关于印发《建设部行政审批集中受理办公室工作规程》的通知
建设部
关于印发《建设部行政审批集中受理办公室工作规程》的通知
建办[2007]246号
部机关各单位，部直属各单位，有关社会团体：
《建设部行政审批集中受理办公室工作规程》已经建设部第140次常务会议审议通过，现印发给你们。
建设部行政审批集中受理办公室将从2007年12月1日起，开始受理法人或其他组织机构资质行政审批事项；受理个人执业资格行政审批事项的时间另定。
中华人民共和国建设部
二○○七年十月二十四日
建设部行政审批集中受理办公室工作规程
按照《行政许可法》、我部实施行政审批部门规章的有关规定及《关于成立建设部行政审批集中受理办公室的通知》（建人函[2007]148号）所确定的建设部行政审批集中受理办公室（以下简称受理办）工作职责，制定本规程。
一、工作原则
坚持依法行政，遵循依法、公开、公平、公正、便民、廉洁的工作原则，提高工作效率，提供优质服务，树立良好的行政审批窗口服务形象。
二、工作职责
（一）接收和受理
负责接收经过省、自治区、直辖市建设行政主管部门受理和初审的企业资质和个人执业资格注册的申请、变更材料，以及国务院有关部门受理和初审的工程造价咨询企业资质和注册造价工程师注册申请、变更材料，办理接收手续。
负责受理国资委监管企业及其下属一层级企业的工程勘察、工程设计、工程施工方面的资质申请材料，以及国资委监管的建筑施工企业安全生产许可证（以下简称安全生产许可证）的申请、变更材料，办理受理手续。
（二）转办
负责将接收或者受理的企业资质、安全生产许可证的申请和资质变更材料转送部内有关业务司（以下简称业务司），其中涉及国务院有关部门的，由业务司转送。
负责将接收的个人执业资格注册、变更申请材料转送业务司、注册中心、有关行业协会。
（三）公示发证
负责将业务司送来的企业资质、安全生产许可证和个人执业资格审查结果在建设部网站上公示，公示时间为10个工作日。
负责颁发业务司送来的企业资质证书、安全生产许可证书和个人执业资格注册证书。
（四）接受举报
负责接收对企业资质、安全生产许可证和个人执业资格注册申请材料真实性方面的举报和投诉，并按照其内容分别转送业务司处理。
（五）咨询答疑
负责对接收（受理）材料、变更、公示、证书发放等工作办理程序和时限有关规定的解释，帮助申请人查询接收（受理）申请材料和证书发放情况。不负责对审查标准和公示意见的解释工作。
（六）审批督办
负责督促业务司按法定时限完成行政审批程序。
三、工作程序、时限和材料要求
（一）接收和受理
受理办接收和受理申请材料，须开具书面的接收和受理凭证，并加盖建设部行政审批集中受理办公室印章（以下简称受理办印章）后方为有效。
1、接收的程序和时限
（1）对于省、自治区、直辖市建设行政主管部门或国务院有关部门报送的经过初审的申请材料，有正式报送公函、明确的初审意见、材料份数齐全并符合法定形式条件（由业务司提出具体要求）的，受理办自收到申请材料之日起在2个工作日内予以接收，并向申请材料初审部门发放《建设行政许可申请材料接收凭证》（附件 1）。申请材料不符合上述要求，受理办自收到申请材料之日起在2个工作日内向申请材料初审部门发放《建设行政许可申请材料不予接收凭证》（附件 2），并退回申请材料。
对已办理接收手续的申请材料，除业务司提出要求外，受理办原则上不接收任何有关的补充材料，也不再办理任何理由的退件事宜。
（2）对于经省、自治区、直辖市建设行政主管部门初审、国务院有关部门初审或建设部直接受理的变更（补证）材料，受理办应即时向送件人发放《变更（补证）申请材料接收凭证》（附件 3），送件人凭此领取变更后的证书。
（3）申请人以邮寄方式报送的陈述材料，凡是在公示期间寄出的（以邮寄日期为准），受理办应办理接收，并向材料报送人发放《建设行政许可申请材料接收凭证》，双方以邮寄凭证、接收凭证及接收凭证存根为办理接收手续的证明。
2、受理的程序和时限
（1）对于国资委监管企业及其下属一层级企业报送的申请材料，受理办按照业务司对申请材料的具体要求，对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查后，受理办予以办理受理手续。
（2）对不属于建设部职权范围的行政许可申请，受理办应当场告知申请人不予受理，向申请人发放《建设行政许可不予受理通知书》（附件 4），并告知申请人向有关行政机关申请。
（3）对材料不齐全或者不符合法定形式的行政许可申请，受理办应当场或在5个工作日内，一次性告知申请人需要补正的全部内容，向申请人发放《建设行政许可补正材料通知书》（附件 5），逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为受理。对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。
（4）对属于建设部受理的行政许可申请，不能当场作出受理决定的，即时向申请人发放《建设行政许可申请材料接收凭证》，并应在5个工作日内向申请人发放是否受理或需要补正材料的通知。
（5）对属于建设部职权范围，材料齐全、符合法定形式的行政许可申请，应当场或在5个工作日内向申请人发放《建设行政许可受理通知书》（附件 6）。
3、接收材料的内容
企业资质申请，需提交以下材料：
（1）省、自治区、直辖市建设行政主管部门报送企业资质申请材料的公函，或国务院有关部门报送工程造价咨询企业资质申请材料的公函；
（2）省、自治区、直辖市建设行政主管部门对企业资质申请材料的初审意见，或国务院有关部门对工程造价咨询企业资质申请材料的初审意见；
（3）企业资质申请表；
（4）有关附件材料。
企业资质变更申请需提交的材料：省、自治区、直辖市建设行政主管部门对企业资质变更申请材料的初审意见或国务院有关部门对工程造价咨询企业资质变更申请材料的初审意见、企业资质变更申请表及有关材料。
个人执业资格注册申请，需提交以下材料：
（1）省、自治区、直辖市建设行政主管部门报送个人执业资格注册申请材料的公函，或国务院有关部门报送注册造价工程师注册申请材料的公函；
（2）省、自治区、直辖市建设行政主管部门对个人执业资格注册申请材料的初审意见，或国务院有关部门对注册造价工程师注册申请材料的初审意见；
（3）个人执业资格注册申请表；
（4）有关附件材料。
个人执业资格注册变更申请需提交的材料：省、自治区、直辖市建设行政主管部门对个人执业资格注册变更申请材料的初审意见或国务院有关部门对注册造价工程师注册变更申请材料的初审意见、注册变更申请表或变更备案表及有关材料。
4、受理材料的内容
国资委监管企业及其下属一层级企业资质申请，需提交以下材料：
（1）国资委监管企业的公函；
（2）企业资质申请表；
（3）有关附件材料。
安全生产许可证申请，需提交以下材料：
（1）建筑施工企业安全生产许可证申请表；
（2）有关附件材料。
安全生产许可证变更申请，需提交以下材料：
（1）企业关于变更事项的申请函；
（2）国资委关于变更内容的批复；
（3）已经变更完毕的企业法人营业执照副本复印件；
（4）已经变更完毕的施工资质证书；
（5）全部原安全生产许可证正本和副本。
（二）收件转办
受理办与业务司、注册中心及有关行业协会的相互转办业务，双方均须办理正式转办业务文件凭证，并加盖相应印章。
1、受理办转送工作程序
（1）对转送材料进行汇总和编号；
（2）填写《建设行政许可事项转办单》（附件 7）；
（3）报受理办主任审核；
（4）受理办主任审核同意后报办公厅分管副主任审阅；
（5）报办公厅主任审定同意后加盖受理办印章；
（6）转送材料，办理交接签字手续。
2、转办工作时限
企业资质、安全生产许可证申请：受理办自接收（受理）申请材料之日起在2个工作日内送业务司。
个人执业资格注册申请：受理办自接收申请材料之日起在2个工作日内送业务司、注册中心、有关行业协会。
变更申请：受理办对接收的变更申请材料随时转送业务司、注册中心、有关行业协会。
举报材料：受理办自收到举报材料之日起在2个工作日内送业务司。
陈述材料：审查结果公示期间收到的陈述材料（按规定允许申请人进行陈述的），在公示结束后的1个工作日内，送业务司、注册中心和有关行业协会。审查结果公示结束后收到的陈述材料，但属于申请人在公示期间寄出的（以邮戳日期为准），受理办应予以接收和转送。
（三）审查结果公示
受理办收到有关业务司的申请材料审查结果上网公示汇总表后，应与当初接收（受理）的申请人名称进行核对，属于同一批接收（受理）的申请材料，如果没有审查结果的，有关单位应告知原因，受理办予以记录，双方确认无误后办理交接手续。
受理办接收后应在1个工作日内将审查结果汇总表送部信息中心在建设部网站上公示。
（四）颁发证书
受理办收到业务司送来的行政审批公告和打印完成并加盖公章的证书后，应与当初接收（受理）申请人名称进行核对，双方确认无误后办理交接手续。
受理办自收到证书之日起5个工作日内电话通知申请人或在建设部网站的办事大厅上告知申请人领取证书。
企业资质证书：由受理办接收，在省、自治区、直辖市建设行政主管部门或国务院有关部门进行初审的，申请人到初审部门领取。由受理办受理的，申请人到受理办领取证书。
个人执业资格注册证书和执业印章：按照有关规定，由受理办向省、自治区、直辖市建设行政主管部门或国务院有关部门发放。
安全生产许可证：由申请人到受理办领取。
受理办收到已变更的证书 ，应在1个工作日内颁发，并将收回的旧证书送业务司处理。
四、政务公开
受理办接收（受理）、发证的有关信息和受理办工作地点、电话、电子信箱等在建设部网站上公布，以方便申请人查询，接受咨询和投诉举报。
五、内部监督机制
建立内部监督机制。每一个工作岗位设1人独立负责，每两个岗位的人员互为替补，分为主办人和协办人，协办人为主办人担任材料复核人。对于接收（受理）事项由主办人办理有关手续，协办人进行复核；对于转办事项，主办人办理有关手续，协办人复核后，按照规定程序报批。
建立举报投诉制度。公布举报监督电话，接受群众对行政许可受理工作中违法、违纪行为的举报和监督。
建立责任追究制度。对于在工作中徇私舞弊、滥用职权的，依照有关规定，追究责任。
六、协调配合
为做好行政审批窗口服务工作，受理办与业务司应建立有关工作的定期沟通机制，加强协调配合，共同做好行政审批工作。
按照业务司要求，受理办随时向业务司提供接收（受理）情况的汇总和内容明细。受理办于每个季度开始的第一周内向业务司反馈上季度接收（受理）、审查结果公示及证书发放的基本情况。
受理办不定期请有关业务司对受理办工作进行行政审批方面有关政策法规的业务培训，提高工作人员的素质。
为提高工作效率，受理办接收（受理）申请的管理，以及与业务司的转办业务文件的往来要逐步实现计算机管理。
附件：1. 建设行政许可申请材料接收凭证
2. 建设行政许可申请材料不予接收凭证
3. 变更（补证）申请材料接收凭证
4. 建设行政许可不予受理通知书
5. 建设行政许可补正材料通知书
6. 建设行政许可受理通知书
7. 建设行政许可事项转办单
8. 关于报送申请材料审查意见的督办函
附件1：
建设行政许可申请材料接收凭证（存根）
编号：
初审部门：
申请事项：
类别、数量：
接收材料：1、报送公函文号：
2、初审意见：同 意 家
不同意 家
3、申 请 表： 份
4、附件材料： 套
5、其 他：
送件人： 联系电话：
收件人： 收件时间：
建设行政许可申请材料接收凭证
编号：
初审部门：
申请事项：
类别、数量：
接收材料：1、报送公函文号：
2、初审意见：同 意 家
不同意 家
3、申 请 表： 份
4、附件材料： 套
5、其 他：
收件人： 联系电话：
送件人：
（受理办印章）
年 月 日
附件2：
建设行政许可申请材料不予接收凭证（存根）
编号：
初审部门：
申请事项：
类别、数量：
接收材料：1、报送公函：齐全 □ 不齐全 □
2、初审意见：齐全 □ 不齐全 □
3、申 请 表：齐全 □ 不齐全 □ 缺 份
4、附件材料：齐全 □ 不齐全 □ 缺 套
5、其 他：
送件人： 联系电话：
经办人： 时 间：
建设行政许可申请材料不予接收凭证
编号：
初审部门：
申请事项：
类别、数量：
接收材料：1、报送公函：齐全 □ 不齐全 □
2、初审意见：齐全 □ 不齐全 □
3、申 请 表：齐全 □ 不齐全 □ 缺 份
4、附件材料：齐全 □ 不齐全 □ 缺 套
5、其 他：
联系人： 联系电话：
（受理办印章）
年 月 日
附件3：
变更（补证）申请材料接收凭证（存根）
编号：
初审部门（申请人）：
变更事项 ：
类别、数量：
接收材料：
1、建设工程企业资质证书变更（增补）审核表□；
2、原资质证书正、副本复印件□；
3、企业法人、合伙企业营业执照副本或营业执照
预核准通知书复印件□；
4、[遗失补证]全国性建筑行业报刊或省级以上
(含省级)综合类报刊上刊登的遗失作废声明□；
5、其他：
送件人： 联系电话：
收件人： 收件时间：
变更（补证）申请材料接收凭证
编号：
初审部门（申请人）：
变更事项 ：
类别、数量：
接收材料：
1、建设工程企业资质证书变更（增补）审核表□；
2、原资质证书正、副本复印件□；
3、企业法人、合伙企业营业执照副本或营业执照
预核准通知书复印件□；
4、[遗失补证]全国性建筑行业报刊或省级以上
(含省级)综合类报刊上刊登的遗失作废声明□；
5、其他：
收件人： 联系电话：
送件人：
（受理办印章）
年 月 日
附件4：
建设行政许可不予受理通知书（存根）
编号：
（申请人）：
年 月 日，你单位向建设部行政审批集中受理办公室提出的（行政许可事项名称）申请事项，经审查，属于以下第 种情形：
1、该事项依法不需取得行政许可。
2、该事项依法不属于本行政机关职权范围，请
向（某行政机关名称）提出行政许可申请。
3、你单位隐瞒有关情况、提供虚假材料。
4、（其他不予受理理由）
建设部行政审批集中受理办公室决定不予受理，特此通知。
送件人： 联系电话：
经办人： 时 间：
建设行政许可不予受理通知书
编号：
（申请人）：
年 月 日，你单位向建设部行政审批集中受理办公室提出的（行政许可事项名称）申请事项，经审查，属于以下第 种情形：
1、该事项依法不需取得行政许可。
2、该事项依法不属于本行政机关职权范围，请
向（某行政机关名称）提出行政许可申请。
3、你单位隐瞒有关情况、提供虚假材料。
4、（其他不予受理理由）
建设部行政审批集中受理办公室决定不予受理，特此通知。
联系人： 联系电话：
（受理办印章）
年 月 日
附件5：
建设行政许可补正材料通知书（存根）
编号：
（申请人）：
年 月 日，建设部行政审批集中受理办公室收到你省申请（行政许可事项名称）所送的有关材料后，依法进行了审查，发现报送的申报材料不齐全（不符合法定形式），具体问题如下：
（经办人视材料中的情况据实详细填写）
请依照（法律法规名称）第 条第 项第 款的规定，将上述材料尽快补正后送受理办公室。
特此通知。
经办人： 时 间：
建设行政许可补正材料通知书
编号：
（申请人）：
年 月 日，建设部行政审批集中受理办公室收到你省申请（行政许可事项名称）所送的有关材料后，依法进行了审查，发现报送的申报材料不齐全（不符合法定形式），具体问题如下：
（经办人视材料中的情况据实详细填写）
请依照（法律法规名称）第 条第 项第 款的规定，将上述材料尽快补正后送受理办公室。
特此通知。
联系人： 联系电话：
（受理办印章）
年 月 日
附件6：
建设行政许可申请材料受理通知书（存根）
编号：
（申请人） ：
年 月 日，建设部行政审批集中受理办公室收到你单位申请（行政许可事项名称）所送的（补正）材料如下：
1、报送公函文号：
2、申 请 表： 份
3、附件材料： 套
4、其 他：
经审查，你所报送的上述（补正）材料齐全，符合法定形式，现予受理。
特此通知。
送件人： 联系电话：
收件人： 收件时间：
建设行政许可申请材料受理通知书
编号：
（申请人） ：
年 月 日，建设部行政审批集中受理办公室收到你单位申请（行政许可事项名称）所送的（补正）材料如下：
1、报送公函文号：
2、申 请 表： 份
3、附件材料： 套
4、其 他：
经审查，你所报送的上述（补正）材料齐全，符合法定形式，现予受理。
特此通知。
收件人： 联系电话：
送件人：
（受理办印章）
年 月 日
附件7：
建设行政许可事项转办单
（收件单位）：
现将如下材料转你单位，请予接收。 编号：
序号 材料报送单位 内 容 数量 申报材料
申请表（份） 附 件（套）
（受理办印章）
主管领导： 分管领导： 审核人： 经办人： 年 月 日
附件8：
关于督促报送申请材料审查结果的函
编号：
（有关业务司）：
于 年 月 日送你司的 申请材料（转办单编号为 ），已超过规定审查时限，请尽快将其上网公示的审查结果送办公厅受理办。
办公厅公章
年 月 日
甘肃省党和国家机关工作人员年度考核试行办法
甘肃省人民政府
甘肃省党和国家机关工作人员年度考核试行办法
甘肃省人民政府
为了全面贯彻《国家公务员暂行条例》和中共中央组织部《关于中国共产党机关参照〈国家公务员暂行条例〉的实施意见》，积极稳妥地在我省推行国家公务员制度，激励机关工作人员积极进取，廉政勤政，提高机关工作效率，按照《国家公务员考核暂行规定》，省委、省政府决定，
从今年起，各级党的机关和国家行政机关都要建立健全工作人员年度考核制度。现就我省党和国家机关工作人员年度考核制定如下办法：
一、考核对象
考核对象为全省各级党的机关和国家行政机关（包括办事机构、派出机构）以及其它行使国家行政职能，从事行政管理活动的单位中，除工勤人员以外的地（厅）级及其以下职务的工作人员。
下列人员不参加年度考核：
受到党纪、政纪开除留用察看处分未解除处分的人员；
被免于起诉或免于刑事处罚的人员；
被判处刑罚宣告缓刑未开除公职的人员；
被判处管制、拘役未开除公职的人员；
正在接受立案审查尚未结案的人员。
二、考核的内容和标准
考核以工作人员的职位职责和所承担的年度工作任务为基本内容，包括德、能、勤、绩四个方面。德、能、勤、绩的基本标准是：
德：是指政治、思想和道德品质的表现 。
能：是指业务知识和工作能力。对担任领导职务的，还要考核其理论政策水平和计划、决策、组织协调能力及工作作风。
勤：是指工作态度和勤奋敬业的表现。
绩：是指工作的数量、质量、效益和贡献。
在具体考核工作中，要在全面考核的基础上，重点考核工作人员的思想品德和工作实绩两个方面。做到定性和定量相结合，使整个考核指标尽量具体化，力求客观公正地反映党和国家机关工作人员的全貌。
考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。各等次的基本标准是：
优秀：正确执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。
称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。
不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作要求，或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。
各地、各部门对考核的等次不能随意减少或增加，应原则上按上述三个等次执行。被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本部门机关工作人员总数的百分之十以内，最多不超过百分之十五。在具体实施中，可按不同职务层次的干部总数为基数进行确定，各层次不要相互挤占评定指标。
三、考核方法和程序
我省各级党政部门对工作人员进行年度考核时，要认真贯彻客观公正、民主公开和注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合。考核分为平时考核和年度考核。要建立起平时考核制度，平时考核应由单位主管领导负责进行，可以一季度一考，也可
以半年一考，并作详细记载和评鉴，为年度考核提供依据。年度考核每年年末或翌年年初进行。
年度考核的基本程序：
1．个人总结。被考核人写出个人总结或述职报告，填写由省统一制定的《甘肃省党和国家机关工作人员年度考核登记表》。
2．汇报或述职。被考核人将自己本年度履行岗位职责和完成工作任务的情况，向上级组织或直接主管领导做书面汇报或述职。担任科处以上领导职务的工作人员应述职。述职时，应吸收有关人员参加。必要时，可以进行民主评议或民意测验。
3．综合评价。根据本人述职和群众评议、测评结果，结合平时考核的情况，主管领导对被考核人的工作实绩，德能素质等写出评语，提出考核等次意见，按管理权限报考核委员会（小组）审核后，由同级党委（党组）或部门负责人审定考核等次。
4．反馈。考核委员会（小组）将考核结果以书面形式通知被考核人。被考核人若对考核结果有异议。可在接到考核结果通知之日起十五日内向考核委员会（小组）或主管领导申请复核。考核委员会（小组）或主管领导应及时提出复核意见，经同级党委（党组）或部门负责人同意后，
以书面形式通知被考核人。
5．考核工作全面结束后，将有关材料按管理权限移交归档，其中《甘肃省党和国家机关工作人员年度考核登记表》存入本人档案。
四、考核结果的使用
我省党和国家机关工作人员在年度考核中被确定为优秀、称职等次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格，并发给一定数额的奖金。具体办法是：
1．连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。
2．在现任职务任期内，年度考核连续两年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。
3．依据年度考核结果按本规定晋升级别和工资档次的，从考核年度的下一月份开始执行。
4．年度考核被确定为称职以上等次的，以基本年度十二月份基本工资额为标准，发给一个月的奖金。
5．连续两年被确定为优秀等次连续三年被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格。
对当年考核被确定为不称职等次的，予以降职，降职决定按照管理权限由任免机关在三个月内作出。降职后，其职务工资就近就低套入新任职务工资档次。其原级别高于新任职务对应级别的，降到新任职务对应的最高级别，并执行相对应的级别工资。
对连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。
五、考核机构
1．我省党和国家机关在年度考核时设立非常设性考核委员会或考核小组，按照干部管理权限，或受干部主管部门委托，在同级党委（党组）的领导下，负责党和国家机关工作人员年度考核工作。地厅级干部的年度考核，由省委统一组织。
2．考核机构的人员组成要本着精干高效的原则，考核委员会和考核小组一般5—7人。考核委员会和考核小组由本地区、本部门负责人和组织、人事等有关处室负责人及公务员代表等组成。公务员代表由民主推选产生。日常事务由本地区和本部门组织、人事机构承担。
3．考核委员会和考核小组的职责是：制定本地区、本部门、本单位的考核方案和实施办法；结合各级党和国家机关的实际情况及部门工作性质和特点，制定考核的具体内容和标准，组织、指导、检查本地区、本部门、本单位的考核工作，研究解决考核中出现的问题；审核下一级党委
（党组）主管领导写出的评语和提出的等次意见；审议被考核人对考核结果不服的复核申请。
六、加强对考核工作的领导
全省考核工作要在省委、省政府的领导下，由省委组织部、省人事局负责组织实施。各地、各部门领导要切实提高对考核工作重要性的认识，加强组织领导，要把这项工作列入重要日程，认真抓好。要紧密结合各自实际，制定本地区、本部门的具体实施细则。今年省直部门机关工作人
员考核，要结合机构改革和推行公务员制度进行，要把这次年度考核同现有机关工作人员向公务员过渡考核结合起来，不称职的，不能过渡为公务员。考核既是年度考核，又是过渡考核，要通过考核，建立健全考核制度，使这项工作逐步走向科学化、规范化的轨道。各级组织人事部门要加
强对考核工作的督促检查，认真总结经验和好的做法。对考核工作中遇到的新情况、新问题以及建议和意见要及时向省委组织部和省人事局报告。
1994年7月27日
