铁道部关于公布《铁路建设项目方案竞选暂行办法》的通知
铁道部
铁道部关于公布《铁路建设项目方案竞选暂行办法》的通知
铁道部
各铁路局，工程、建筑、通号总公司，第一、二、三、四勘测设计院，电气化、大桥
、隧道、建厂工程局，经规院，鉴定中心：
为促进铁路勘测设计改革，提高前期工作质量和水平，现将《铁路建设项目方案竞选暂行办法》予以公布施行。
本办法的工作阶段与《铁路基本建设工程设计程序改革实施方案》（铁建函〔1998〕82号）相一致。在新的文件编制规定出台之前，方案竞选的深度和内容将在方案竞选说明书中说明。
根据目前勘测设计现状，今年先在规划、预可行性研究阶段实行方案竞选。对个别初测工作量较小的项目，按现行初步设计开展招标试点，待取得经验和各方面条件成熟后，再全面展开。
第一章 总则
第一条 为改变对铁路建设项目设计下达指令性计划的状况，建立竞争机制，提高铁路前期工作质量和水平，规范方案竞选，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于铁路基本建设大中型项目的前期工作，包括特大桥、长大隧道、枢纽、电气化及通信信号等独立项目。
第三条 根据铁路中长期发展规划，对有条件的建设项目，均按照本办法实行方案竞选。
第四条 坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，组织方案竞选。参加竞选单位不受地区和部门限制。
第五条 方案竞选工作应参照执行建设部《建设工程勘察设计市场管理规定》。
第二章 组织与管理
第六条 设立方案竞选领导小组，由铁道部发展计划司、建设管理司、运输局、鉴定中心及有关单位的领导计5～7人组成。主要职责是：确定方案竞选项目要求，监督、检查竞选活动，协调、解决重大问题，评出中选方案，报部领导批准。方案竞选工作的具体组织实施，由铁道部发
展计划司负责。
第七条 在方案竞选领导小组下，设立评审专家组，由非参选单位的专家9～11人组成。主要职责是：评议、评选竞选文件，提出评选情况报告和方案评定意见，推荐中选方案。
第八条 参与方案竞选的有关单位和人员，要对竞选情况严格保密，违者将严肃处理。
第三章 竞选程序
第九条 根据铁路中长期发展规划和建设的安排，由铁道部发展计划司确定方案竞选项目。由铁道部列入铁路勘测设计年度计划。
第十条 方案竞选采用邀请方式。干线项目可邀请2～3家具有竞选项目设计资格的单位参加，独立项目可邀请较多单位参加。具有相应资质的两个单位也可以组成联合体参加竞选。
第十一条 方案竞选程序
1．铁道部发展计划司负责编制方案竞选说明书。
2．确认邀请的参加竞选单位，由参加竞选单位领取方案竞选说明书。
3．参加竞选单位编制报送方案竞选文件，按规定的时间密封送达铁道部发展计划司。
4．由铁道部发展计划司主持召开竞选方案介绍会。竞选单位介绍竞选方案，并做必要的解释和答疑。
5．评审专家组审阅方案竞选文件，进行评议、评选，推荐中选方案。
6．方案竞选领导小组确定中选方案，报部领导批准后发送中选通知书。
第十二条 方案竞选说明书的主要内容
1．方案竞选项目的范围。
2．竞选文件的编制内容及深度要求。
3．报送竞选文件的有关规定（如报送时间、报送方式等）。
4．竞选组织单位联系人。
5．其他需要说明的问题。
第十三条 参加竞选单位未按方案竞选说明书要求时限和方式报送竞选文件，按自动弃权处理。
第四章 评选和中选
第十四条 评审专家组成员应全面、系统地了解方案竞选说明书的内容、评分办法和评分标准。认真审阅方案竞选文件，参加竞选文件介绍会，科学、公正地进行评议。
第十五条 评选采用百分制、分项计分的办法。在规划或预可行性研究阶段，侧重于修建意义分析，客货运量预测，重大方案比选，投资估算，经济评估及控制造价措施等。在项目可行性研究阶段，除对运量预测和重大方案比选外，要突出主要技术标准，主要技术方案，局部方案比选
，推广先进技术，主要工程数量，投资估算，经济评估及控制造价措施等。具体办法另行公布。
第十六条 评审专家组在充分评议的基础上，采用无记名方式独立投票。评审专家组每位成员都要对各竞选方案提出评分说明，并提出推荐中选方案。凡分数有涂改的票为废票，如需修改，应另换新票。
第十七条 铁道部发展计划司指定专人，负责计票工作，去掉最低分和最高分后相加平均。第一名即为评审专家组推荐中选方案。如前两名分数相同，可重新投票或报方案竞选领导小组决定。对评审小组成员个人评分严格保密，不予公布。
第十八条 评审专家组应将评选情况、方案评审意见和推荐的中选方案，报方案竞选领导小组审定。
第十九条 未中选的竞选方案文件不退还竞选单位。中选方案应采纳未中选竞选方案文件中的合理内容，竞选单位不得以此或其他原因为由提出经济补偿或其他要求。
第二十条 对参加竞选单位工作成本给予适当补偿，在年度勘测设计计划中下达。对中选方案的单位，按设计收费标准补足费用差额，在年度勘测设计计划调整时下达。
第五章 附则
第二十一条 凡其他有关规定与本办法有抵触的，一律按本办法执行。
第二十二条 本办法自颁布之日起实施，由铁道部发展计划司负责解释。
1999年5月26日
共青团中央关于印发《关于加强对台港澳地区青少年交流工作管理的意见》的通知
共青团中央
共青团中央关于印发《关于加强对台港澳地区青少年交流工作管理的意见》的通知
（一九九七年六月二十四日）
各省、自治区、直辖市团委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：
近年来，全国各级共青团组织对台港澳青少年的交流工作有了长足的发展，取得了丰富的交流成果。随着香港回归祖国，我对台港澳青少年交流工作也将进入一个新发展时期。为更加深入贯彻党中央关于台港澳工作的部署和有关精神，积极贯彻、正确执行“一国两制”的伟大方针，进一步明确对台港澳青少年交流工作的指导思想、工作思路和基本要求，推动全团对台港澳青少年交流工作朝着更加规范、有序的方向健康发展，根据团中央书记处的有关要求和国务院台办、国务院港澳办的有关文件精神，现将《关于加强对台港澳地区青少年交流工作管理的意见》印发给你们。希望各级共青团组织按照文件精神，结合本地、本系统的实际情况，积极稳妥地做好对台港澳地区青少年的交流工作，为促进祖国的和平统一大业，为改革开放和社会主义现代化建设作出新的贡献。
关于加强对台港澳地区
青少年交流工作管理的意见
改革开放以来，各级共青团组织认真执行党中央的一系列方针政策，积极开展对台港澳地区青少年的交流工作，取得了很大成绩，使交流工作进入了多领域、多渠道、多层次、多形式的活跃阶段，为促进祖国统一大业做出了切实的努力。
为进一步做好对台港澳地区青少年的交流工作，根据党中央、国务院有关规定和团中央书记处的要求，特下发《关于加强对台港澳地区青少年交流工作管理的意见》。
一、开展对台港澳地区青少年交流工作的指导思想
1. 开展对台港澳地区青少年的交流是共青团工作的重要组成部分，是党的统战工作的一个重要方面。各级共青团组织要从战略高度重视并开展对台港澳地区青少年的交流工作。要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针，高举爱国主义的伟大旗帜，进一步贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针，积极宣传祖国改革开放的伟大成就和青少年工作的成果，展示祖国青少年积极向上的精神面貌，本着求同存异的原则最广泛地团结和争取台港澳地区的青少年一代，为香港、澳门的平稳过渡、顺利回归祖国和发展两岸关系、促进祖国和平统一服务，为推进社会主义物质文明建设和社会主义精神文明建设服务。
2．开展对港澳地区青少年的交流工作，要紧紧围绕香港、澳门的平稳过渡、顺利回归和保持长期的繁荣稳定这个主题，帮助内地与港澳地区青少年进一步加深对香港、澳门《基本法》和“一国两制”、港人治港、澳人治澳、高度自治方针的理解和认识，不断深化与港澳地区青少年团体在科技、教育、经贸、文化艺术等各个领域的交流。与此同时，要以香港回归祖国为契机，旗帜鲜明地把爱国主义教育摆在交流中的突出位置抓好、抓实。帮助内地与港澳地区青少年加强对中国近、现代史和国情的了解和认识，增强民族自豪感和国家观念。
3．开展对台湾地区青少年交流工作，要以党中央“更寄希望于台湾人民”的方针和江泽民总书《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话为指导，坚持一个中国的原则，以“两岸青少年携手合作，共同迎接21世纪的希望与挑战”为主题，积极开展以继承和发扬中华文化的优秀传统为主要内容的文化交流，开展以大力促进经济、科技交流与合作为主要目标的各方面交流。要在巩固以往交流成果的基础上，不断开辟新渠道，拓宽新领域。要着重做好争取人心的工作，积极培养台湾青少年对祖国大陆的认同感和归属感。
二、开展对台港澳地区青少年交流工作的基本要求
4．开展对台港澳地区青少年交流工作，要以中央的方针政策为指导，在严格执行党中央、国务院关于在台港澳地区交流工作的有关规定的基础上，充分发挥共青团组织的优势，本着统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则，有组织、有计划、有步骤地深入进行。
5．各级共青团组织要加强对台港澳地区青少年交流工作的统一领导、归口管理。
（1）团中央机关各部门、各直属单位、各全国性青少年团体对台港澳地区青少年交流工作由团中央书记处统一领导，团中央统战部负责归口管理。
（2）地方各级共青团组织对台港澳地区青少年交流工作由地方党委和政府的主管部门统一领导，由各级共青团的统战部负责归口管理工作。同时，各省、自治区、直辖市的共青团组织与台港澳地区青少年团体交流的情况，应报团中央统战部备案，以便团中央及时了解、全面掌握有关情况，统筹全局，搞好对台港澳地区的青少年交流工作。
6．各级共青团组织要加强对台港澳地区青少年交流工作的分级负责、协调配合。应及时掌握职责范围内的新情况、新问题，严格坚持请示汇报制度，注意横向沟通，搞好协调与合作。要增强全局观念，统筹兼顾不同团体不同层次、不同界别、不同年龄的青年工作对象，注重在不同层面上发挥各自的作用和优势，避免盲目和无序的现象。
7．开展对台港澳地区青少年交流工作，应有计划、有步骤地进行。团中央机关各部门、各直属单位、各全国性青少年团体应将已申报同意立项的交流项目按一事一报的原则，提前报团中央统战部并书记处审批。地方各级共青团组织需按有关规定及时将交流项目报主管部门立项、审批，重要项目需报团中央统战部备案。
8．开展对台港澳地区青少年交流工作，应选择好交流项目，注意扬长避短，发挥优势；确定好交流主题，注意以我为主，趋利避害；把握好交流口径，注意内外有别，保持政治警惕性；物色好交流对象，注意分清层次，突出重点。
9．开展对台港澳地区青少年交流工作，应体现青少年的特点，充分考虑到青少年在生理和心理上的特殊性，使青少年在交流中唱主角、起作用、受教育，通过这三方面的有机结合，使青少年成为交流的实践者、推动者和受益者。
10．开展对台港澳地区青少年交流工作，应认真贯彻中央关于严格控制出访团组、多做接待来访工作的精神，注重政治和社会效果。未经批准不得进行任何集资、筹资、捐赠、赞助等商业性活动。
11．开展对台港澳地区青少年交流工作，应遵守有关纪律和制度，凡涉及重大、敏感问题，应按中央统一口径表态；遇有重要情况和事件，应及时上报团中央和地方主管部门；在宣传报道上凡涉及重要问题、重大事件、重要人物的内容，需按职责权限通过团中央或地方主管部门请示中央有关部委。
12. 开展对台港澳地区青少年交流工作，应认真做好代表团出访前的集训和返回后的总结工作，帮助出访人员了解有关情况和方针政策，对可能遇到的问题拟出对策预案。一般应在出访归来后一个月内写出访问总结报告和工作建议，报主管部门并抄送团中央统战部备案。
13．开展对台港澳地区青少年交流工作，要有专人负责并保持相对稳定，以便熟悉情况、掌握政策、提高效率。要注意培养造就一支党性观念强、政策水平高、工作业务精的骨干，以推动交流工作不断向前发展。
14．开展对台港澳地区青少年交流工作，应及时总结经验，写出调研报告或简报。在日常工作中注意积累资料，结合工作实践，对一些政策性、代表性、趋向性较强的问题加强研究和探讨，并经常对阶段性交流的效果进行利弊得失的评估，供决策机构和领导参考。
三、开展对台港澳地区青少年交流工作的注意事项
15．关于与港澳地区青少年的交流工作。
（1）各级共青团组织要尊重香港、澳门作为高度自治的特别行政区的地位，遵守香港、澳门《基本法》，在处理内地与香港、澳门青年社团的关系时，要严格按“一国两制”的方针办事，贯彻“互不隶属，互不干涉，互相尊重”的原则。
（2）各级共青团组织不能干涉香港、澳门青年社团的内部事务，不得参与筹组香港、澳门青年社团及有关社团。
（3）各级共青团组织的负责人及有关人士不得担任香港、澳门青年社团的实际领导职务。
（4）各级共青团组织不得与香港、澳门青年社团建立隶属关系，不在香港、澳门建立分支机构。
（5）各级青联组织在吸收港澳地区特邀青联委员时，需事先征得新华社香港分社、澳门分社的同意后，再严格按照有关程序办理，并报团中央统战部备案。
16．关于与台湾地区青少年的交流活动。
（1）赴台湾地区的交流活动，需事先征得上级有关主管部门的同意，并报各省、自治区、直辖市台办或国务院台湾事务办公室的同意后方可进行。
（2）赴台交流项目未经批准立项，任何单位或个人均不得向台方正式允诺“应邀”访台，更不得向台方提供资料让其代办入台手续。
（3）赴台交流人员应在政治上保持坚定的立场，对“两个中国”、“一中一台”、“台独”等政治敏感问题要有高度的警惕性。要防止台方借交流之际兜售“台湾经验”，对我进行政治渗透。
（4）赴台交流人员应结合本人身份和专业多谈与赴台项目有关的内容，尽可能不涉及政治敏感问题，如对方无理挑衅，则应表明我立场，理直气壮予以反驳，但不与其纠缠。
（5）要加强对赴台人员的行前教育，特别是对政治、科技、经济方面的研究人员要加强保密教育，增强保守国家机密的观念，防止在交流中泄密，造成损失。在台访问期间，要严防台湾情报部门套取情报。
（6）应根据赴台项目的实际需要，认真负责地确定应邀赴台人员在台实际停留时间。赴台人员在台停留时间一般不超过15天，特殊情况不超过1个月；赴台从事教学或短期学术研究人员以不超过4个月为宜。
（7）赴台人员或团组在台期间，应严格按照经批准的工作方案和预定的行程安排活动，原则上不要向主管部门用电话或传真形式请示政策性问题。
（8）赴台交流活动中有民宿（即分散住宿到居民家庭中）安排的，需在行前有所准备，民宿时间不超过2天。来访的台湾青少年交流团组如提出民宿要求，在条件许可并征得居民家庭同意的情况下，可安排民宿1至2天。
（9）赴台的交流活动中，不要与台湾以反共为招牌的组织或情报、“台独”组织接触，不参加政策敏感活动，回避“旗”、“徽”、“歌”以及在海峡两岸交往中的称谓等问题。
（10）对由台方主办的国际会议或活动，属于“官办”或政治色彩较浓的，不宜参加；对由台民间团体举办的民间活动，可在台组织者保证不出现“两个中国”、“一中一台”的前提下，根据需要以适当名义参加。
（11）在台期间，原则上应当婉拒台湾当局高级官员以“政府官员”身份在台政府机构接见的安排，如有特殊考虑，应在行前报有关主管部门同意。台高级官员以政党或学者个人身份在“政府”机构外会见时，可不回避。
（12）各级共青团组织及其所领导的青少年团体原则上不要聘请台方人士担任理事、委员、顾问等职务。部分学术、科技、文化等民间团体，如确有需要，可在严格遵守中央有关政策的前提下，有选择地同意台湾人士以个人名义参加（不得担任主要领导或法定代表人），但需事先报主管部门商同级台办审查同意后，报民政部门核准。
（13）各级共青团组织对台湾有关社团组织希望与我建立固定的交流关系时，要审慎处理，谨防其谋求对等政治实体的意图。
17．中华基督教青年会全国协会、中华基督教女青年会全国协会对台港澳地区青少年交流工作也按此件办理。
