贵阳市水上交通管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第59号
《贵阳市水上交通管理办法》已经１９９９年５月３１日市人民政府常务会议通过。现予发布，自公布之日起施行。
市长 孙日强
一九九九年六月三日
贵阳市水上交通管理办法
第一章 总则
第一条 为加强水上交通管理，维护水上交通秩序，保障人身和财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市通航水域内从事航行、作业、漂流、停泊及船舶修造的单位和个人均应遵守本办法。
第三条 本市各级人民政府应当加强水上交通事业的领导，统筹规划、合理安排，坚持“谁主管，谁负责”的原则，促进水上交通事业健康发展。
第四条 本市及区、县（市）交通行政部门依照法定职责、权限负责本行政区域内水上交通管理工作。
交通行政部门依法设置的航务管理机构依据法律、法规，履行港航监督、船舶检验职责。
交通行政部门可以委托航务管理机构实施水上客货运输、航道和码头管理。
第五条 旅游、园林、城建、水电等部门及风景名胜区管理机构在其管理的水库、公园、风景名胜区水域内，负责游览船舶、排筏、漂流器具、设施的日常管理和安全工作。
第六条 农业（渔政）、公安、工商、劳动等部门按照各自职责，协同做好水上交通管理工作。
第七条 船舶、排筏、漂流器具、设施的所有人和经营人的合法权益受法律保护。除法律、法规规定外，任何单位或个人不得拦截、检查或扣留。
第二章 船舶和船员管理
第八条 各类船舶应当依法办理船舶检验、登记。
营业性客、货运输船舶和非营业性的工程、公务船舶，由区、县（市）航务管理机构办理船舶检验、登记，其中，航行水域跨区、县（市）的，由市航务管理机构办理船舶检验。
渔业船舶由农业（渔政）部门负责检验、登记。
农村村民生产、生活的自用船舶由乡镇人民政府检验、登记，发放《贵州省乡镇自用船舶证书》和船号牌。乡镇人民政府可以委托航务管理机构进行船舶检验。
第九条 营业性客运船舶与非营业性的农用船、渔船、工程船等应当有明显的区分标志。涉外旅游船舶按规定实行定点管理。
第十条 船舶必须具备下列条件，方准航行：
（一）有船名船号、有船舶证书、有船籍港；
（二）船舶及救生设备经定期检验合格；
（三）机动船的消防及航行设施齐全有效。
按规定由专职人员操作的船舶，应当配备技术船员，驾长或其他船员。
第十一条 营运船舶经营人应当持有交通部门核发的证照，依法缴纳港航规费，按规定办理船舶签证。
第十二条 船员、渡工和漂流器具专职操作人员应当经过安全、技术培训合格后上岗。机动船舶的船长及按国家规定应当经培训、考试后上岗的技术船员还应当持有船员适任证书。
船员、渡工和漂流器具专职操作人员的培训、考试由航务管理机构按国家规定组织实施。
航务管理机构应当加强对船员的管理，并对技术船员实行注册登记制度。
第三章 航行安全
第十三条 船舶所有人和经营人应当遵守下列规定：
（一）建立安全责任制度，接受航务管理机构的监督检查，服从管理；
（二）保持船舶及其设施良好的技术性能和适航状态；
（三）任（聘）用船员必须符合有关规定；
（四）加强对船员和其他人员的技术培训和安全教育，不得强令所属人员违章操作；
（五）快艇乘员穿好救生衣后方可出航；
（六）从事旅客（旅游）运输的船舶，必须办理旅客意外伤害保险；
（七）不得在水域内倾倒垃圾或排放油污。
第十四条 漂流旅游的经营人必须遵守下列规定：
（一）应当持有旅游等部门和航务管理机构核发的证照及有关批准文件；
（二）建立安全救助制度并报航务管理机构批准后实施；
（三）组织漂流活动应当在核定的航道和确定的时间内进行，设置安全监护点，保持有效的通讯联系；
（四）在滩头、陡坎和窄弯处以及易发生危险的地段设置明显的安全警示标志；
（五）使用的漂流器具按规定进行检验；
（六）按规定配有专职工作人员，并向游客宣讲有关安全知识和应变办法，漂流前指导游客穿好救生衣。
第十五条 船舶应当在核定的航区内以安全航速行驶。机动船经过需减速的地段，容易引起浪损的水域或与其他船舶、排筏、设施相会的水域，应当及早控制航速，保持安全距离。
第十六条 船舶航行必须遵守水上交通安全管理法规，禁止下列行为：
（一）无证驾船，酒后驾船；
（二）超额、超载驾船；
（三）在封航水域航行；
（四）用货船、渔船、农用船从事旅客（旅游）运输；
（五）围追、紧逼或者妨碍他船正常航行；
（六）其他违反水上交通安全的行为。
第十七条 船舶夜航应当按规定配备使用夜航设施，在航务管理机构规定的水域内航行。
禁止快艇营业性夜航。
第十八条 码头、泊位应当按规定设置必需的安全和照明设施。
船舶进出码头和停泊区域应当服从管理。
第十九条 禁止在航道内设置固定网具、拦河网具或者种植水生物。
第二十条 船舶装卸、运输危险物品，应当遵守国家危险物品管理规定。
禁止木船、排筏运输易燃、易爆、有毒等危险货物。
第二十一条 水电部门在通航水域进行防洪、泄洪等调度作业时，应当事先告知航务管理机构，并采取有效措施，确保水上交通安全。
第二十二条 在通航水域进行水上、水下施工或者体育竞赛、大型水上活动，使用港区岸线，以及其他有碍水上安全的活动，应当事先经航务管理机构批准，由航务管理机构发布航行通告或者禁航通告。
第二十三条 船舶遇险必须采用一切有效措施组织自救。事故现场附近的船舶和作业人员，收到求救信号后，应当全力救助遇险人员。接到求救报告的部门及其工作人员应当立即组织救助。
第二十四条 发生水上交通事故，在事故调查期间，未经航务管理机构允许，事故船舶不得离开事故发生地，事故当事人应当配合调查。
第四章 乡镇船舶和渡口
第二十五条 区、县（市）人民政府应当对乡镇船舶交通管理实行目标考核，督促检查有关部门及乡镇人民政府贯彻执行水上交通法规，设置专职或兼职乡镇船舶管理人员，安排必要经费用于乡镇船舶管理。
第二十六条 乡镇船舶交通安全管理实行县、乡、村三级负责制，以安全管理责任书的形式，落实县对乡镇、乡镇对村民委员会、村民委员会对船舶所有人或经营人的水上安全管理责任制。
第二十七条 有通航水域的乡镇人民政府应当依照国家和省的规定履行下列职责：
（一）宣传水上交通管理法律、法规、规章，采取有效措施保证管理法规的贯彻落实；
（二）建立乡镇船舶管理员工作考核制度，督促其履行管理责任；
（三）检查督促船舶安全管理工作，责成船舶发包、承包双方在承包合同中明确安全责任；
（四）制止不符合规定的船舶从事旅客（旅游）和货物运输。
第二十八条 乡镇船舶管理员在乡镇人民政府领导下履行下列职责：
（一）宣传水上交通安全知识，维护水上交通秩序；
（二）向乡镇人民政府定期报告船舶管理状况，并提出加强管理的办法；
（三）监督乡镇船舶遵章航行；
（四）协助有关部门处理水上交通事故；
（五）乡镇人民政府规定的其他职责。
第二十九条 乡镇渡口的设置、撤销和迁移应当按规定程序由县级以上人民政府批准，实行定渡口地点、定渡船、定渡工、定载额、定制度，加强安全管理。
第五章 船舶修造
第三十条 航务管理机构应当加强船舶修造厂的行业管理，保障船舶修造质量。
第三十一条 申请设立三类或四类船舶修造厂的单位或个人，应向市航务管理机构提交书面申请和有关技术、经济条件证明。
市航务管理机构按《贵州省船舶修造企业开业技术条件》及时进行技术审查，在３０日内作出答复，符合开业条件的，核发船舶修造技术许可证；不符合条件的，书面答复申请人。申请人持船舶修造许可证及相关的批准文件向当地工商部门申请办理登记手续。
第三十二条 船舶修造厂新建、改建船舶，应当事先向市航务管理机构提出申请，并报送船舶图纸；按审查批准的图纸施工，经检验合格，取得《船舶检验证书》方可出厂。建造营业性运输船舶，还应当获有订货单位提供的运力批准文件。
第六章 罚则
第三十三条 船舶、排筏、设施有下列情况之一者，航务管理机构可以依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》规定，禁止其离港，或者令其停航、停止作业、驶向指定地点接受处理：
（一）存在不适航的重大事故隐患的；
（二）发生水上交通事故，手续未清的；
（三）未依法缴纳港航规费的；
（四）严重妨碍水上交通安全的；
（五）违反法律、法规规定的其他行为。
第三十四条 违反本办法规定有下列行为之一的，予以警告，责令改正。拒不改正的，处以５０元以上２００元以下罚款：
（一）船舶未按规定配备船员的；
（二）不携带船员适任证书擅自上岗的；
（三）消防、救生及航行设备不齐或失效的；
（四）船舶不按规定停泊的；
（五）未按规定办理船舶签证的。
第三十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，处以１００元以上５００元以下罚款：
（一）未按安全航速行驶，或者围追、紧逼、妨碍他船正常航行的；
（二）超额、超载驾船的；
（三）酒后驾船的；
（四）擅自进入或穿越禁航区的；
（五）营业性快艇乘员未穿好救生衣出航的；
（六）违反夜航规定的；
（七）违反漂流旅游安全管理规定的。
第三十六条 违反本办法规定有下列行为之一的，责令限期改正，并可处以２００元以上１０００元以下罚款：
（一）船舶未经检验或未经登记的；
（二）未经批准擅自从事客货运输的；
（三）违反危险货物运输管理规定的；
（四）擅自在航道设置固定网具、拦河网具等碍航物的；
（五）未经批准擅自在航道进行水上、水下施工或者体育竞赛，大型水上活动，使用港区岸线，以及其他有碍水上交通安全的；
（六）码头、泊位所有人或经营人未按规定设置安全、照明设施的；
（七）擅自发布航行通告或禁航通告的；
（八）船舶在水域内倾倒垃圾或排放油污的。
第三十七条 违反本办法规定，强令他人严重违章航行的，处以３００元以上１０００元以下罚款。
第三十八条 违反本办法规定有下列行为之一的，责令改正，处以１０００元以上３０００元以下罚款：
（一）无船舶修造技术许可证擅自承接船舶修造的；
（二）超越船舶修造技术许可证规定的修造类别，承接船舶修造的；
（三）船舶修造图纸未获批准擅自修造船舶，或者竣工后未获《船舶检验证书》擅自出厂的；
（四）未获有运力批准文件擅自建造营业性运输船舶的。
第三十九条 对无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶，依照国务院有关取缔“三无”船舶的规定，予以处罚。
第四十条 拒绝、阻碍航务管理人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 航务管理人员执行公务时，应当按照国家规定统一着装，持证上岗。收缴罚款应当出具财政部门印制的罚没款收据，并全额上缴同级财政。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机构申请人民法院强制执行。
第四十三条 航务管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十四条 本办法所称“设施”是指水上、水下各种浮动或者固定的器具、建筑、装置、管道、电缆和固定平台。
第四十五条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第四十六条 本办法自公布之日起施行。
人民法院刑事审判证人出庭作证情况分析
泰顺县人民法院 夏立彬
证人证言是我国的法定证据之一。刑事诉讼法第48 条规定凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。依法律规定，在刑事审判过程中，证据必须经庭审查证属实，才能作为定案的根据，对于证人证言也不例外。由于我国刑事证据制度的不完善，在司法实践中，证人不愿或不敢出庭作证的现象十分普遍。下面是我院自1998年至2003年审理刑事案件证人出庭作证情况一览表：
年 度 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003
应出庭作证的人数 139 181 224 168 179 183
已通知出庭作证的人数 29 31 27 15 9 11
实际到案证人数 6 5 9 3 2 2
实际出庭作证人数占应到庭作证人数的百分比例 4·30 2·76 4·02 1·80 1·11 1.09
已通知出庭作证人数占应出庭作证人数的百分比例 20·80 17·10 12·05 8·92 5·02 6.00
据上表达反映：我院证人出庭作证率在1%至5%之间徘徊，可见，在我院证人出庭作证率较低。对此，近年来，就如何促进证人出庭作证的有关问题，各级法院也采取了一些措施，但收效甚微。如不解决证人不出庭作证的问题，将会直接影响着审判机关庭审功能的发挥，从而也影响了审判机关的办案质量，甚至还会导致某些案件错判。那么证人出庭率低的原因在哪里？我们应如何解决此问题呢？笔者就证人拒绝出庭作证的原因作如下探究：
1、法律对证人保护制度的规定不完善，导致证人不敢或不愿出庭作证。在刑事诉讼过程中，由于立法不完善，证人及其近亲属的人身安全得不到保障，以致证人不敢出庭作证。虽我国刑事诉讼第49条规定，公安司法机关应当保障证人及其近亲属的安全，对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或打击报复，构成犯罪，依法追究刑事责任；另外刑法第308条也规定了“打击报复证人罪”。况且，法律没有对证人的近亲属因证人作证而给予司法保护。但上述的规定，是证人出庭作证发生打击报复的后果之后才产生作用，而现实中证人根本就不想惹火烧身。在我国每年发生的残害证人及其近亲属的案件屡见不鲜，但能及时对加害者进行惩治的事例却寥寥无几，因此证人就会拒绝作证。
2、法律对证人出庭作证的义务和制裁失衡。在我国刑事诉讼只规定“公民有作证的义务”，却没有规定证人拒绝出庭和拒绝作证所应承担的法律责任。从法理角度上讲，义务与制裁是法律规范的构成要素。由于义务和制裁失衡，往往对一些必须到庭的证人只能进行说服教育，但最终是否到庭由证人定夺，证人想出庭作证就出庭，证人不想出庭作证就不出庭。虽然，我国对某些特定的案件中证人拒绝提供证言给予法律制裁。例如，刑法第311条规定的“拒绝提供间谍犯罪证据罪”。但对这一罪行的追究须达到情节严重的后果，对要求证人履行出庭作证的义务起不了督促作用。
3、立法只规定证人有作证的义务，而无明确的权利保障的规定。例如，法律对证人出庭后的经济补偿权问题没有作出规定，对特定情形的证人没有赋予拒绝作证权。如果证人出庭作证的费用由证人自行负担而没有经济补偿的话，那么谁会做吃力不计讨好的东西呢？假如这些费用由控辩双方各自负担的话，似有贿买证人之嫌，从而降低了证人证言的可信力、证明力。
4、中国传统的儒家思想、意识制约着证人出庭作证。“贱讼、耻讼”的儒家思想在人们心中一直占据正统地位。因而在现实生活中，知道案件事实情况的证人往往不愿出庭作证，认为出庭作证是“过堂问审”，是不光彩的事情。亲友邻居也以涉讼为耻，惟恐避之不及。
5、法官囿于传统的审判方式，对证人出庭作证的重要性认识不足。从上表看出，法院在审理案件时，通知证人出庭而逐年减少，究其原因。一方面是，法律赋予证人不出庭作证情形较多，对证人能否及时出庭作证有疑虑，担心证人改变原证词等。另一方面是，法官认为在庭审中经过质证的证人证言和证人到庭质证的证言具有同样的证明力，故认为证人出庭与否意义不大。所以，在刑事审判中，大多数法官一般不通知证人出庭作证。
6、受证人自身素质和其他因素的制约。由于公民法律意识淡薄，对出庭作证的义务认识不足，对出庭作证缺乏应有正义感。在刑事审判中，公诉机关一方面还存在着畸型的作证观念，即公诉人为利于自已的控诉，不让证人出庭作证。例如，我院于2001年审理一起被告人胡某受贿一案，法院通知证人夏某出庭作证，而作为公诉人的检察机关为了锁定对被告人胡某定罪量刑证据，在开庭前到证人住处对证人进行恐吓、威胁等方式。在庭中，证人夏某如期到庭作证，检察院为了防止证人出庭作证推翻原先所收集的不稳定的证人证言或关键性的证人证言，便出动警力到审判庭外围以警告证人。另一方面，公诉机关为了不让法院通知证人出庭作证，在移送的证人名单时，故意不提供证人的住址，以致法院不便通知或难以通知。
保护证人出庭和完善证人出庭作证制度之措施。应如何克服证人出庭率低情况，应如何强化和保证知道案情事实的证人能出庭作证，以改变我国现状中证人出庭作证难的状况呢？笔者认为应从如下几方面着手。
1、加强立法，完善证人出庭作证制度。首先，补充立法规定法院对拒绝出庭作证的证人有权强其到庭的权利，并赋予法院制裁的权利。证人出庭作证是证人应履行的义务，而对无正当理由拒绝出庭作证者进行制裁，也是必不可少的，也是一些国家和地区立法的通例。如美国、德国、日本、法国等国家，对传唤不到庭的证人都有规定应承担经济责任及相应的刑事责任等。要改变我国刑事审判中证人无正当理由拒绝出庭作证和出庭作证率偏低的状况，可以借鉴以上国家的立法经验和做法。其次，对证人的有关权利予以明确并加以保护。例如经济补偿权利、司法保护权利等，对证人出庭作证的费用补偿都有非常详细、具体的规定。尤其是证人保护则更是证据制度一项重要内容。法院应采用一切可行的手段来保护证人及其近亲属的安全，消除证人怕打击报复的顾虑。
2、提高公民的法制观念，建立专门证人保护。由于受传统儒家思想束缚，公民法律意识淡薄，公民视作证为耻。那么，为了彻底改观证人出庭率偏低的现状：其一是加大普法力度，提高公民的法律意识，以消除贱讼、鄙讼的心理，强化公民作证的观念，让公民敢于作证、愿于作证；其二是建立专门的证人保护机构，最好由法院负责，证人的保护费用由国家拨付。设立有力的证人权利救助体系，建立起广泛而严密的证人社会保障体系。
3、司法工作人员要予以积极配合证人出庭作证，给证人一个出庭作证的良好氛围。不能把证人出庭的问题归属于法院，司法工作人员，对证人出庭作证认识的重要性应有充分的认识，予以积极配合证人出庭作证。如果司法人员对证人出庭作证的认识不足，且阻碍证人正常的出庭作证，这势必在一定降低证人出庭率,影响司法公正。加强立法对阻碍证人出庭作证的司法工作者应予以必要的法律制裁。以上三个方面是相互联系，只有同时确立这些规定，才能真正地解决证人拒绝出庭作证的问题。
作者单位：：浙江省泰顺县
