倾倒垃圾、残液；
（五）利用管网、管支架悬挂标牌，放置物品或者栓牲畜；
（六）在供热设备及附属设施附近，违反有关规定建设地上、地下建筑、挖坑、掘土、打桩、爆破等施工作业。
第三十六条 热源单位、供热单位工作人员禁止有下列行为：
（一）以权谋私；
（二）规定以外的收费；
（三）违章作业；
（四）脱岗、漏岗；
（五）其他违纪行为。
第五章 用热管理
第三十七条 热用户需要供热时，必须提出申请并与供热单位签定供热合同，同时提交下列资料：
（一）用热申请书；
（二）建设位置图、平面图、结构、楼层高、室内高、用热面积及用热设施；
（三）建筑物供热系统图；
（四）用途及用热量。
第三十八条 热用户必需具备下列条件：
（一）产权清楚；
（二）产权范围内的用热系统完整，符合有关技术规范及标准；
（三）建筑物封闭良好。
第三十九条 热用户如需改造用热系统或者停止供热，需向供热单位申报，经同意后，方可改造用热系统或者停止用热，并按照规定缴纳因改造和停热造成的放水及热量损失费。
热用户用热系统改造竣工后，应当向供热单位提交竣工技术资料，经供热单位检查验收合格后，方可用热。
第四十条 热用户为单位的，在每年供热前，必须对用热设施进行检查、冲洗、打压。经供热单位检查合格后，方可投入运行。
第四十一条 热用户禁止有下列行为：
（一）放弃维护管理，造成用热系统泄水或者漏汽；
（二）在用热系统上接装水嘴或者其他放水设施；
（三）擅自增加用热面积；
（四）管道不保温或者保温不符合标准；
（五）调节进户阀门；
（六）擅自改变用热用途和改动用热设施；
（七）拒绝接受供热单位的检查和监督。
第六章 热费管理
第四十二条 设立城市供热专项资金，实行专款专用。其具体办法由市人民政府另行制定。
第四十三条 供热单位应当按照国家和省批准的供热价格收费。
第四十四条 采暖用热按照房屋建筑面积交纳热费。
采暖用热房屋层高高于3米的，每超0.2米，按增加供热面积10％计算。
宾馆（含旅店、招待所）、饭店、商店（场）等商贸经营场所、文化娱乐场所，按标准用热面积的1.5倍计收，施工用热按标准用热面积的2倍计收。
第四十五条 热用户应当按期缴纳热费，逾期不交费的，供热单位按日加收3‰的滞纳金。
第四十六条 供热单位已经供热的，其空闲房屋的热费由热用户或者被委托人负担。
第四十七条 热用户变更的，应当到供热单位按照规定办理手续，未办理手续私自过户的，热费由原热用户缴纳。原热用户已经撤消或者下落不明的，热费由新用户缴纳。
第七章 法律责任
第四十八条 有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第九条、第十条第一款、第十二条第一款、第十五条规定的，除责令停建或者停止使用外，并处以1万元以上3万元以下的罚款，同时对直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款；
（二）违反本办法第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十二条规定的，除责令限期改正外，并处以1000元以上5000元以下的罚款，造成经济损失的，应当承担赔偿责任；
（三）违反本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款，造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（四）违反本办法第二十九条规定的，责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下的罚款；
（五）违反本办法第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条规定的，除责令改正、恢复原状和赔偿损失外，并对单位处以2000元以上1万元以下的罚款，对个人处以500元以上1000元以下的罚款；
（六）违反本办法第三十六条规定的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；并对单位处以500元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（七）违反本办法第四十一条（一）项规定的，责令限期改正，并对单位处以1000元以上5000元以下罚款，对个人处以500元以上1000元以下的罚款，造成经济损失的应当承担赔偿责任；
（八）违反本办法第四十一条（二）项规定的，除责令限期改正外，每个每日收取5元以上－30元以下的供热损失费，收费时限从开始热之日起，至改正之日止并时单位处以1000元以上5000元以下的罚款，对个人处以200元以上1000元以下的罚款；
（九）违反本办法第四十一条（三）项规定的，每平方米加收20元，并对单位处以1000元以上5000元以下的罚款，对个人处以500元以上1000元以下的罚款；
（十）违反本办法第四十一条（四）项规定的，除责令限期改正外，按照用热费0.25倍以上0.5倍以下加收供热损失费；并对单位处以1000元以上5000元以下的罚款，对个人处以500元以上1000元以下的罚款；
（十一）违反本办法第四十一条（五）、（六）项规定的，责令限期改正，并对单位处以1000元以上5000元以下的罚款，对个人处以500元上1000元以下的罚款，造成经济损失的，应当承担赔偿责任；
（十二）违反本办法第四十五条规定的，责令其补交，拒不交纳的，由供热单位停止供热。
第四十九条 城市供热行政主管部门的工作人员违反本办法的有关规定，玩忽职守、失职渎职的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事现任的。
第五十条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉又不执行处罚决定
的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第五十一条 各县（市）的供热管理，可以参照本办法的规定执行。
第五十二条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第五十三条 本办法由市公用局负责组织实施。
第五十四条 本办法自发布之日起施行。
1996年8月31日
