抚顺市重大建设项目稽察办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府令第159号
《抚顺市重大建设项目稽察办法》业经2011年6月14日市政府第29次常务会议审议通过，现予发布。
市长 王桂芬
二〇一一年六月二十七日
抚顺市重大建设项目稽察办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对重大建设项目的监督管理，促进项目顺利实施，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内开展重大建设项目稽察活动适用本办法。
本办法所称重大建设项目稽察，是指重大建设项目稽察部门（以下简称稽察部门）依法监督重大建设项目贯彻执行国家、省、市有关法律、法规、规章及政策的情况，检查项目建设状况，评价项目效益等活动。
第三条 本办法所称重大建设项目包括：
（一）使用财政资金投资、融资的项目；
（二）使用国家政策性贷款的项目；
（三）使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的项目；
（四）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
（五）使用国家或省、市发行债券所筹资金的项目；
（六）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（七）上级稽察部门委托稽察的项目；
（八）群众举报确需稽察的项目。
第四条 市发展改革部门是市稽察部门，负责全市重大建设项目稽察工作，其所属稽察机构负责具体工作，并对县、区重大建设项目稽察工作进行指导和监督。
县、区发展改革部门是县、区稽察部门，负责本行政区域内重大建设项目稽察工作。
第五条 稽察工作所需专项经费列入同级财政预算。
第二章 职责与权限
第六条 稽察部门的主要职责包括：
（一）组织开展对重大建设项目的稽察；
（二）组织开展对政府投资项目建设过程中的审批程序、建设进度、工程质量、招标投标、资金使用、概算调整和竣工验收等实施情况的监督和检查；
（三）跟踪检查相关部门贯彻执行国家和省、市投资政策及规定情况；
（四）对违规问题，按有关规定提出处理意见和建议；
（五）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议；
（六）协助配合上级部门开展重大建设项目稽察和专项检查工作。
第七条 稽察人员依法稽察受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、非法阻碍稽察人员依法行使职权。
第八条 在稽察工作中，稽察人员不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位组织或者支付费用的娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第九条 稽察人员办理稽察事项时，本人或者其近亲属与被稽察单位或者稽察事项有利害关系的，应当回避。
第十条 稽察工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者与被稽察单位串通编造虚假材料的；
（二）泄露国家秘密、被稽察单位商业秘密的；
（三）参与、干预被稽察单位的正常建设和日常生产经营等业务活动的；
（四）有违反本办法第八条所列行为的。
第十一条 稽察人员在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，应当给予奖励。
第三章 内容与方式
第十二条 重大建设项目稽察内容：
（一）城市规划、环境保护、土地利用及相关投资政策执行情况；
（二）投资建设程序的履行情况；
（三）国家批准的建设内容、建设规模、建设标准和工程投资的落实情况；
（四）资金到位和使用、建设进度、设备材料采购、工程质量等计划执行情况；
（五）财务核算、概算控制、交付使用资产的真实、合法、有效性；
（六）项目的竣工验收、投资效果情况；
（七）项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等法律、法规执行情况；
（八）法律、法规、规章规定或者上级部门、本级人民政府确定的其他事项。
第十三条 开展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察单位有关项目建设情况的汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位与建设项目有关的文件、工程技术资料、财务报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及其他有关资料；
（三）进入与建设项目相关的场所对有关工程和设备进行查验，对相关信息系统进行查验和取证，调查、核实建设项目的招标投标、合同、建设内容、建设标准、工程进度、设备材料质量与工程质量等情况；
（四）向与项目建设有关的单位或者人员了解与稽察事项相关的情况并取得有关资料；
（五）向其他单位和部门调查了解与稽察事项相关的情况，查询被稽察单位与项目建设有关的银行账户，并依法取得或者复制有关资料；
（六）会同监察、财政、审计、建设以及其他有关部门进行联合稽察。
（七）聘请有关专家、技术人员或者委托中介机构对具体的稽察事项进行检验、鉴定、评估、审核或者提供有关咨询服务。
（八）采用记录、录音、录像、照相和复制的方法取证；
监察、财政、审计、建设以及其他部门对重大建设项目依法进行检查作出的结论，稽察工作中可以采用。
第十四条 重大项目实行备案制度。
市、县、区行政主管部门审批重大建设项目后，应当同时抄送同级稽察部门备案。
第十五条 重大建设项目发生重大变更或者概算调整以及在竣工验收前，稽察部门应当进行稽察。
第十六条 稽察部门在稽察前一般应当通知被稽察单位，特殊情况下，也可以采取不事先告知的方式进行。
第十七条 稽察部门可以根据发现的问题，对勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应、建设代理、招标代理、咨询评估、检验等与项目建设有关的单位、中介机构进行延伸稽察。
第十八条 被稽察单位、与稽察事项相关的单位和个人应当配合稽察人员的工作，并根据稽察人员的要求如实提供项目的相关文件和资料，报告建设和管理过程中的重大事项。不得拖延、拒绝、隐匿、伪报。
第十九条 建设项目主管部门和政府相关部门应当支持、配合稽察人员的工作，为稽察人员提供被稽察单位的有关情况和资料。
第四章 法律责任
第二十条 参与重大建设项目建设单位在建设过程中不得有下列行为：
（一）违反建设项目审批、建设程序规定，未经批准擅自开工建设或者进行重大设计变更、概算调整的；
（二）承诺的配套资金不按时落实到位的；
（三）弄虚作假骗取政府投资、融资，国家政策性贷款及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的；
（四）资金使用不符合批准建设内容和违反国家财经制度，挤占、侵占、挪用项目建设资金的；
（五）违反勘察、设计、监理、规划和国土资源、环境保护和文物保护、消防、卫生防疫、建设工程质量、安全生产、竣工验收等法律、法规、规章规定的；
（六）违反法人责任制、招标投标制、监理制、合同制管理法律、法规、规章规定的；
（七）违反有关规定，造成工程概算增加、工程进度滞后、工程质量事故，或者发生重大质量事故未及时报告和妥善处理的；
（八）重大建设项目咨询、招标代理、造价、评估、会计、审计等中介服务机构违法违规服务，涉嫌造假，出具虚假或者错误结论和报告的；
（九）违反重大建设项目其他有关规定的。
第二十一条 稽察结果可以采用稽察报告、整改通知、通报等形式书面告知被稽察单位。
被稽察单位应当根据告知的内容和要求进行整改，并在规定的时间内提交整改报告。
第二十二条 稽察部门应当跟踪监测整改情况，并对项目整改情况进行复查，直至达到整改目标。
第二十三条 被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的，稽察部门可以依法作出下列处理决定：
（一）责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂停项目建设或者撤销项目；
（四）建议财政部门暂停拨付、冻结或者收回财政性建设资金；
（五）禁止在一定期限内参与项目建设；
（六）暂停相关部门和企业同类新项目的审批、核准；
涉及其他部门处理的，稽察部门应当以书面形式移交有关部门依法处理。处理结果应当反馈稽察部门备案。
第二十四条 稽察部门在开展稽察活动中发现有关行政机关有下列行为之一的，报请同级人民政府通报批评并责令限期整改；情节严重的，报请同级人民政府批准暂停审批同类新项目：
（一）截留、挪用政府资金的；
（二）干预项目招标投标的；
（三）不依法履行项目审批、建设管理等职责，造成项目建设和管理出现严重问题的。
第二十五条 被稽察单位有下列行为之一的，由相关行政机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
（一）项目建设过程中出现违法违纪行为的；
（二）拒绝、阻碍、威胁稽察人员依法稽察的；
（三）拒绝、无故拖延向稽察人员提供稽察所需的有关情况和资料的；
（四）毁灭、隐匿、伪造有关证据和资料的；
（五）对整改通知作出的处理决定和整改意见拒不执行或者无故拖延执行的；
（六）有妨碍稽察人员依法履行职责的其他行为的。
第二十六条 法律、法规对重大建设项目中的违法行为另有规定的，从其规定。
第二十七条 被稽察单位对稽察部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第五章 附 则
第二十八条 本办法自2011年8月1日起施行。
梅州市人民政府关于印发梅州市市区户外广告设施设置管理规定的通知
广东省梅州市人民政府
关于印发梅州市市区户外广告设施设置管理规定的通知
梅市府〔2009〕50号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市市区户外广告设施设置管理规定》印发给你们，请按照执行。
梅州市人民政府
二〇〇九年七月十五日
梅州市市区户外广告设施设置管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范梅州市市区户外广告设施的设置和管理，美化市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省户外广告管理规定》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市市区（不含梅县行政辖区）范围内户外广告设施的设置和管理，适用本规定 。
第三条 本规定所称的户外广告包括：
（一）利用公共或者非公共场地、建（构）筑物等，以展示牌、霓虹灯、电子显示装置、电子翻板装置、灯箱、实物造型、招牌、布幅、高新技术投影等为载体设置的户外广告；
（二）利用车、船等交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂广告；
（三）以其他形式利用户外空间设置的广告。
第四条 户外广告设施设置应当遵循统一规划、合理布局、符合地区功能要求、与周围环境相协调的原则。
第五条 本规定由市市政公用事业管理局组织实施，并负责户外广告设施设置的管理工作。
工商行政管理部门依照《中华人民共和国广告法》和国家工商行政管理总局《户外广告登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第25号），做好户外广告的审查登记和监督管理工作。
城乡规划、建设、公安、交通等部门按照各自职责， 共同做好户外广告设置管理工作。
第二章 户外广告设施的设置
第六条 设置户外广告设施应当符合城市总体规划和户外广告设置规划的要求。
市市政公用事业管理局应当会同城乡规划、工商、交通等部门组织编制本市户外广告设置规划，报市人民政府批准后公布实施。
第七条 设置户外广告应当符合下列规定：
（一）符合户外广告设置详细规划和技术规范的要求；
（二）符合城市容貌标准；
（三）严格执行安全技术规范和标准，保证施工安全和设施牢固；
（四）符合节能和环保要求，采用新技术、新材料、新光源、新工艺，造型美观。
户外广告设置的详细规划和技术规范，由市市政公用事业管理局会同城乡规划、工商、交通等部门编制，报市人民政府批准后公布实施。
第八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或妨碍安全行车视距和车辆、行人通行的；
（三）妨碍生产或人民生活、损害市容市貌的；
（四）利用城市绿化树木或损毁城市绿地的；
（五）国家机关、名胜风景点和文物保护单位的建筑控制地带；
（六）利用违章建筑、危房及可能危及建筑物和设施安全的；
（七）在机场净空保护区内设置飞艇、气球等户外广告设施；
（八）在城市主干道设置临时条幅标语；
（九）其他依法不得设置户外广告的区域。
第九条 在道路及其两侧设置户外广告，不得妨碍安全视距或影响通行，不得遮挡绿化和市容景观，不得遮挡路灯、交通标志、交通信号和妨碍无障碍设施使用。
第十条 在建筑物、构筑物上设置户外广告设施，不得有下列情形：
（一）破坏城市风貌、景观和影响市容环境；
（二）影响原建筑物、构筑物容貌；
（三）影响住户通风、采光或造成噪声污染、光污染；
（四）超过户外广告设施设置规定的限制高度；
（五）法律、法规禁止的其他情形。
第十一条 利用固定线路运营的公交车辆和其他交通工具车体设置广告，不得在车辆正面、前后挡风玻璃及两侧车窗上设置，不得全部遮盖原车体颜色，不得影响乘客识别和乘坐。
第十二条 门店招牌应与企业注册登记名称相一致，在同一条道路的门店招牌应整齐、协调。
第十三条 设置非大型户外广告设施占用城市公共资源的，应按有关规定提供城乡规划、交通、公路、公安等相关部门同意设置的书面依据，并与梅州市基础设施建设投资有限公司签订城市公共资源占用协议，协议书报市市政公用事业管理局备案。利用非公共建筑物、构筑物、场地设置户外广告的，还应根据《物权法》的规定事先征得建筑物、构筑物和场地所有权人书面同意，并签订书面协议，确定收益分成或利益补偿。
第十四条 申请设置大型户外广告设施应当提交以下资料：
（一）设置申请书；
（二）依法应当由城乡规划、交通、公路、公安等部门出具的资料；
（三）证明身份的有效证件及营业执照；
（四）广告设计平面图、效果图；
（五）租用场地或设施协议书；
（六）法律法规规定的其他资料。
第十五条 利用公共建筑物、构筑物、场地等设置的大型户外广告设施，设置经营权应当依法采取公开招标或者拍卖方式出让。招标、拍卖的具体办法，由市财政局会同有关部门另行制定，经市人民政府批准后执行。
利用非公共建筑物、构筑物、场地设置大型户外广告的方式，可按照前款规定办理。
第十六条 通过招标 、拍卖等方式取得经营权的户外广告设施设置人凭招标拍卖成交确认书，到市市政公用事业管理局办理设置许可有关手续。
第十七条 市市政公用事业管理局应当自受理大型户外广告设置申请之日起20日内进行审核，对符合条件的，作出准予许可决定；不予许可的，应当书面说明理由。
市市政公用事业管理局应当将审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在办公场所或信息网公示。
第十八条 大型户外广告设施应当自设置许可批准之日起60日内设置，逾期未设置的，可以申请延期，延长期不得超过30日，未申请延期或经批准延期后仍逾期未设置的，除不可抗力外，广告设置许可自行失效。
第十九条 大型户外广告设施的设置期限一般不超过5年。设置期限届满需要继续设置的，应当在期满前15日内向市市政公用事业管理局重新申请办理设置手续。办理设置手续时，应提交由安全质监部门提供的安全质量鉴定和可安全使用时间的鉴定。设置期届满未准予继续设置的，设置人应当及时自行拆除。
第二十条 组织举办文化、 体育、产品展销、宣传教育及重要庆典等活动，需要临时设置条幅标语、张贴画、飞艇、充气类造型等户外广告的，应当按照准予的地点、时限和要求进行设置，期满应当自行拆除。
临时性宣传设施的设置期限一般不得超过10日。
第二十一条 设置户外广告设施依法应当收取的有关费用，由有关部门依法收取。收费标准和程序应当向社会公示。所收取费用应按收支两条线规定划入财政专户，专款用于城市基础设施建设和户外广告管理。
市财政、审计、监察、价格等行政主管部门，对户外广告费用的收取应加强管理和监督检查工作。
第二十二条 大型户外广告设施设置获得许可后，设施工程应到建设部门办理工程施工许可报建手续。工程竣工后30日内，应提交由建设、质监部门提供的工程竣工验收报告和质量鉴定书。
第三章 户外广告设施的管理
第二十三条 设置户外广告设施应当按照规定的用途、地点、时间、规格、设计图、效果图实施，不得擅自变更；确需变更的，应当向原批准部门申请办理变更手续。
第二十四条 设置的大型户外广告设施，经营权不得擅自转让；确需转让的，设置人应向原审批部门申请办理转让或变更手续。
第二十五条 大型户外广告应当标明设置许可证号、核准登记证号和发布人名称。
第二十六条 户外广告配置夜间照明设施的，应当保持照明设施完好，并按照规定时间开关照明设施。
第二十七条 设置户外广告的单位或个人对户外广告设施安全负责，应当做好户外广告的维护工作，并遵守下列规定：
（一）定期检查、维护，保持户外广告的整洁、完好、美观；
（二）户外广告破损、倾斜、残缺的，应当及时维修或更新；出现污损、褪色的，应当及时清洗、油饰、粉刷；
（三）定期进行安全检测，对存有安全隐患可能危及人身、财产安全的，应当及时修复或拆除；
（四）户外广告照明设施应当保持其功能完好，霓虹灯、电子显示装置、灯箱应当保持画面显示完整，出现不亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。
第二十八条 户外广告设施的设计、安装必须由具有设计、安装资质的单位实施，并出具技术和安全保证资料，保证户外广告设施的安全和牢固。大型户外广告设施设置人，应每年向市市政公用事业管理局提交一份由具有资质的质量安全检测部门提供的质量安全鉴定书。
第二十九条 设置户外广告应当保证一定的时间或版面用于公益宣传。
第三十条 经依法设置的户外广告，在设置的有效期内，其他单位和个人不得擅自占用、遮盖和损坏设置设施。
第三十一条 因城市建设或者公共利益需要等原因确需拆除户外广告的，市市政公用事业管理局应当提前15日书面通知设置单位或个人限期拆除。
拆除违法设置的户外广告，不予补偿；拆除所需费用由违法行为人承担。
第四章 法律责任
第三十二条 市市政公用事业管理局应当加强对户外广告设施的日常监督检查。有下列情形之一的，由市市政公用事业管理局责令其停止违法行为、限期改正或者限期拆除，并可依据有关法律法规的规定处以罚款：
（一）未经批准设置大型户外广告的；
（二）户外广告设置不符合户外广告设置总体规划、详细规划、城市容貌标准和技术规范的；
（三）户外广告设置期届满未准予继续设置，不及时拆除的；
（四）不及时维护广告设施和更换户外广告照明设施的；
（五）不按规定发布公益性广告的；
（六）其他违法设置户外广告的情形。
第三十三条 户外广告设置者或经营者违反本规定，不履行维护管理责任，造成安全责任事故的，应当依据有关法律、法规的规定，承担相应法律责任。
第三十四条 违反本规定的行为依法应当由其他行政管理部门处罚的，由有关行政管理部门依法处罚。
第三十五条 行政管理部门及其工作人员违反本规定，不履行法定职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以处理。
第五章 附 则
第三十六条 本规定所称大型户外广告，是指独立支撑式T型牌、单板面积50平方米以上、多板面积合计100平方米以上，以及桥梁上设置的广告牌。
第三十七条 本规定自2009年8月1日起实行。
