建设部关于贯彻落实《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》的紧急通知
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建设部关于贯彻落实《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》的紧急通知
建设部
建设部关于贯彻落实《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》的紧急通知
建规电[2004]20号
各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局（委员会）、交通委（局），新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》（国办发[2004]38号，以下简称《通知》）要求，加强城乡规划对固定资产投资项目建设的综合调控，切实做好固定资产投资项目的清理工作，遏制固定资产投资膨胀，现就有关事项紧急通知如下：
一、清理固定资产投资项目，是党中央、国务院加强宏观调控、保持经济平稳协调发展的重大举措。各省、自治区建设厅和直辖市有关行政部门要充分认识开展固定资产投资项目清理工作的必要性和紧迫性，自觉服务和服从于国家宏观调控的大局。要按照《通知》要求，在本省、自治区、直辖市政府的统一领导下，加强与同级发展改革委等部门的沟通和协调，结合本部门职能，认真履行职责，切实做好固定资产投资项目清理工作。各省、自治区建设厅和直辖市有关行政部门主要领导要作为第一责任人亲自抓清理工作，成立专门机构，制定具体工作方案并抓紧组织实施。
二、按照《通知》要求，各地要对所有在建和拟建项目规划、建设情况进行全面清理、审核，并重点清理钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目以及2004年以来新开工的所有项目。
三、要对清理范围内所有项目的规划、建设情况逐一进行核查，核查的主要内容包括：
（一）是否符合依法审定的城市总体规划，是否位于城市规划区范围内；
属于公共财政投资的城市基础设施和大型公共设施建设项目，还要核查是否符合近期建设规划；
（二）核查“选址意见书”办理情况，内容包括：是否依法办理“选址意见书”；已办“选址意见书”是否符合经批准的城市总体规划；建设项目是否对城市环境构成污染，是否对城市安全构成威胁，对可能构成影响的，是否采取有效的防范措施；
（三）核查“建设用地规划许可证”办理情况，内容包括：是否依法办理“建设用地规划许可证”；已办“建设用地规划许可证”是否符合规划确定的土地使用性质、开发强度要求；
（四）核查“建设工程规划许可证”办理情况，内容包括：是否依法办理“建设工程规划许可证”；已办理“建设工程规划许可证”的，是否符合经批准的城市总体规划和详细规划，是否符合规划设计条件；
（五）核查建设项目是否按照《建筑法》等法律法规规定，领取施工许可证或办理开工报告；
（六）核查城市快速轨道交通在建或拟建项目是否符合国办发[2003]81号文件的有关规定；
（七）核查建设单位是否按照经依法批准的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”实施建设；
（八）核查是否存在违反规划要求和法定规划许可程序，以政府文件、会议纪要等形式批准建设项目；规划部门在规划审批中是否徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，违反《城市规划法》等法律法规及经批准的城市总体规划等发放“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”。
四、要严格依据《通知》要求和《城市规划法》等法律法规的规定，妥善做好项目清理后的各项处理工作。要对清理范围内所有项目，逐项提出处理意见。对国家明令禁止建设且违反《城市规划法》等法律法规的在建项目，要停止建设；对违反城乡规划、规划审批程序的在建项目，要暂停建设，限期整改；对不符合城乡规划及《城市规划法》等法律法规要求的拟建项目，一律不予办理规划、建设许可手续，严禁擅自开工建设。
五、各省、自治区建设厅和直辖市有关行政部门应于2004年6月27日前将本地区清理项目的规划建设核查情况报建设部，内容包括：清理范围内所有项目规划建设方面存在的问题及处理意见；进一步加强固定资产投资项目规划建设管理工作的主要措施和建议。
六、建设部将按照《通知》要求对部分地区清理工作进行督导和抽查。对在清理工作中弄虚作假、有意隐瞒不报的，或因清理工作不力造成停止或暂停建设后出现新的不良后果，一经查实，将给予通报批评，并按照规定追究有关领导的责任。
要充分发挥新闻媒体的监督作用，争取社会各界对清理工作的支持。对违法违规的典型案例要公开曝光。
各地应确定清理工作联络员，并于2004年5月底前将名单告建设部城乡规划司。
中华人民共和国建设部
二○○四年五月十四日
宿州市市级预算管理办法
安徽省宿州市人民政府
宿政发 〔2004〕 12号
关于印发《宿州市市级预算管理办法》的通知
市政府各部门、各直属单位：
《宿州市市级预算管理办法》已经市政府第5次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年五月九日
宿州市市级预算管理办法
第一条 为加强市级预算管理，规范预算的编制和执行，强化预算约束和监督，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市级预算由市直各部门、各单位的预算组成。
第三条 市级预算的编制，应当坚持“实事求是、量入为出、收支平衡”的原则，既要基本保证机关正常运转、事业发展的需要，又要体现勤俭节约的精神，符合合理、准确、公开和高效的要求。
第四条 市级预算实行综合财政预算管理方式，对各类资金实行统一管理、统筹安排。
市直各部门、各单位编制预算时，应将预算内外资金及其他资金收支结合起来统一编制。
第五条 市直各部门、各单位应根据历年组织收入情况和预算年度增减变化因素，认真测算各项收入来源，准确编制收入计划。
第六条 市级支出预算采用零基预算的方法编制。工资性支出按实核定，定额公用支出按定员定额核定，超编人员不供给。日常公用支出和项目支出根据政策规定和财力可能，按照统筹兼顾、保证重点的原则核定。
第七条 市级预算经市人民代表大会批准后，即具有法律效力，非经法定程序不得调整。
第八条 市财政局应当在市人民代表大会批准市级预算之日起30日内，将部门预算批复到相关部门。市直有关部门应当自收到财政部门批复之日起15日内，将单位预算批复到所属各单位。
第九条 市直各部门、各单位应坚持先有预算、后有支出的原则，认真执行预算。
第十条 市直各部门、各单位预算内资金全面实行国库集中收付制度；预算外资金全面实行财政专户管理。
各项行政事业性收费、罚没收入实行“收缴分离”和“罚缴分离”，及时足额缴入国库或财政专户，严格执行收支两条线规定。
基本支出和项目支出，按照规定的用途使用，不得挪作他用；个人工资性支出，实行财政直接支付；属于政府采购范围内的支出，按政府采购制度执行。
第十一条 市直各部门、各单位在向市政府的报告、请示事项中，凡涉及财政减收增支内容的，应当事先征求市财政局意见。
凡涉及调整部门、单位预算供给方式以及财政供给人员编制的，市直有关部门必须会商市财政局、编办同意，报市政府批准后实施。
第十二条 市直各部门、各单位在预算执行中非因特殊情况不得提出追加支出的申请。
第十三条 根据国务院、省政府和市政府要求，或因国家政策调整及防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的重大因素，必须在预算执行中追加支出的，由市直有关部门、单位向市财政局提出申请，市财政局提出意见后，按照下列程序审批：
1、10万元以下的，报分管财政工作的副市长审批。
2、10万元以上50万元以下的，经分管财政工作的副市长审核后，报市长审批。
3、50万元以上的，经分管财政工作的副市长审核后，提请市政府常务会议研究决定。
对市直各部门、各单位申请的临时预算，上半年原则上不研究，下半年每季度汇总研究一次。
第十四条 市直各部门、各单位应加强财务收支的管理，依法组织收入，严格按照预算安排支出，并采取有效措施节约资金，提高资金的使用效益。
第十五条 市财政局要加强对市级预算执行情况的监督，保证市级财政资金安全、规范和有效运转，对监督中发现的问题要依法予以处理。对严重违反财政法规和财经纪律的行为，要及时报告市政府，并向有关部门通报。
第十六条 市审计局要依法加强对市级预算执行情况的审计监督。市监察局等有关部门要按照各自职责，加强与市财政局的配合与协作，共同做好市级预算执行的监督工作。
第十七条 市直各部门、各单位违反本办法规定的，按照有关财政法规予以处理。
第十八条 本办法实施中的具体问题，由市财政局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
人事部、国家发展计划委员会、教育部关于下达１９９９－２０００年从合格民办教师中转公办教师专项指标的通知
人事部 国家计委 教
人事部、国家发展计划委员会、教育部关于下达1999－2000年从合格民办教师中转公办教师专项指标的通知
人事部 国家发展计划委员会 教
根据党中央、国务院关于“争取到本世纪末基本解决民办教师问题”的要求，为做好从合格民办教师中转公办教师（以下简称“民转公”）工作，今年国家继续在机关事业单位人员计划和国家下达各地的“农转非”计划中安排一定数量的专项指标。现将1999－2000年“民转公
”专项指标下达给你们，并就有关事项通知如下：
一、要认真贯彻落实《国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知》（国办发〔1997〕32号）文件精神，按照统筹解决民办教师问题实行地方责任制的要求，全面落实“关、转、招、辞、退”五字方针，力争2000年基本解决本地区民办教师问题。
二、这次下达的“民转公”指标，可在1999年、2000年两年内统筹安排使用。2000年国家不再专门下达“民转公”专项指标。
三、“民转公”所需的“农转非”指标，在国家下达各地的“农转非”计划中统筹解决。
四、各有关省、自治区、直辖市接此《通知》后，要结合本地区统筹解决民办教师问题的实施计划，抓紧落实国家下达的专项指标。专项指标要专项专用，任何单位都不得以任何理由或形式挪作他用。
五、“民转公”是一项政策性强、涉及面广、社会影响大的工作，各有关部门要加强对“民转公”工作的指导和监督，坚决禁止“民转公”工作中的不正之风，确保此项工作的顺利进行。请各省、自治区、直辖市将解决民办教师问题的情况及时报告国务院办公厅，并抄报人事部、国家
发展计划委员会、教育部。
附件：1999－2000年“民转公”专项指标（略）
1999年9月8日
