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中国人民建设银行关于印发《中国人民建设银行分支机构开办外汇业务审批管理暂行办法》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-06-28 11:27:49  浏览:9339   来源:法律资料网
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中国人民建设银行关于印发《中国人民建设银行分支机构开办外汇业务审批管理暂行办法》的通知

中国建设银行


中国人民建设银行关于印发《中国人民建设银行分支机构开办外汇业务审批管理暂行办法》的通知
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，经济特区分行：
《中国人民建设银行分支机构开办外汇业务审批管理暂行办法》经1995年9月22日建设银行第八次行务会通过，自1995年10月1日起施行。现印发给你们，请即转知所属并遵照执行。
目前全行开办外汇业务的地市级和县级分支机构已达691家，各行应把工作重点设在对上述机构加强管理，扩大经营规模，提高经济效益上。对新开办外汇业务的申请，要按照从严管理、从严控制、讲求规模经营和经济效益、择利而趋重的原则进行审批。对于代理外汇存款、外汇贷款、外汇汇款三项（含三项）业务以上的申请，应由省级分行正式行文报经总行批准。

附：中国人民建设银行分支机构开办外汇业务审批管理暂行办法

（中国人民建设银行1995年9月22日第8次行务会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了适应我行外汇业务发展的需要，加强对建设银行分支机构开办外汇业务的管理，规范审批程序，防范风险，保证全行外汇业务的健康发展，根据国家外汇管理局有关规定并结合我行的实际情况，特制定本办法。
第二条 准备开办（包括自营和代办）外汇业务的建设银行地市级分行和经济特别发达地区的县支行（以下简称分支行）应逐级向上申报，总、分行根据业务发展的需要综合考核，按照规模经营和讲求经济效益的原则布点。
第三条 外汇业务具有高投入、高风险、高技术、高收益等特点，建设银行总、分行对分支行开办外汇业务的申请应按照从严管理、从严控制和择利而趋重的原则进行审批。

第二章 机构申报程序与审批权限
第四条 分支行开办外汇业务，申报程序和审批权限如下：
（一）申办行应在认真组织准备和充分调查研究的基础上，拟出开办外汇业务的《可行性研究报告》，并向其上级行提交申请开办外汇业务的报告（并附《可行性研究报告》）。经上级行核实后，逐级报至省级分行（含计划单列市分行，下同）。
（二）省级分行必须对其下属分支行开办外汇业务的申请进行认真审查，审查其开办外汇业务的条件是否具备、文件资料是否齐全等。省级分行审查合格后，向总行提交申请报告一式两份（并附申办行的《可行性研究报告》）。申请报告必须就《可行性研究报告》中的论证分析作出审查意见，并明确该所属分支行开办外汇业务后，省级分行准备采取的管理方式和控制手段等。
（三）总行在收到省级分行上报的申请报告及申办行的《可行性研究报告》后，对申办行开办外汇业务所具备的条件和省级分行的管理控制能力进行审查，并作必要考核，符合条件者予以批准。
第五条 分支行申请自营外汇业务以及申请代理外汇存款、外汇贷款、外汇汇款三项（含三项）以上外汇业务的，应由省级分行正式行文报经总行批准。
分支行为其上级行代理外汇存款、基层网点办理外币储蓄存款，由省级分行的审查批准。

第三章 《可行性研究报告》的主要内容
第六条 分支行申请开办外汇业务的《可行性研究报告》，必须就开办外汇业务的外部经济金融市场环境、经营管理条件、经济效益等作出实事求是的分析论证。
第七条 《可行性研究报告》的内容主要包括以下方面：
（一）市场分析及预测
（1）分析当地对外经济贸易及利用外资的状况，并提交近三年的有关主要数据（附表一）；
（2）说明与申办行有业务关系的利用外资项目及三资企业情况；
（3）分析预测当地外向型经济发展及利用外资情况的前景；
（4）对当地其他各家银行近三年开办外汇业务的经营情况分析说明，并提交有关数据（附表二）。
（二）经营方式及目标
（1）外汇业务的管理体制：包括是否设立专门的国际业务部、财务上是内部核算还是非内部核算等；
（2）国际业务部门经营业务范围（包括拟开办的外汇业务范围及是否兼营人民币有关业务等）；
（3）分析预测开办外汇业务后三年内外汇业务经营业绩并进行投入产出分析，测算出三年内的综合财务目标（附表三）。
（三）营运资金、经费、人员、设备等准备情况
（1）自营外汇业务所需外汇现汇营运资金的筹措情况；
（2）开办外汇业务必需经费的落实情况；
（3）外汇业务人员的配备情况（附表四）；
（4）必要的办公设备及办公场所的准备情况。
（四）建章健制、防范风险措施情况
说明在开办外汇业务的准备期间，建章健制、制定业务操作规程等管理工作的进展情况；说明对总行和各有关管理部门的各项外汇业务规章制度和操作规程的学习、落实情况；说明防范风险管理措施的制定情况。
（五）对申办行人民币业务经营管理情况进行分析和说明（附表五）。
（六）总行或省级分行要求的其他有关事项。
第八条 已为上级行代理外汇业务的分支行，在拟定自营外汇业务的《可行性研究报告》时，应在上述要求的内容基础上，详细说明代理外汇业务期间的经营情况。

第四章 验收与开业
第九条 申请开办外汇业务的分支行，在得到总行的正式批复后，可据此向当地外汇管理部门办理报批手续；得到批准后，可根据其时间安排，进行开业筹备及向国家外汇管理局申请领取《经营外汇业务许可证》。
第十条 分支行取得《经营外汇业务许可证》并经筹备基本确定开业时间后，应提前三个月报告总行，以便总行（或授权省级分行）对其筹备工作进行最后验收和对从业人员进行专业考试（验收标准及考试办法由总行另行规定），验收和考试合格后方可正式对外营业。

第五章 外汇业务的增办、停办和中止
第十一条 已获准开办外汇业务的分支行，因业务发展而需扩大外汇业务经营范围的，应提交申请报告，并逐级报至总行审批。申请报告中应详细说明已开办外汇业务范围的经营情况，并分析预测拟增办的外汇业务的经营前景。
第十二条 建设银行分支行由代办转为自营外汇业务必须符合以下条件：
（一）外汇存款余额超过500万美元或占当地市场份额超过30％。
（二）年国际结算业务量超过1500万美元或占当地市场份额超过30％。
（三）实收外汇现汇营运资金数额符合国家外汇管理部门的有关规定。
第十三条 根据已开办外汇业务分支行的经营管理状况及经营业绩，总行可责令经营效益不好或管理混乱的分支行停办某项外汇业务或停业整顿，经整顿后仍然没有改善的分支行，总行可视情况报告国家外汇管理局撤销其《经营外汇业务许可证》，并中止经办外汇业务。

第六章 附 则
第十四条 本办法由中国人民建设银行总行国际业务部负责解释。
第十五条 本办法经建设银行1995年9月22日第八次行务会通过并自1995年10月1日起施行。
附表：一
当地外汇业务市场状况表
申办行： 单位：万美元
------------------------------------------------------------------------------
| | 19 年末 | 19 年末 | 19 年末 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
|外商投资合同金额 | | | |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
|外商投资实际金额 | | | |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
|三资企业数量（家） | | | |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
|进出口贸易总额 | | | |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
|非贸易收支总额 | | | |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
|外汇存款余额 | | | |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
|外币储蓄余额 | | | |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
|外汇贷款余额 | | | |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
|结汇年累计额 | | | |
------------------------------------------------------------------------------
附表：二
当地其他银行开办外汇业务情况表
申办行： 单位：万美元
------------------------------------------------------------------------------------
| 金融机构名称 | 中行 | 工行 | 农行 | 交行 |
|--------------------------------|----------|----------|----------|----------|
|经营性质（未办、代理、自营） | | | | |
|--------------------------------|----------|----------|----------|----------|
| |19 年末余额 | | | | |
| |----------------------|----------|----------|----------|----------|
|外汇存款|19 年末余额 | | | | |
| |----------------------|----------|----------|----------|----------|
| |上年末余额 | | | | |
|--------|----------------------|----------|----------|----------|----------|
|其|外币|19 年末余额 | | | | |
| | |----------------------|----------|----------|----------|----------|
| | |19 年末余额 | | | | |
| | |----------------------|----------|----------|----------|----------|
|中|储蓄|上年末余额 | | | | |
|--------|----------------------|----------|----------|----------|----------|
| |19 年末余额 | | | | |
| |----------------------|----------|----------|----------|----------|
|外汇存款|19 年末余额 | | | | |
| |----------------------|----------|----------|----------|----------|
| |上年末余额 | | | | |
|--------|----------------------|----------|----------|----------|----------|
| |19 年当年累计金额| | | | |
| |----------------------|----------|----------|----------|----------|
|国际结算|19 年当年累计金额| | | | |
| |----------------------|----------|----------|----------|----------|
| |上年累计金额 | | | | |
|--------|----------------------|----------|----------|----------|----------|
| |19 年累计金额 | | | | |
| |----------------------|----------|----------|----------|----------|
| 结售汇|19 年累计金额 | | | | |
| |----------------------|----------|----------|----------|----------|
| |上年累计金额 | | | | |
|--------|----------------------|----------|----------|----------|----------|
| |19 年度数额 | | | | |
| |----------------------|----------|----------|----------|----------|
|外汇利润|19 年度数额 | | | | |
| |----------------------|----------|----------|----------|----------|
| |上年度数额 | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
附表：三
外汇业务经营状况预测表
申报行： 单位：万美元
------------------------------------------------------------------------------------------
| |代理外汇业务期间经营 |自营外汇业务后经营业 |
| |情况 |绩预测 |
| 项 目 |----------------------------|--------------------------------|
| | 19 年末 | 上年末 | 当年 | 第二年 | 第三年 |
|----------------------|----------------|----------|--------|----------|----------|
| 外汇营运资金 | | | | | |
|----------------------|----------------|----------|--------|----------|----------|
| 外汇存款余额 | | | | | |
|----------------------|----------------|----------|--------|----------|----------|
| 其中| 外币储蓄 | | | | | |
|----------------------|----------------|----------|--------|----------|----------|
| 外汇贷款余额 | | | | | |
|----------------------|----------------|----------|--------|----------|----------|
| 国际结算年累计 | | | | | |
|----------------------|----------------|----------|--------|----------|----------|
| 结售汇年累计 | | | | | |
|----------------------|----------------|----------|--------|----------|----------|
| 外汇利润 | | | | | |
|----------------------|----------------|----------|--------|----------|----------|
| 人民币存款余额 | | | | | |
|----------------------|----------------|----------|--------|----------|----------|
| 人民币贷款余额 | | | | | |
|----------------------|----------------|----------|--------|----------|----------|
| 人民币利润 | | | | | |
|----------------------|----------------|----------|--------|----------|----------|
| 综合利润（万元） | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
附表：四
外汇业务人员准备情况表
申办行：
------------------------------------------------------------------------------
|姓名|岗 位|性|年|文化| 懂何种外 | 毕业学校 | 主要工作或 |
| | | | | | | | |
| | |别|龄|程度| 语及水平 | 及专业 | 培训经历 |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| | 经理| | | | | | |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| |副经理| | | | | | |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| | | | | | | | |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| | | | | | | | |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| | | | | | | | |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| | | | | | | | |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| | | | | | | | |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| | | | | | | | |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| | | | | | | | |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| | | | | | | | |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| | | | | | | | |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| | | | | | | | |
|----|------|--|--|----|------------|------------|------------------|
| | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
附表：五
申办行人民币业务经营业绩主要状况表
申办行： 单位：万元
--------------------------------------------------------------------------
| | 19 年末 | 19 年末 | 上 年 末 |
|------------------|----------------|----------------|--------------|
| 营运资金 | | | |
|------------------|----------------|----------------|--------------|
| 资产总额 | | | |
|------------------|----------------|----------------|--------------|
| 各项存款余额 | | | |
|------------------|----------------|----------------|--------------|
|其|企业存款余额 | | | |
| |--------------|----------------|----------------|--------------|
|中|储蓄存款余额 | | | |
|------------------|----------------|----------------|--------------|
| 贷款余额 | | | |
|------------------|----------------|----------------|--------------|
|其中| 逾期贷款 | | | |
|------------------|----------------|----------------|--------------|
| 利 润 | | | |
|------------------|----------------|----------------|--------------|
| 职工人数（人） | | | |
|------------------|----------------|----------------|--------------|
| 经济案件情况 | | | |
| | | | |
| | | | |
|------------------|----------------|----------------|--------------|
| 重大责任事故情况| | | |
| | | | |
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| 奖 惩 情 况 | | | |
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厦门市建设工程施工招标投标管理办法

福建省人大常委会


厦门市建设工程施工招标投标管理办法
福建省人大常委会


（1996年5月30日福建省厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年5月30日公布 1996年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 招 标
第三章 投 标
第四章 开标、评标、定标
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强建设工程施工招标投标的管理，促进建筑市场的健康发展，保护招标投标当事人的合法权益，确保建设工程质量和提高投资效益，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市辖区内进行建设工程施工招标投标活动，必须遵守本办法。
第三条 建筑面积在1000平方米以上或工程造价在100万元以上的下列建设工程项目，应按本办法实行施工招标投标：
（一）政府投资的；
（二）行政、事业单位自筹资金投资的；
（三）国有企业投资的；
（四）集体经济组织投资的；
（五）国有企业和集体经济组织所占股份超过50％的企业投资的。
前款规定以外的工程，建设单位决定实行施工招标投标和法律、行政法规规定的其他必须实行招标投标的，应遵照本办法执行。
抢险救灾、安全保密等特殊工程项目施工，经市人民政府批准可不实行施工招标投标。
第四条 本办法所称的建设工程是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程、园林绿化工程等新建、改建、扩建和技术改造建设工程。
第五条 施工招标实行建设单位负责制。
第六条 施工招标投标应当坚持公开、公平、公正、合法、择优和诚实信用的原则。
第七条 市建设行政主管部门是本市施工招标投标的主管部门，负责本市施工招标投标的监督管理。
各区建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务指导下，负责各自管理权限范围内的施工招标投标的监督管理。
政府其他有关部门依法在各自职责范围内监督施工招标投标活动。
第八条 建设工程项目施工招标投标活动，应当经公证机关依法公证。

第二章 招 标
第九条 招标组织者应持有施工招标组织资格证书。前款所称招标组织者是具有施工招标组织资格的建设单位或招标代理机构。
不具备施工招标组织资格的建设单位，应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标；代理招标，必须签订书面代理协议。
第十条 市建设行政主管部门按照有关规定对施工招标组织进行资格审查，符合条件的，发给施工招标组织资格证书。

施工招标组织资格实行年度验审制度。
第十一条 招标组织者享有下列权利：
（一）编制招标文件，组织施工招标活动；
（二）选择和确定符合资质条件的投标人；
（三）根据评标原则决定评标、定标办法；
（四）依法享有的其他权利。
第十二条 建设工程项目施工招标应当具备下列条件：
（一）建设工程项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
（二）建设工程项目报建手续已办妥；
（三）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（四）已领取建设工程规划许可证、基础工程临时建筑许可证；
（五）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实，并能满足合同工期进度的要求；
（六）建设工程项目施工现场三通一平已经完成或将其列入施工招标范围。
第十三条 建设工程项目施工招标可采用项目工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等办法。但对单位工程，除基础、二次装修、专业设备的分部工程因特殊原因可实行分部招标外，其他不得进行肢解招标。
第十四条 建设工程项目施工招标可采用下列方式：
（一）公开招标，由招标组织者通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
（二）邀请招标，由招标组织者向有承担该工程项目施工能力的3个以上企业发出招标邀请书，并至少要有3个企业参加投标。
第十五条 建设工程项目施工招标应按下列程序进行：
（一）确定招标组织者；
（二）编制招标文件和标底；
（三）向市、区建设行政主管部门提出招标申请，并经批准；
（四）发出招标公告或招标邀请书；
（五）对投标单位进行资质审查，将审查结果通知各申请投标单位；
（六）召开招标会议，向合格的投标单位发售招标文件及设计图纸技术资料等，并组织投标单位踏勘现场；
（七）组织设计人员、投标人对招标文件进行答疑，并形成书面材料分发投标人。
第十六条 市、区建设行政主管部门对招标申请进行审查，在收件之日起7日内，对符合第九条、第十二条和第十五条第（一）、（二）项规定的，予以批准；不符合规定的，应作出不予批准的书面答复，并说明理由。
第十七条 招标文件的主要内容应当包括：
（一）工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、工程规模和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间，对投标企业的资质等级要求等；
（二）必要的设计图纸和技术资料；
（三）工程量清单；
（四）建设资金说明，外商投资项目须出具在本市注册的银行资信证明，其他投资项目须出具开户银行资信证明；
（五）工程款支付方式；
（六）主要建筑材料和设备的供应方式；
（七）特殊工程的施工要求及采用的技术规范；
（八）工程是否允许分包及允许分包的项目；
（九）投标文件的编制要求；
（十）评标、定标办法；
（十一）招标、答疑、开标、评标、定标等活动的日程安排；
（十二）投标保证金的数额；
（十三）建设工程承包合同主要条款；
（十四）其他需要说明的事项。
招标文件以中文为准。
第十八条 招标文件发出后，招标组织者不得擅自变更其内容。确需变更的，经原审批单位认可后，应在投标截止时间前书面通知参加投标单位，并重新确定投标截止时间，已提交投标文件的投标人有权要求修改或返还投标文件。
第十九条 发出招标文件至投标截止时间，小型工程不少于15日，大中型工程不少于30日。
第二十条 标底价应由工程成本、利润、税金和风险因素构成。
第二十一条 标底价由招标组织者负责编制，作为建设单位对建设项目造价的预测或控制范围。一个工程只能确定一个标底价。
编制标底价时，工程量应依据规定的统一工程项目、统一计量单位、统一计算规则进行计算。
标底价不得泄露。
第二十二条 政府投资的建设工程项目，标底价超过投资计划时，建设单位应报政府有关部门批准。

第三章 投 标
第二十三条 凡持有市建设行政主管部门签发或认证的施工企业承建资格证书和持有市工商行政管理部门签发的营业执照的施工企业，均可按本办法参加与本企业资质相符的施工投标。
未在本市注册的外地和境外施工企业参加施工投标，应经市建设行政主管部门批准。
第二十四条 投标人享有下列权利：
（一）根据工程量和市场行情自主确定投标价；
（二）对要求优良等级的工程提出优良价格；
（三）对工期有特殊要求的工程，提出工期补偿费；
（四）依法享有的其他权利。
第二十五条 招标公告发布后或收到投标邀请书后，拟参加施工投标的施工企业应向招标组织者提供下列材料：
（一）营业执照副本、资质等级证明以及会计师事务所或银行出具的资信证明，未在本市注册的外地和境外施工企业还须提供经市建设行政主管部门批准参加投标的文件；
（二）企业职工人数、技术人员、技术工人数量及平均技术等级、企业自有主要施工机械设备一览表；
（三）企业近二年来承建的主要工程及其质量情况；
（四）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。
提供前款所列材料后，符合条件的施工企业即可向招标组织者购取有关招标文件。
第二十六条 投标人应根据招标文件要求编制投标文件。投标文件主要内容包括：
（一）综合说明书；
（二）工程量单价清单、各项独立费、总报价；
（三）主要材料、设备价格；
（四）施工组织设计；
（五）项目经理及其主要管理人员；
（六）对拟签订的建设工程承包合同主要条款的确认；
（七）法定代表人或其委托的代理人的证书；
（八）招标文件要求具备的其他内容。
第二十七条 投标文件应加盖投标人法人印鉴并经法定代表人或其委托代理人签字密封后，按规定的时间、方式送达。送出的投标文件发现有误或需补充，必须在施工投标截止前用正式函件更正或补充，函件应加盖法人印鉴并经法定代表人或其委托代理人签字密封后送达。
第二十八条 投标价由投标人负责编制。投标人依据招标文件的要求，对施工中可能发生的各种费用自主报价。
第二十九条 投标人向招标组织者购取招标文件时，应同时交纳投标保证金。投标落标的，招标组织者应将保证金于定标后3日内退回。投标中标的，招标组织者应将保证金于建设工程承包合同签定后3日内退回。
投标保证金为3千元以上3万元以下，由招标组织者依据建设工程规模在招标文件中确定。

第四章 开标、评标、定标
第三十条 开标、评标、定标工作在建设行政主管部门监督下，由招标组织者主持进行。
第三十一条 招标组织者应自施工投标截止之日起10日内召开开标会议。
第三十二条 招标组织者应当邀请评标委员会成员、投标人和公证机关、工商行政管理部门等有关单位代表参加开标会议，当众宣布评标、定标办法，公布标底，启封投标文件及补充函件，公布投标文件主要内容。
第三十三条 有下列情形之一的，投标文件无效：
（一）投标文件未密封；
（二）投标文件未按规定填写或字迹模糊辨认不清；
（三）企业法定代表人或其委托代理人未签字或未加盖法人印鉴；
（四）投标文件逾期送达；
（五）投标人未参加开标会议。
第三十四条 开标会议结束后，应即召开评标会议，评标会议采用保密方式进行。评标的时间，小型工程不得超过2日，大中型工程不得超过5日。
第三十五条 评标委员会负责评标。
建设单位或招标代理机构在开标会议前组建评标委员会。评标委员会由建设单位、招标代理机构的代表以及受聘的专家组成，总人数为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。
与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。
第三十六条 评标应遵照评标办法，坚持报价合理，工期适当，质量可靠，施工技术先进的原则，并综合考虑投标人的业绩、承包能力和社会信誉等因素。
第三十七条 评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行评审和比较，向建设单位推荐中标优选方案。
建设单位根据优选方案确定中标人。
第三十八条 建设单位与中标人签订合同前，评标委员会成员不得透露属于审查、澄清、评价、比较投标人的有关情节、资料及推荐建议等情况。
第三十九条 中标人确定后，招标组织者应于3日内书面通知中标人和落标的投标人，退回落标的投标人提交的投标文件中的施工组织设计和其他材料。
第四十条 建设单位与中标人应在招标投标文件的基础上，于定标后10日内签订建设工程承包合同。
第四十一条 中标人可将允许分包的项目按专业分包给具有相应资质的单位，并签订分包合同，明确双方权利和义务。中标人应对建设单位负责，分包单位应对中标人负责。
禁止分包单位将工程再分包。
禁止中标人和分包单位转包工程。

第五章 法律责任
第四十二条 建设单位或招标代理机构在招标文件发出后擅自撤销招标的，双倍返还投标人的投标保证金。投标人在投标有效期内撤回投标的，预交的投标保证金不予退还。
第四十三条 建设单位或招标代理机构有下列行为之一者，招标无效，由建设行政主管部门视情节轻重，给予警告、吊销其施工招标组织资格证书，并可处以1万元以上10万元以下的罚款；对直接责任人员，由有关部门给予行政处分：
（一）依本办法第三条规定应进行招标而不经招标的；
（二）违反本办法第九条规定，不具备施工招标组织资格而进行施工招标的；
（三）违反本办法第十五条第（三）项规定，未经审批，自行施工招标的；
（四）违反本办法第十三条规定，将应列入施工招标范围的单位工程的分部、分项工程进行肢解招标的；
（五）隐瞒工程建设规模、建设条件、资金等真实情况的。
第四十四条 投标人隐瞒企业资质等级等投标真实情况的，投标无效，由建设行政主管部门视情节轻重，给予警告、取销其6个月的投标资格，并可处以1万元以上10万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法第四十一条规定，分包、再分包或转包工程的，由建设行政主管部门责令其立即改正，并对分包、再分包或转包的发包单位处以分包、再分包或转包工程造价8％以上12％以下的罚款，同时6个月内禁止其参加施工投标；情节严重的，吊销其承建资格证书。


第四十六条 投标者串通投标，抬高标价或压低标价；投标者和招标者互相勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效。工商行政管理部门可根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 在施工招标投标中滥用职权、泄露标底、徇私舞弊、行贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

第六章 附 则
第四十九条 利用国际金融组织或外国政府贷款，贷款协议或贷款文件对招标有特殊约定的，从其约定。
第五十条 本办法的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第五十一条 本办法自1996年10月1日起施行。



1996年5月30日

“十一五”农业职业技能开发工作规划

农业部办公厅


“十一五”农业职业技能开发工作规划



为适应新时期农业和农村经济发展的需要，贯彻落实全国人才工作会议和全国农业人才工作会议有关精神，更好地开展以职业技能培训和鉴定为主要内容的农业职业技能开发工作，充分发挥农业职业技能开发在培养农业技能人才、提高行业从业人员整体技能素质和促进农村劳动力转移、农业增效、农民增收等方面的重要作用，根据《劳动法》、《职业教育法》、《农业法》有关规定和农业农村经济发展规划，制定本规划。

一、现状和形势

（一）发展现状

近年来，各级农业部门紧紧围绕《2001—2005年农业行业实施职业技能开发与国家职业资格证书制度工作规划》，积极开展农业职业技能培训和鉴定工作，有力地促进了农业人才队伍建设，为农业和农村经济的发展做出了积极的贡献。

——初步建立了农业行业就业准入制度。颁布了14个就业准入职业目录，制定并印发了各职业的就业准入实施方案。

——标准体系进一步健全。制订并颁布实施了49个国家职业标准，编写出版了30套职业培训教材，开发了40个职业的鉴定题库。

——组织体系基本确立。建立了行政主管部门综合管理、业务部门技术指导和工作机构具体实施的组织体系。截至2004年底，已在全国建立339个农业职业技能鉴定站。

——工作队伍不断壮大。建立了一支熟悉培训鉴定政策的450人的管理人员队伍，一支掌握培训方法和考评技术的5000人的师资和考评员队伍，一支从事质量管理的200人的督导员队伍和一支精通专业理论及操作技能的400人的专家队伍。

——职业技能开发事业稳步发展。截至2004年底，全国累计参加农业职业技能培训的人数为83.7万人次，通过鉴定并取得职业资格证书的人数为74.8万人次，平均鉴定通过率为89.4%。

（二）主要经验

几年来，农业职业技能开发事业之所以获得较快发展，取得了较好成绩，主要是在工作中注重形成良好的工作机制和工作方法，主要是：

1、各级领导的重视是推动农业职业技能开发工作的重要保证。各级领导给予农业职业技能培训和鉴定工作高度重视，将培训和鉴定工作纳入本行业人才队伍建设的整体规划中，有力地推动了职业技能开发的发展。

2、打牢工作基础是保证鉴定开发事业顺利推进的技术支持。始终把职业标准、培训教材和鉴定题库等基础工作放在首位，遵循“一条龙”开发的思路，促进了标准与教材、题库内容的有效衔接，保障了职业技能开发的顺利实施。

3、以市场需求为导向使农业职业技能鉴定开发工作始终把握正确的方向。以农业标准化生产和各类农业用人单位需求为导向，开展有针对性的职业技能培训和鉴定，增强了农业劳动者的就业竞争力和工作能力，是职业技能开发发展壮大的根本动力。

4、加强协调和配合是农业职业技能鉴定工作可持续发展的前提。重视理顺各部门关系、明确相应职责，创造宽松的工作环境，为职业技能开发奠定了良好的发展基础。

5、注重工作质量是农业职业技能鉴定获得良好社会声誉的根本所在。树立质量第一、社会效益第一的理念，视质量为生命线，确保了职业技能开发健康稳步发展。

（三）存在的主要问题

农业职业技能开发工作虽然取得了一定的成绩，但与农业和农村经济发展对人才的需求相比还存在着较大的差距，主要表现在：

1、农业职业技能开发工作与农业农村经济发展的中心工作结合还不够紧密。同农业各行业的中心工作尚未形成长期协同配合的工作机制，使农业职业技能开发与农业农村经济发展的中心工作以及各行业的业务工作缺乏应有的联系，农业职业技能鉴定开发还没有被各行业作为人才队伍建设的主要途径和评价手段，与事关农业农村经济发展的重大工程和项目缺乏有效衔接和相互支撑，没有充分发挥出农业职业技能开发对提高行业从业人员素质、促进行业发展的应有作用。

2、培训和鉴定条件简陋，设施不足。农业职业技能开发工作从开始之初就没有纳入各级财政预算范围，没有形成稳定的投入机制，使培训和鉴定条件改善缓慢，设备陈旧，基本设施严重不足。加之农业的弱质性和农民的弱势地位，仅靠收取鉴定费用将难以维系农业职业技能开发的持续健康发展。

3、认识不到位，各方面积极性尚未充分发挥。由于岗前培训就业准入的大环境尚未形成，导致一些地方和部门对农业人才队伍建设，特别是农业技能人才队伍建设还缺乏长远考虑，忽视职工及行业从业人员的职业技能培训工作；部分农业用人单位还未形成和建立“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的运行机制；广大农业从业人员缺乏职业设计投资以及自主学习的意识和动力，再加上农业行业收益相对较低，对参加职业技能培训、提高自身素质和就业竞争能力的积极性不高。

（四）面临的形势

“十一五”时期，农业职业技能开发面临着新的情况、新的特点，充分认识面临的新形势，对于做好“十一五”时期农业职业技能开发工作具有重要意义。

1、农村劳动力转移和农业增长方式转变对农业职业技能开发工作提出了新的要求。

当前，我国农村劳动力转移就业任务十分繁重，就业形势不容乐观。目前有1.5亿多农村劳动力需要转移，未来五年每年还将新增劳动力600万人。农村劳动力向城镇和二、三产业转移，不仅需要必要的职业培训，更需要通过职业技能鉴定，取得进入劳动力市场的“通行证”。实践表明，很多农民工由于没有参加职业技能鉴定，很难进入劳动力市场，即使获得工作岗位，也难以获得与劳动力价值相匹配的劳动报酬。把职业技能培训和鉴定、就业有机结合起来，提高农村劳动力综合素质，增强其就业能力和工作能力，是保证农村劳动力合理有效转移和充分就业的迫切需要，也是农民工在城镇及二、三产业安身立命的客观需要。与此同时，我国农业从业人员数量多，职业技能水平不高，应用新技术的能力不强，且农业生产经营规模小，农业劳动生产率较低。这种状况不仅制约了农业增长方式和农业现代化进程，也成为推进农业标准化生产的主要制约因素。加大对农业劳动者的职业技能培训和鉴定，有利于增强农业劳动者应用先进适用技术的能力，提高培训的社会效益和经济效益，有利于提高农业生产领域规范化操作，实现标准化生产，推动农业全面、协调和可持续发展。

2、国家大力加强高技能人才队伍建设为农业职业技能开发工作指明了新的方向。

高技能人才是我国技术技能型人才中的骨干，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。随着我国经济的快速发展和技术进步的日新月异，对高技能人才提出了更高的需求。为加快高技能人才的培养，2002年9月，劳动和社会保障部启动了国家高技能人才培训工程。农业高技能人才是推动农业生产技术创新和实现农业科技成果转化的重要力量，是技术创新的探索者、实践者和推动者，是农业和农村经济建设中的重要生力军。因此，推进农业技能人才尤其是农业高技能人才队伍建设，加快培养农业领域急需的技术技能型、复合技能型人才，以及农业高新技术产业发展所需要的知识技能型人才，并以此推动农业技能人才队伍的整体建设，带动农业高、中、初级技能人才梯次发展，是今后农业职业技能开发工作面临的重要任务。

3、国家职业资格证书制度的不断推进和就业准入制度的逐步实施，为农业职业技能开发工作营造了良好的外部环境。

国家职业资格证书制度的不断推进和就业准入制度的逐步实施，对于合理开发和配置劳动力资源，提高从业人员的职业技能水平和就业竞争能力，具有十分重要的意义，也为农业职业技能开发工作提供了良好的外部环境。随着我国农业现代化进程的不断加快，适应与WTO全面接轨的需要，职业技能开发在转变农业增长方式、提高农业综合生产能力和建设农业人才队伍等方面的地位越来越突出，职业资格证书与学业证书在就业竞争方面具有同等重要的作用，就业准入制度逐步深入人心并在部分岗位开始实施。目前，国家对职业资格证书制度的实施力度明显加大，就业准入制度的实施范围进一步拓展，必将带动整个农业职业技能开发工作的不断深入发展。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻全国人才工作会议和全国农业人才工作会议精神，牢固树立科学发展观和人才观，以提升农业劳动者职业能力和工作水平为核心，以促进农业和农村经济发展为目标，以推进职业资格证书制度为重点，以加强体系和队伍建设为基础，在不断拓展职业技能开发范围的同时着力夯实工作基础，在不断扩大职业技能开发规模的同时更加注重提高工作质量，在不断提高管理水平的同时更加注重建立长效机制，为农业综合生产能力提高、农产品质量安全和粮食安全提供人才保障和智力支持。

（二）发展目标

总体目标：到2010年，农业职业技能开发的法规体系进一步健全，在农业和农村经济中心工作中的地位逐步上升；农业职业资格证书制度实施范围进一步扩大，农业职业资格证书社会影响力逐步提升；人才培养与行业发展相结合、职业技能培训与鉴定相结合的运行机制逐步形成；农业职业技能开发工作体系基本建立，农业技能人才总量大幅增加，结构更加合理，素质明显提高；农业职业技能开发在农业人力资源能力建设、促进农村劳动力转移以及农民增收中的作用更加突出。

具体目标：

1、就业准入制度稳步推进。在做好现有14个就业准入职业实施工作的基础上，调整扩大就业准入制度的实施范围。在关系粮食生产、农产品质量安全和涉及消费者利益的农业职业领域稳步推进就业准入制度；

2、培训与鉴定工作有机结合的机制进一步确立。培训和鉴定工作在人才队伍建设的作用更加突出，并逐步形成职业技能培训与鉴定工作有机衔接的工作机制，使职业技能鉴定成为引导培训方向、检验培训质量的重要手段，充分发挥职业技能鉴定在人才队伍建设中的促进作用和保障功能。

3、标准体系进一步完善。完成60个主要职业标准的制定和修订工作，配套开发相应的职业技能培训教材和鉴定题库。

4、工作队伍进一步壮大。建立能够满足职业技能开发工作需要的管理人员队伍（600人左右）、质量督导人员队伍（600人左右）、培训师资和考评人员队伍（6000人左右）及专家队伍（600人左右）。

5、培训与鉴定规模逐年增加。在“十一五”期间，累计组织职业技能培训150万人次，通过鉴定并获得农业职业资格证书的达到130万人次。其中技师和高级技师达到10万人，持证人员中农民所占比例由15%提高到30%。

（三）工作原则

为实现上述目标，农业职业技能开发工作坚持以下原则：

1、围绕中心、服务大局。紧紧围绕农业和农村经济发展，把职业技能培训和鉴定作为农业人才开发和评价的重要手段，形成以培训鉴定促人才队伍建设、人才队伍建设促农业农村经济发展的良性机制。“十一五”期间要重点围绕农业“七大体系”建设，加快农业职业技能开发工作步伐，为提高农业综合生产能力提供人才支撑。

2、统筹协调、分工负责。根据行业发展和职业技能开发工作需要，科学划分职责，有效推动工作发展。农业行业主管部门统筹协调农业职业技能开发工作，制定有关政策和工作规划，指导本行业的职业技能开发工作。

3、严格质量，注重实效。适应农业综合生产能力提高和产业竞争力增强的需要，改进职业技能培训方法和鉴定形式，充实培训内容，加强质量监督管理，不断提高职业技能培训和鉴定的质量。

三、工作重点

（一）大力推进农业职业资格证书制度和就业准入制度。实行就业准入制度，促进农业职业资格证书制度的实施，是落实党中央、国务院提出的“科教兴农”战略方针，提高农业综合生产能力的重要举措，也是我国农业人力资源开发的一项根本措施。认真贯彻实施“先培训后就业、先培训后上岗”的就业准入制度，促进职业资格证书制度在农业领域有效实施。在已颁布的14个农业行业就业准入职业中，严格实行就业准入制度。用人单位在招用实行就业准入职业的劳动者时，须从已取得职业资格证书的人员中录用，同时实行职业资格证书与工资待遇及各种优惠政策相挂钩。在农产品质量安全、规范农资市场等关系农业和农村经济持续健康发展的其他职业领域，以及技术性强、服务质量要求高和关系到广大消费者利益、人民生命财产安全的职业领域也要稳步推行就业准入制度。结合农业农村经济发展的客观需求，积极研究和开发农业领域新职业，不断完善职业标准，提高从业人员的职业素质。

（二）加强农业高技能人才和农村实用人才队伍建设。围绕农业和农村经济建设中心任务，按照农业人才队伍建设的总体规划，以提高劳动者的职业素质和技能水平为核心，加快培养农业领域急需的技术技能型、复合技能型人才，以及农业高新技术产业发展所需要的知识技能型人才，并以此推动农业技能人才队伍的整体建设，带动农业高、中、初级技能人才梯次发展。充分发挥高技能人才在农业生产和农村经济发展中的带动、示范、引导作用，在对促进农民增收、粮食增产和农业综合生产能力提高以及动物疫病防治等具有重要影响的职业领域，重点培养造就一批高技能人才。积极配合相关部门开展针对性强、实用有效的农村实用人才培训，并采取灵活多样的形式对农村实用人才进行技能鉴定评价，促进农村实用人才队伍建设。进一步改革高技能人才管理制度，打破身份、年龄、资历、职称限制，促进高技能人才健康成长。

（三）初步建立质量监督管理体系。加快建立职业技能培训和鉴定质量督导制度，进一步完善质量管理的规章制度，严格执行工作规范、技术标准和培训教师、质量督导人员诚信培训和考核记录制度，对行业质量管理情况进行定期通报。推行职业技能鉴定机构质量体系认证，对通过质量认证并连续两次认证合格者，可减免一次认证；对认证不合格或在一年之内没有开展鉴定工作的职业技能鉴定机构，实行退出和惩处机制。

(四)创新农业技能人才培养、评价与使用机制。依据科学、客观、公正的原则，逐步建立起以职业能力为导向、以技能鉴定为主体、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业技能水平的人才评价机制。在申报条件上，克服重学历、资历以及轻能力、业绩的倾向，逐步打破工作年限等申报资格限制；在评价标准上，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要依据；在评价方式上，针对职业岗位的实际，采取灵活、务实的评价形式；在评价手段上，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。

在农业行业各类用人单位推行“使用与培训鉴定相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，充分发挥职业资格证书在职业技能培训、鉴定评价和工资分配中的重要作用，建立职工凭技能得到使用和晋升，凭业绩贡献确定收入分配的激励机制。各行业要积极开展行业比武、技能竞赛等活动。出台评比表彰办法，定期开展评比表彰活动，对职业技能开发工作做出突出贡献的单位和人员给予表彰。把职工持证比率、高技能人才占职工总量比例作为农业产业化龙头企业认定、优质农产品认定和评优、招投标、资质评估等方面的必要条件。

（五）促进职业技能开发工作与农业和农村经济中心工作的有机结合。在制定项目实施规划和方案时将农业人才结构、数量和技能等要求列为重要内容。加强农业职业技能开发与农技推广服务体系建设的结合，把业务培训与职业技能鉴定有机衔接，促进农技推广队伍能力的不断提高；加强农业职业技能开发与农业标准化建设有机结合，促进农业人才标准与农产品质量标准相适应；加强农业职业技能开发与场（地）认定和产品认证相结合，把主要岗位从业人员技能资格，作为商品粮油基地、大型农产品批发市场、科技示范场等认定与无公害食品、绿色食品、有机食品等认证的必备条件；加强农业职业技能开发与工程项目和优惠政策相结合，对生态家园富民工程、优质粮食产业工程、农业科技入户示范工程、沃土工程、奶牛良种补贴、农机具购置补贴、良种补贴、渔民转产转业以及七大体系建设等重大工程、项目和政策的实施，要加大从业人员职业技能开发力度，促进工程、项目的顺利实施和优惠政策的贯彻落实。今后，新增重大农业项目的编制和实施，应把农业职业技能开发作为重要条件。

四、保障措施

（一）加强领导和组织建设。农业系统各有关部门要从农业和农村经济发展的大局和人才队伍建设的战略高度，充分认识农业职业技能开发工作的重要性。把职业技能开发工作和职业资格证书制度放到人才队伍建设的大业中去认识，放到本行业本系统的中心工作中去考虑，放到农业和农村经济工作的大局中去把握。切实将农业职业技能开发工作纳入本行业、本部门发展规划之中，并在行业相关法律法规中予以明确。建立农业行业职业技能开发联席会议制度，加强对农业行业职业技能开发工作的统筹规划、协调指导和综合管理。各行业和各地农业部门要把素质高、能力强的人员充实到职业技能鉴定管理队伍中，保证工作经费，促进农业职业技能开发工作持续健康发展。

（二）完善政策和法规建设。对现有农业法律法规进行修订，进一步明确农业职业技能培训与鉴定工作的法律地位，将农业从业者的技能要求和职业技能培训、鉴定的有关内容充实到相关条款中；对于新制定的有关法律法规，也要对相应内容予以明确。根据农业和农村经济发展的需要，对关系粮食生产、农产品质量安全和涉及消费者利益的职业实行就业准入制度。将农业就业准入制度纳入农业综合执法范畴，配合各级劳动保障部门加大劳动监察力度，有效推动农业行业就业准入制度的实施。

（三）加大财政和基建投入的力度。各级农业部门要积极争取资金，用于农业职业技能培训和鉴定，形成稳定增长的投入机制，确保农业职业技能开发建设投入专项化、基础设施投入经常化、工作经费固定化，不断改善培训和鉴定工作条件。把职业技能培训和鉴定机构条件改善纳入基本建设投资中，把标准编制和教材、题库开发工作列入财政预算中。在有关工程、计划和建设项目中，安排一定经费用于人才培训鉴定，并形成长效机制。加大对农民工职业技能培训和鉴定的补助，采取鉴定券、报账制等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率。引导农民工参加职业技能鉴定，取得进入劳动力市场的“通行证”。

（四）发挥舆论宣传的导向作用。以报刊、网络、影视等多种媒体为载体，采取专刊、专栏、专版、专访等多种形式，大力宣传职业资格证书制度以及农业职业技能开发的作用和成效，扩大职业技能开发的社会影响力，营造良好的舆论氛围。引导农业行业更多的用人单位和劳动者参与职业技能培训和鉴定的积极性和主动性，提升农业职业资格证书制度在全社会的认知度。

（五）加强政策理论和考评技术研究。组织专门力量，加强农业职业技能开发前瞻性、基础性和应用型项目的研究，重点研究农业职业技能开发的政策导向、管理体制和运行机制等重大问题，为职业技能开发健康发展提供理论支撑。加强农业职业技能培训方式和鉴定考评技术的研究，探索培训教材编写市场化运作、鉴定题库命题模块化开发的新方法，总结推广仿真模拟操作、智能化考试等先进鉴定评价方法和技术，提高管理和技术支持水平。

（六）进一步完善农业职业技能开发工作的管理体制。农业部人事劳动司负责农业职业技能开发综合管理、整体规划、政策指导、机构和队伍建设；各行业主管司局负责本行业职业技能开发的行业管理、体系建设和政策指导，定期组织召开工作会议，推动行业职业技能开发工作；各地农业行政管理部门负责本地区本行业职业技能开发工作的综合协调和政策指导。农业部职业技能鉴定指导中心负责农业行业职业技能开发技术支持并组织实施；各行业职业技能鉴定指导站具体负责本行业职业技能开发工作的组织实施；各职业技能培训和鉴定机构（包括培训基地、鉴定站、点）具体负责培训和鉴定工作的具体实施。