杭州市行业协会管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市行业协会管理办法
市政府令
第228号
《杭州市行业协会管理办法》已经2006年9月11日市人民政府第119次常务会议审议通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。
市 长
二○○六年九月二十日
杭州市行业协会管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进行业协会的发展，规范行业协会的组织和行为，保障行业协会依法开展活动，发挥其在社会主义市场经济建设中的作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内行业协会的设立、开展活动以及监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称行业协会，是指经依法批准设立，由同行业、相关行业的经济活动主体为维护共同的合法利益而自愿组成，实行行业服务和自律管理的社会团体。
第四条 行业协会的宗旨是促进行业发展，为会员提供服务；维护行业、会员的合法权益和共同的经济利益；维护市场秩序和公平竞争；沟通行业与政府、社会公众之间的联系，增进社会公共利益。
第五条 行业协会应当遵守法律法规的规定，不得损害社会公共利益和行业整体利益。
行业协会依照章程独立开展活动，任何组织和个人不得非法干预。
第六条 市、区县（市）民政部门是行业协会的登记管理机关。
市、区县（市）发展改革部门负责行业协会的发展、改革等综合协调工作。
市、区县（市）人民政府有关行政管理部门或者市、区、县（市）人民政府授权的组织依法履行行业协会的业务主管单位职责。
第二章 促进发展
第七条 市、区县（市）人民政府应当根据本地经济和社会发展实际制定行业协会发展规划，鼓励和扶持行业协会的发展。
第八条 市、区县（市）人民政府在进行涉及行业管理的立法活动、制定行业技术规范、作出行业发展的重大决策或者实施重大行政管理措施时，应当征求相关行业协会的意见，并通报有关情况。
第九条 市、区县（市）人民政府应当支持行业协会参加反倾销、反垄断、反补贴的调查、起诉、应诉工作。
第十条 市、区县（市）人民政府及有关行政管理部门应当转变职能，逐步将行业准入资质审查、技能资格考核、技术职称评审、行业评估论证等职能依法授权或者委托行业协会承担。
政府及有关行政管理部门委托行业协会承担公共管理事务的，应当采取购买服务的方式进行。
第十一条 市、区县（市）人民政府及有关行政管理部门应当为行业协会开展工作提供便利条件，帮助行业协会了解有关法律、法规、规章和政策措施及市场信息，并及时向上级国家机关反映行业的意见和要求。
行业协会依法开展活动需要政府部门或其他社会组织支持的，有关单位应在职权范围内积极予以支持，不得推诿、拖延。
第十二条 发展改革部门应当会同有关行政管理部门制定行业协会年度发展计划，确定重点扶持的行业协会名单和具体的扶持措施。
第十三条 劳动和社会保障、人事等行政管理部门应当制定社会团体社会保险、人事管理方面的规定，支持行业协会引进人才。
第十四条 行业协会的机构、人事、财务应当与行政管理部门分开，独立运作，行业协会常设办事机构不得与行政管理部门的工作机构合署办公。
第三章 登 记
第十五条 全市性的行业协会或者跨区、县（市）的行业协会，由市登记管理机关依法履行登记管理、监督管理职责。在各区、县（市）行政区域内活动的行业协会，由各区、县（市）登记管理机关依法履行登记管理、监督管理职责。
第十六条 行业协会按照国民经济行业分类设立，也可以按照产品分类、经营方式、经营环节或者服务类型设立。
同行业企业集中、行业代表性强、产品或服务比较优势突出的区、县（市），可以由该区域内企业为主体发起组建全市性行业协会。
在同一行政区域内不得重复设立相同的行业协会。
第十七条 设立行业协会应当具备以下条件：
（一）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于五十个；
（二）有规范的名称和相应的组织机构；
（三）有固定的住所；
（四）有2名以上专职工作人员；
（五）有合法的资产和经费来源及30000元以上的活动资金。
第十八条 行业协会的名称应当符合以下规定：
（一）与行业协会的业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映行业特征；
（二）不得使用被撤销的行业协会或者被取缔组织的名称；
（三）与已登记的行业协会有明显区别；
（四）符合《社会团体登记管理条例》规定的其他要求。
第十九条 申请设立行业协会，应当依法经业务主管单位审查同意,由发起人在3个月内持规定的材料向登记管理机关申请筹备。
第二十条 登记管理机关自收到发起人的筹备申请之日起60日内依法作出准予或者不准予筹备的决定；作出不准予筹备决定的，应当向发起人书面说明理由。
第二十一条 发起人自接到登记管理机关准予筹备的决定之日起30日内向社会发布行业协会筹备公告，接受同行业、相关行业经济活动主体的入会申请。
发起人应当在登记管理机关作出准予筹备的决定之日起6个月内召开创立大会。
第二十二条 创立大会行使下列职权：
（一）制定章程和选举办法；
（二）选举产生行业协会的组织机构。
创立大会应当有全体入会申请人的三分之二以上出席方可举行；章程应当经全体入会申请人的三分之二以上表决通过。
第二十三条 设立行业协会应当制定行业协会章程。行业协会章程不得违反法律、法规、规章的规定和社会公德。
第二十四条 行业协会应当在创立大会结束后30日内持规定的材料向登记管理机关申请设立登记。
第二十五条 登记管理机关应当自收到设立登记申请之日起30日内，作出准予或者不准予登记的决定。准予登记的，发给《社会团体法人登记证书》；不准予登记的，应当书面说明理由。
行业协会登记事项发生变化或者依法终止的，应当依法办理变更
登记或者注销登记。
第四章 会员与组织机构
第二十六条 行业协会对经济活动主体应当执行相同的自愿入会、退会条件，保障同行业、相关行业所有的经济活动主体有平等入会、退会的权利。
第二十七条 会员享有下列权利：
（一）出席会员大会或者会员代表大会，参加行业协会活动，接受行业协会提供的服务；
（二）选举权、被选举权和表决权；
（三）提出议案权、建议权和监督权；
（四）自由退会；
（五）章程规定的其他权利。
会员通过会员代表人行使上述权利时，会员代表人应当向行业协会提交证明其为代表的书面文件。
第二十八条 会员应当履行下列义务：
（一）遵守章程；
（二）执行会员大会或者会员代表大会决议；
（三）按期缴纳会费；
（四）章程规定的其他义务。
第二十九条 会员不得利用其经营规模、市场份额等优势地位，限制其他会员的合法经营，侵害其他会员或者其他经济活动主体的合法权益。
第三十条 会员大会是行业协会的最高权力机构。会员数量超过200个的，可以由会员选举代表组成会员代表大会，行使会员大会的职权。
第三十一条 会员大会或者会员代表大会按照章程的规定召开。会员大会或者会员代表大会须有三分之二以上的会员或者会员代表出席方能举行。经半数以上理事或者五分之一以上会员提议，可以召开临时会员大会或者会员代表大会。
会员大会或者会员代表大会作出的决议应当经会员或者会员代表半数以上通过。对下列事项作出决议，应当经会员大会或者会员代表大会三分之二以上会员或者会员代表通过：
（一）修改章程；
（二）会员除名；
（三）会长（理事长）、副会长（副理事长）、理事、监事的选举及罢免；
（四）协会的解散与清算。
第三十二条 理事会是会员大会或者会员代表大会的执行机构，由会长（理事长）、副会长（副理事长）、理事组成，经会员大会或者会员代表大会选举产生。
理事人数超过50个的，可以从理事中选举产生常务理事组成常务理事会，行使理事会的职权。
理事会、常务理事会按照会员大会或者会员代表大会的决议和章程履行职责。
第三十三条 理事会、常务理事会以会议方式处理行业协会事务。每一理事或者常务理事有一票表决权。
理事会、常务理事会的决议应当经全体理事、常务理事的半数以上通过。
第三十四条 行业协会设秘书处，为行业协会常设办事机构。秘书处在秘书长领导下开展工作，负责处理行业协会的日常事务。
秘书长由会长（理事长）提名，经理事会或者常务理事会同意后聘任。秘书长列席理事会或者常务理事会会议。
第三十五条 行业协会设监事会。会员较少的行业协会可以不设监事会，只设监事。监事由会员大会或者会员代表大会选举产生。监事人数由行业协会章程规定。
监事会或者监事负责监督行业协会的业务活动和财务管理，监事列席理事会或者常务理事会会议。
理事会、常务理事会组成人员及秘书长不得兼任监事。
第三十六条 行业协会的法定代表人不得兼任其他社会团体的法定代表人。
会长（理事长）、秘书长、监事不得从同一会员中产生。
行业协会常设办事机构的工作人员应当逐步推行专业化和职业化。
第五章 职 能
第三十七条 行业协会行使以下行业代表职能： （一）代表本行业开展行业统计、调查，参与涉及行业发展的行政管理决策的论证，向政府及有关行政管理部门反映涉及行业利益的事项，提出相关立法以及有关技术规范、行业发展规划制定等方面的意见和建议；
（二）代表本行业会员开展行业性集体谈判，提出涉及本行业利益的意见和建议；
（三）代表本行业会员依法提起反倾销、反补贴、反垄断调查或者采取保障措施申请，协助政府及有关行政管理部门开展反倾销、反补贴、反垄断调查；参与反倾销应诉活动。
第三十八条 行业协会行使以下行业自律职能：
（一）在本行业贯彻实施有关法律、法规、规章的规定以及政府相关政策；
（二）建立行业自律机制，制定并组织实施本行业的行规行约以及相关质量、技术及服务规范；
（三）推进实施国家标准、行业标准或者地方标准。
第三十九条 行业协会行使以下行业服务职能：
（一）指导、帮助会员改善经营管理；
（二）开展行业培训，提供咨询服务；
（三）协助会员制定、实施企业标准；
（四）收集、发布行业信息，推广行业产品或者服务；
（五）开展行业检查、行业评比和市场评估；
（六）组织行业会展、招商，开展国内外经济技术合作交流；
（七）开展章程规定的其他促进行业发展的活动。
第四十条 行业协会行使以下行业协调职能：
（一）协调会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间在生产经营活动中产生的争议；
（二）协调本行业协会与其他行业协会或者经济组织的关系；
（三）沟通本行业与政府及有关行政管理部门之间的联系，协助政府及有关行政管理部门开展管理工作；
（四）在价格行政管理部门的指导下，监督、指导行业内产品或者服务定价，协调会员之间的价格争议，维护公平竞争。
第四十一条 经法律、法规授权或者行政管理部门委托，行业协会可以开展以下活动：
（一）制订行业发展规划、行业政策、产品标准、服务标准及行业技术规范；
（二）开展公信证明、产地证明、行业准入资质审查、技能资质考核、技术职称评审、产品质量认证；
（三）对行业生产经营许可、进出口许可和行业重大技术改造、技术引进项目进行评估论证。
第四十二条 行业协会对会员的下列行为应当予以制止，并可以按照章程的规定采取通报、警告、经济制裁、除名等行业惩戒措施：
（一）违反法律、法规、规章、章程或者行规行约的；
（二）违反产品标准、服务标准或者行业技术规范的；
（三）损害消费者或者其他经济活动主体的合法权益，损害行业整体形象的。
对违法生产经营的会员，行业协会应当建议并协助有关行政管理部门依法处理。
第六章 监督管理
第四十三条 登记管理机关应当会同发展改革等有关行政管理部门建立健全行业协会监测评估办法，并向社会发布评估情况。
对在绩效评估中业绩显著的行业协会，市、区县（市）人民政府应当给予奖励。
第四十四条 授权或委托行业协会承担公共管理事务的政府有关行政管理部门或组织，应当定期对所授权或委托事项的执行情况进行监督检查。
第四十五条 行业协会不得有下列行为：
（一）通过制定行规行约或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害他人合法权益或者社会公共利益；
（二）发布、提供虚假信息、资料，出具虚假的评估论证报告、证明、认证书等文件；
（三）限制会员依法开展生产经营或者参与其他正当的社会活动；
（四）在会员之间实施歧视性待遇；
（五）法律、法规、规章和行业协会章程禁止的其他行为。
第四十六条 在本市行政区域外依法成立的行业协会在本市行政区域内开展活动的，应当向活动地的登记管理机关备案，并遵守本办法的规定。 第四十七条 行业协会可以通过收取会费、接受捐赠或者资助、开展行业服务取得收入等合法途径筹集经费。
行业协会在行业评比、出具相关证明、行业资质审查等活动中收取费用的，不得违反法律、法规、规章和行业协会章程的规定。
第四十八条 行业协会应当根据自身业务范围、工作成本以及会员的生产经营状况等因素，合理确定会费标准。
会费标准应当经会员大会或者会员代表大会审议通过。
第四十九条 行业协会应当执行国家规定的财务管理制度。
理事会或者常务理事会应当定期向会员大会或者会员代表大会公布经费收支情况，并接受管理部门的监督检查。
行业协会注销登记、变更法定代表人以及换届选举之前，应当进行财务审计。
第五十条 行业协会的经费应当用于章程规定的宗旨和业务范围内的活动。
任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用行业协会的合法资产。
第五十一条 行业协会依法接受的捐赠、资助应当符合章程规定的宗旨和业务范围；与捐赠人、资助人已经约定了合法的使用方式的，从其约定。
行业协会接受捐赠、资助，应当报登记管理机关备案。
第五十二条 行业协会终止时，应当依法在管理部门的指导下成立清算组，进行财产清算。
清算组成员由理事会或常务理事会选派；无法选派的，由登记管 理机关指定。清算费用从行业协会财产中优先支付。
清算期间，行业协会不得开展新的业务活动。
第七章 法律责任
第五十三条 对违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有相应处罚规定的，按照相关规定处理。
第五十四条 行业协会有下列情形之一的，由登记管理机关予以撤销登记：
（一）提供虚假材料骗取登记的；
（二）超过一年未按照章程规定召开会员大会、会员代表大会或者理事会、常务理事会会议的；
（三）连续两年年度检查不合格的；
（四）依法登记后单位会员数量少于30个、个人会员数量少于50个，或单位会员、个人会员总数少于50个，且60日内仍未能达到要求的。
第五十五条 行业协会会员对行业协会实施行规行约、行业惩戒措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核，也可以依法提请有关行政管理部门处理或者依法向人民法院提起诉讼。
其他组织或者个人认为行业协会的有关措施损害其合法权益的，可以要求行业协会调整或者变更，也可以依法提请有关行政管理部门处理或者依法向人民法院提起诉讼。
第八章 附 则
第五十六条 本办法实施前已设立的行业协会，不符合本办法规定的，应当自本办法施行后一年内按照本办法的规定予以规范。
第五十七条 本办法自2006年11月1日起施行。
荆州市中心城区商品房预售资金监管办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市中心城区商品房预售资金监管办法(荆州市人民政府令第92号)
《荆州市中心城区商品房预售资金监管办法》已经2011年9月13日市人民政府常务会议审议通过,现予公布,自
公布之日起施行。
市长 李建明
二〇一一年十月八日
荆州市中心城区商品房预售资金监管办法
第一章 总则
第一条 为维护房地产交易秩序,规范商品房预售资金的监督管理,维护商品房交易双方合法权益,防范交易风险,促进房地产市场健康发展,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国物权法》、建设部《城市商品房预售管理办法》及国务院、省政府的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 凡本市中心城区范围内(含经济开发区)申请预售许可的商品房、经济适用住房项目,其预售资金收存与使用的监督管理(以下称预售资金监管),适用本办法。
第三条 预售资金的监督管理遵循专款专户、专款专存、专款专用的原则;实行政府监控和银行专户管理相结合的监管方式。
第四条 市房产行政主管部门(以下称监管部门)负责全市预售资金监管工作的管理与指导;下设的房产信息和交易资金监管中心(以下称监管机构)具体负责中心城区预售资金监管的日常工作。
受监管部门委托从事预售资金监管相关业务的商业银行是预售资金监管的专户银行(以下称专户银行),具体承办预售资金监管专户的管理工作。
第五条 监管部门应与专户银行签订预售资金监管合作协议,明确双方的权利和法律责任,并建立统一的房地产交易资金网络监管系统,实现有关信息的即时传递与数据交换,对预售资金进行即时全程监管。
专户银行应当按照监管规定和有关内部管理制度配合做好相关工作。
第二章 一般规定
第六条 本办法所称商品房预售资金(以下称预售资金),是指房地产开发企业将其开发的商品房(经济适用住房)在竣工验收备案前出售,由购房人按预售合同约定支付的定金、预付款、房价款(含按揭贷款)、保证金等。
第七条 预售资金应当全部存入预售资金监管专用账户(以下称监管专户),并对其中用于项目工程建设的资金实行重点监管,保证预售资金优先用于工程建设。
商品房预售资金监管期限,一般自项目核发商品房预售许可证开始,至项目完成初始登记后止。
第八条 房地产开发企业在申请商品房预售许可前,必须在指定的监管专户内,以预售项目为单位开立监管分户账(以下称监管账户),并与监管部门、专户银行签订《商品房预售资金监管协议》。
一个预售许可证对应一个预售资金监管账户。
项目预售过程中,原则上不得变更监管账户;确因建设项目需要变更的,经监管部门确认后,方可变更。变更后应重新签订监管协议,将原监管账户的结余资金转入新监管账户,原监管协议终止。
第九条 房地产开发企业签订《商品房预售资金监管协议》时,应当提供以下资料:
(一)监管项目工程预算清册(预算书);
(二)监管项目的工程形象进度表;
(三)监管项目各阶段资金使用计划(用款计划);
(四)监管部门要求的其他资料。
项目工程预算清册应根据项目所需的建筑安装、材料设备、配套建设和代征代建等费用概算;
建设工程形象进度表应以2层为进度周期;
项目用款计划应按建设工程形象进度完成情况或建设工程施工合同约定的付款节点制定。
房地产开发企业应当按项目用款计划分次申请用款。
监管部门应依据项目立项批复和房地产开发企业申报的项目工程预算,参照本市建设项目综合造价以及该项目的交付使用条件等核定需重点监管的项目工程建设费用额度。
完成初始登记节点前,监管账户内的资金不得低于项目工程预算清册总额的10%。
第十一条 房地产开发企业申请办理商品房预售许可证时,须提交《商品房预售资金监管协议书》。预售许可证上应载明商品房预售资金监管账户信息。
第三章 监督管理
第十二条 房地产开发企业预售商品房时,应当在商品房预售合同中注明商品房预售资金监管账户信息,并告知购房人将双方约定的房价款直接存入预售资金监管账户。
房地产开发企业不得直接收存预售资金。
第十三条 购房人应按商品房买卖合同约定的时间,将商品房预售定金或房价款直接存入商品房预售合同载明的监管账户,并凭银行出具的收款凭证,向房地产开发企业换领交款票据。
申请购房贷款的,购房人应当委托贷款机构将发放的贷款直接拨付至相应的预售资金监管账户。
房地产开发企业在申请使用商品房预售资金时应当向监管机构提交以下材料:
(一)商品房预售资金拨付申请表;
(二)监理单位出具的工程建设进度需求证明;
(三)承建施工单位出具的工程用款需求证明;
(四)项目设备购置合同;
(五)各类配套工程建设合同清单或相关凭证;
(六)其他工程建设费用证明材料。
首次拨款后,每次申请拨款时还应当提交上一次申请用款事项的票据凭证复印件。
使用商品房预售资金支付法定税费的,按实际发生额申请支付。
监管账户内的预售资金超出监管部门核定的重点监管额度部分,房地产开发企业可以凭工程监理单位对房地产开发企业调用预售资金用于有关工程建设的真实性证明向监管部门申请将超出部分转出,用于支付设计、管理或营销等费用。
第十六条 监管机构应根据监管项目工程形象进度和各阶段资金使用计划,在受理之日起2个工作日内完成对申请使用商品房预售资金的审核。对符合使用条件的,出具《商品房预售资金拨付通知书》;对不符合条件的,出具《商品房预售资金不予拨付通知书》。
房地产开发企业认为资金监管机构不予核准使用监管资金侵犯其合法权益的,可以向监管部门提请复核;对复核结果有异议的,可依法申请行政复议。
第十七条 有下列情况之一,不予办理新建商品房预售资金用款手续:
(一)已拨付款项未专款专用;
(二)房地产开发企业申请超出用款额度和范围;
(三)收款单位、用途等内容与合同约定不符;
(四)资金账户余额不足的;
(五)提交资料不实不全的。
第十八条 专户银行应在收到《商品房预售资金拨付通知书》1个工作日内,将核准使用的资金及时拨付给使用单位。
第十九条 专户银行应当在每月5日前将商品房预售资金监管账户上一个月的收支情况反馈给资金监管部门和房地产开发企业。
第二十条 预售双方达成退房协议并已办理相关退房手续的,房地产开发企业可以向资金监管机构提交退房退款申请书,经核实后,资金监管机构应当在2个工作日内通知专户银行办结退款手续。
第二十一条 预售项目完成初始登记的,监管机构应当于3个工作日内通知监管银行,终止对监管账户资金的监管。
第二十二条 监管部门应当定期对商品房预售资金的收支情况进行核查,确保专款专存,专款专用,并建立企业信用档案,有违规行为的,在网上向社会公示。
任何单位和个人不得挪用、擅自划转监管专户内的预售资金。
有关部门对预售资金监管账户进行冻结和扣划的,专户银行有义务证明预售资金及监管账户的性质,并应及时书面告知监管部门。
第四章 法律责任
第二十三条 房地产开发企业有下列行为的,由市房产管理部门责令其限期整改,整改期间不得申请拨付预售资金。
(一)未按规定使用商品房预售资金的;
(二)未按规定将预售款存入商品房预售资金监管账户的;
(三) 以收取其他款项为名变相逃避监管的。
情节严重或拒不改正的,停止该商品房项目预售和备案。
第二十四条 专户银行未按本办法规定或违反商品房预售资金监管协议约定,擅自拨付、挪用商品房预售监管资金的,由其上级管理部门责令其改正、追回款项、先行赔付,造成不良后果或损失的,承担相应法律与经济责任;资金监管部门应按照协议约定及时注销在专户银行开立的监管专户,并不得与该行再行签订资金监管协议。
第二十五条 工程监理和相关单位出具虚假证明或不实资料,造成不良后果或损失的,承担相应法律与经济责任。
第二十六条 商品房预售资金监管相关管理部门、机构的工作人员,应当认真履行职责,不得玩忽职守、徇私舞弊。
违反本条前款规定的,由其所在单位或者上级主管部门依据有关规定给予行政处分;情节严重的,依法予以从严处理。
第五章 附 则
第二十七条 本办法有效期3年,自公布之日起施行。市资金监管部门依据本办法制定商品房预售资金监管实施细则。
第二十八条 各县(市)商品房预售资金监督管理,参照本办法执行。
