国务院办公厅转发林业部等部门关于进一步加强林地保护管理工作请示的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发林业部等部门关于进一步加强林地保护管理工作请示的通知
国务院办公厅
林业部、国家计委、国家土地管理局、国家物价局《关于进一步加强林地保护管理工作的请示》，已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。
关于进一步加强林地保护管理工作的请示
根据全国森林资源清查统计，一九八八年至一九九一年，因各类基本建设、开矿采石以及毁林开荒、乱占滥用等原因，平均每年损失林地五十二万公顷。这些被占用的林地，有相当一部分未按规定办理手续，也没有交纳补偿费用，使本应用于恢复植被的造林资金大量流失，也使林地经
营者的合法权益受到很大损害。
我国是一个少林国家，有林地面积仅占世界有林地面积的3％，人均占有林地面积只有世界平均水平的15．2％。目前，我国每年造林面积不少，新造林地增长较快，但由于现有林地被侵占等原因，致使每年净增加的森林面积却不多，这已成为影响林业发展的关键问题。近几年来，
有关部门为加强林地保护管理也作出了规定，但是总的来看，执行情况不好，在相当一部分地方没有落实，林业主管部门监督检查也不够。为坚决制止随意侵占、破坏林地，尽快扭转现有林地不断损失、减少的局面，现就进一步加强林地的保护管理工作提出以下意见：
一、要进一步提高认识，切实加强林地保护管理
加强林地的保护管理，是关系到发展森林资源，加快国土绿化进程，促进国民经济发展和改善生态环境的大事，也是保证实现国务院批准的《一九八九——二000年全国造林绿化规划纲要》的重要措施。各级人民政府要高度重视林地保护管理工作，列入议事日程，并作为一件大事来
抓，要切实加强领导，组织林业主管部门、土地管理部门，采取有力措施，真正把林地的保护管理工作做好。要加强宣传教育，使全社会都珍惜林地，提高保护林地的意识，要做到像保护耕地那样保护好林地。
二、严格征用、占用林地的审批管理
《中华人民共和国森林法》规定：“进行勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，按照有关法律规定办理。”根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，林业部、国家土地管理局于一九八八年发出了
《关于加强林地保护和管理的通知》，林业部和国家计委于一九九一年联合发出了《关于加强国营林业局林地管理的通知》。林业部和国家土地管理局、国家计委的上述两个“通知”，进一步明确了征用、占用林地的报批程序，各地应严格执行，切实加强对征用、占用林地的审批管理，并
立即采取有力措施，坚决刹住不经审核批准就擅自侵占或变相侵占林地的歪风。对未按规定程序履行审批手续的，被征占林地单位有权抵制。
三、认真执行征用、占用林地的补偿制度
按规定对征用、占用林地征收各项补偿费用，用于造林营林恢复植被、补偿林地损失，是保护林地和维护森林经营单位合法权益的重要措施。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定，以及国家物价局、财政部《关于发布中央管理的林业系
统行政事业性收费项目及标准的通知》的要求，凡是征用、占用林地的，用地单位应当按规定支付林地、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费。凡临时使用林地的，要按《土地复垦规定》，支付林地损失补偿费。目前，多数地方还没有依法制定具体征收办法和标准；有的地方虽然制
定了办法，但征收补偿费用的项目不全；有的在征收和使用管理方面还存在不少问题。各省、自治区、直辖市人民政府应组织有关部门抓紧制定或修改完善对征用、占用林地征收补偿费用的办法和标准，并从今年下半年起认真组织实施。所收取的各项补偿费用，除按规定付给个人的部分以
外，全部纳入林业主管部门和森林经营单位的造林营林资金，专门用于造林营林、恢复森林植被。
四、建立健全林地保护管理制度
为了进一步加强林地的保护管理，林业部和国家土地管理局要抓紧制定林地保护管理的具体规定。各地也要结合实际情况制定林地保护管理的地方性法规，使林地保护管理工作做到有章可循，逐步走上规范化、法制化的轨道。各级林业主管部门和土地管理部门要加强检查监督，对保护
管理林地成绩突出的要给予奖励，对违法占用林地和破坏林地的要依法处理；对侵占林地行为不负责任，放弃管理的，要追究领导责任。各级林业主管部门和国营林业单位，必须把林地保护管理作为一项重要工作，切实负起责任，并要有专人负责抓好。林业主管部门每年要进行有林地面积
变化情况的调查，建立健全林地统计报表制度。林业部从一九九二年起，每年要对各地林地保护管理工作进行重点检查，并将检查结果在全国通报。
1992年6月8日
厦门市社会力量办学暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市社会力量办学暂行办法
厦门市人民政府
第一条 为鼓励社会力量办学，加强对社会力量办学的管理，促进我市教育事业的发展，根据国家法律和有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所指的社会力量系指本市辖区内的工厂、企事业、各民主党派、群众团体、社会团体，以及区、街、公民个人。
举办的学校系指学前教育、初等教育、中等教育、高等教育和职业技术教育，以及各种补习班、培训中心等必须颁发学历证书或面向全市招生的各类教育事业。
第三条 社会力量举办的学校是社会主义教育事业的组成部分，市辖区各级人民政府、教育行政部门以及社会各方面应给予鼓励、支持帮助。
第四条 社会力量办学应坚持为社会主义现代化建设服务的方向，认真贯彻执行党的方针政策，遵守国家的各项法令。要对学生负责，对国家负责，切实保证教学质量。
第五条 社会力量办学必须具备下列条件：
（一）有坚持四项基本原则，熟悉教育教学业务的专职领导；
（二）有明确的培养目标、办学方案和教学计划；
（三）配备一定的专职教师和相对稳定的兼职教师；
（四）有必要的教学场所和满足教学需要的其他设备；
（五）有足够可靠的教学经费；
（六）有切实可行的教学和行政管理制度。
第六条 社会力量办学，应以书面形式提出申请，如实填写办学申请表，按下列程序呈报审批：
凡举办需要国家承认学历的高等或中等专业学校，必须按国家教委或原教育部有关规定办理审批备案手续；
凡举办需要国家承认高中、初中学历的学校，由市教育委员会审查批准，报省教育委员会备案；
凡举办需要承认小学学历的学校，由所在县（区）教育部门审查批准，报市教育委员会备案。
凡举办不计学历的各级各类文化补习、辅导性质的学校，由所在县（区）教育行政部门会同有关部门审查批准，报市教育委员会备案，不属县（区）管辖的部门办学，直接报市教委审批。
凡举办不计学历的各种职业技术教育的学校或培训中心，由办学单位所属主管部门审查批准，报市教育委员会备案；
凡向省外招生的学校（包括函授），须经省教育行政部门会同审查批准，报省人民政府备案；经国家批准的省、部属函授、刊授大学在我市设立的函授、刊授站（班）及招生计划，在上报审批同时，应报市教育委员会备案。
系统单位内部举办的各种短期技术培训班不在此规定范围内。
第七条 公民个人申请办学，应先征得所在工作单位或居委会同意后，按本办法第六条规定报批。
第八条 学校变更性质、名称、调整专业；更换主办单位，主办人应事先报原批准机关审批，报有关部门备案。
第九条 学校停办应事先向原批准单位办理注销手续，并做好善后处理工作。
第十条 社会力量办学必须接受教育行政部门的指导和监督。学校应做好师生名册、学籍档案等资料的登记、记录和保管工作，以备查核。批准办学的主管部门应加强对学校的领导。
第十一条 社会力量所办学校聘请在职人员兼课，必须经被聘人员所在单位同意。讲课金按国家规定标准付给。
第十二条 国家举办的学校在不影响本校教学工作的情况下，可支持社会办学，出借校舍可合理收费。
第十三条 社会力量办学，经费自筹。学校可按市财政、物价等有关部门规定的标准向学生收取合理的学费，学费收入应用于办学，不许挪作它用。学校应建立健全财务制度，并接受财政、银行和教育行政部门的监督和检查。
第十四条 按本办法登记批准的学校可挂校牌，启用公章，在银行开立帐户。个人办学的校牌、印章均须标明“民办”字样。
第十五条 社会力量兴办的学校可刊登跟办学批文载明的的学校的性质、规模相符的招生广告。承印、承刊单位必须验明批文。
凡刊登承认大中专以上学历的招生广告，均须是按国家教委或原教育部规定的办学条件和审批程序批准备案，并经批准列入招生计划的各类高等和中等专业学校。
第十六条 经按审批程序批准，由国家承认学历的高等和中等专业学校，其招收、毕业以及教学各阶段的考试，按国家教委和省教委的规定组织进行。高中毕业考试由市教委统一组织进行，初中、小学毕业考试在市教委指导下，由县（区）教育行政部门组织进行。
不需国家承认学历的各类文化补习、辅导、进修性质和各种职业技术培训的学校，其学生学习期满，并经考试合格者，由学校发给结业证明，供用人单位参考。
第十九条 教育行政部门对办学成绩显著的学校和人员，应给予表彰和奖励；对违反本规定的，可分别情况给予限期整顿，以至令其停办。
第二十条 本办法自公布之日起施行，原社会力量举办的学校，须按本办法规定补办申请登记手续。
1986年10月30日
