化学工业部产品质量监督检验测试中心管理办法
化工部
化学工业部产品质量监督检验测试中心管理办法
化工部
第一章 总则
第一条 为了加强化工产品质量的监督检验，有计划按专业建立化工部产品质量监督检验测试中心（以下简称监测中心），根据《化学工业产品质量监督检验管理条例》关于加强对监测中心的建设和管理的规定，制定本办法。
第二条 监测中心是化工部授权具有第三方公正地位的法定监测机构，是非营利性质的为全行业服务的事业单位。
第三条 监测中心根据专业分工，由部指定。原则上设置在部直属科研院（所），少数设置在地方科研院（所）或重点企业。负责本专业化工产品质量的监督检验测试工作。
第四条 监测中心由部科技局组织审查组审查验收合格后。经部批准发给证书和印章，即作为法定的部级产品质量监督检验机构。
第五条 监测中心应具有“三性”：
1．公正性：严格执行国家有关法律、法规和标准，重事实、重数据，不偏袒任何部门和企业，不受任何方面的干扰。
2．科学性：严格按产品技术标准规定，用先进可靠的测试手段检验产品质量，并提供准确的数据。
3．独立性：在组织机构、财务核算和管理制度等方面保持相对独立。在产品质量监督检验的范围内可以对外独立行文办事，出具检验证明、报告等文件。
第六条 根据质量监督检验工作需要，部委托监测中心有计划地将各地方（省、自治区、直辖市）化工产品质量监督检验站（简称质检站）经资格审查、认可后组成各专业产品质量监督检验网。各专业质量监督检验网内的各质检站行政隶属关系不变、业务上接受相应的各专业检测中心
指导。各专业质检站承担本地区的化工产品质量监督检验任务和专业监测中心委托的任务。
第二章 任务
第七条 监测中心根据国家和部下达的任务．主要承担：
1. 国家和部指定的化工产品的质量监督性抽查检验；
2. 对申报国家优质品、部优质品的产品进行质量检验和获优产品的质量复查；
3. 实施生产许可证产品的质量检验和复查，参与产品质量认证和评定工作;
4. 产品质量争议的仲裁检验;
5．督促和帮助企业的质量监督检验机构开展产品质量监督检验工作，总结交流经验; 经常向上级反映产品质量水平和存在问题，提出建议;
6．研究开发新的检测技术和方法，参与国家标准、专业标准的制订、修订和标准的试验验证工作，重大新产品投产的鉴定检验;
7．组织监督检验网的地方质检站的资格审查、认可并进行技术指导、咨询服务。组织各级质量检验人员的业务培训。
第三章 机构和人员
第八条 监测中心应是专职的健全的相对独立的机构，一般为科（处）建制。其组织系统、工作程序和人员配备等应能适应工作需要。
第九条 监测中心实行主任负责制。主任应由熟悉产品质量监督检验知识和管理业务的院（所）级领导兼任，由所在科研院（所）提名，经化工部批准任命，副主任由主管质量监督检验工作具有工程师以上职称的科（处）级干部担任，由所在科研院（所）长任命，报部科技局备案。第
十条 监测中心至少应配备八名以上专职检验人员，可聘请部分兼职检验人员，并保持相对稳定。检验人员应由工程师、技术员和技术工人组成。检验人员为事业编制。
第十一条 检验人员要认真贯彻国家产品质量监督方面的方针、政策、规定和制度，努力精通本岗位的业务，熟悉产品的技术标准，了解被检产品的生产工艺和管理水平，工作认真、作风正派、办事公道，实事求是。从事监督检验工作的操作人员经技术业务培训考核合格后，方能独立
工作。
第十二条 制定各类检验人员的培训进修计划、业务考核制度，不断提高业务能力和工作质量。
第四章 工作制度
第十三条 监测中心应建立以下各项基本制度，并认真贯彻执行：
1．工作计划、检查和总结制度；
2．技术责任制和岗位责任制；
3．检验质量的保证制度和检验报告的审查制度；
4. 检验样品的抽取、收办、保管和处理制度，标样的保管制度;
5. 仪器、设备的使用、管理、维修和计量校准制度，检验用药品、器材的使用制度;
6. 原始数据和其它技术资料的档案制度;
7. 实验事故的分析报告制度;
8. 检验数据及被检单位的有关技术资料的保密制度。
第十四条 监测中心应备有《管理手册》，包括以下内容：
1．监测中心的组织机构和人员状况;
2．监测中心的业务范围、主要被检产品目录、主要检验仪器设备目录;
3．监测中心的各项工作制度；
4．监测中心的《大事记》。
第五章 管理
第十五条 监测中心原行政隶属关系不变，其质量监督检验业务由化工部科技局归口管理。
第十六条 监测中心要按计划完成上级下达的各项任务。监督检验工作做到公正性和科学性。检验人员应对产品质量作出明确的判定，并将检验结果和有关资料写出综合性的检验报告。检验报告的数据、图片、术语等应该准确可靠。各种检验数据和技术资料要严格保密，除按规定向有
关单位报告外．不得泄露。检验报告必须经过严格的审查程序，有关人员鉴字，监测中心盖章，方可发出。
第十七条 监测中心对不按产品技术标准生产、弄虚作假、以次充好、伪造商标、假冒名牌的产品和企业，有权向上级有关部门反映，提出停产整顿和对失职人员以纪律处分的建议。
第十八条 监测中心及其人员必须奉公守法、秉公办事、不徇私情。不得与被检产品有关的企业搞联合开发等有损公正性的活动，不得接受这些企业以任何名义的馈增。所在科研院（所）对监测中心不实行经营性的经济承包。
第十九条 监测中心每半年向部科技局和主管司（局）报告一次工作，重要情况和问题应及时报告。
第六章 仪器设备和环境条件
第二十条 监测中心的仪器设备要与所承担的任务相适应，其性能和精度应能满足产品质量监督检验测试工作的需要。
第二十一条 所有在用仪器设备都应保持完好，计量器具均应按规定由计量机构检定，有合格证书和完整的技术档案。关键精密仪器设备要有专人管理，并由指定人员负责操作使用。
第二十二条 监测中心实验室使用面积应达到200平方米以上，有与检验任务相适应的实验室和工作间（如设立化学分析室、仪器分析室、物性测试室、天平室、加热室、标准溶液制备室、样品储存室、办公室和更衣室等工作场所）。实验室内不得存放与检验业务无关的东西，不得进?
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第二十三条 监测中心的环境条件（如粉尘、烟雾、振动、噪声、电磁辐射等环境和照明、电力、温湿度、设备布置等工作条件）应与其检验工作的技术、安全、健康要求相适应。
第七章 经费
第二十四条 监测中心所需的建设投资应纳人所在科研院（所）的建设规划，并在主管部门的年度基建计划中进行安排。业务经费由事业费和检验费收入中开支。
第二十五条 监测中心每年根据任务情况编制财务收支计划，按现行经费管理渠道办理收支手续。
第二十六条 监测中心承担上级下达的产品质量监督性抽查任务，由国家或化工部拨给经费，不准向企业收费，监督性抽查不合格的产品复查所需的检测费用，一律由被复查企业承担，承担评选优质产品和实施生产许可证产品的检测任务，按有关规定，向被检单位收取检验费。其它委
托测试检验所需费用，由委托单位支付，检验费按被检项目的原材料消耗、水电汽等能源消耗、人工费及差旅费、仪器设备使用费、管理费等进行计算，收费标准要合理。所收检验费不上交，主要用于监测中心的业务开支。
第八章 奖惩
第二十七条 监测中心的工作是为全行业服务的技术工作。从事这项工作的科技人员是整个科技队伍的组成部分，其待遇与其它部门的科技人员相同。对检验人员的业务考核以监督检验测试任务的完成情况和工作质量为依据，对工作成绩显著或作出重大贡献者应给予奖励。有关质量监
督检验工作的技术论文、研制的检测方法和仪器设备等可根据《化学工业部科学技术进步奖励办法》申报各级技术进步奖。
第二十八条 部科技局每两年对监测中心的工作进行一次总结评比。凡管理严格、团结协作好、按时完成任务，在质量监督检验工作中真正做到公正性和科学性，成绩突出的监测中心，可评为先进单位，给予奖励。凡在监督检验工作中坚持原则、实事求是、秉公办事、严格遵守各项制
度、工作质量好、任劳任怨、做出突出成绩的工作人员，可评为先进个人，予以奖励。
第二十九条 监测中心管理混乱，制度不能贯彻执行，工作质量差，不严格坚持公正性和科学性的，造成严重后果者视其情节轻重，给予批评教育，限期整顿，直至撤消部级质量监测中心的资格，并通报有关单位。
第三十条 监测中心工作人员，不遵守制度造成工作失误，或不坚持原则有意弄虚作假，徇私舞弊和受贿造成严重后果者，视其情节轻重，责成所在科研院（所）给予批评教育，行政处分，直至取消其监督检验人员资格。
第九章 附则
第三十一条 本办法自公布之日起施行，1981年12月15日以［81］化科字第1113号文发布的《化学工业产品质量监督检验测试中心工作细则（试行）》同时废止。
第三十二条 本办法由化工部科技局负责解释。
1986年7月8日
国企改制职代会的作用
中国劳动关系学院 张喜亮
在国有企业改制的过程中，职工代表大会有着决定性的作用。国家经贸委、劳动和社会保障部等几部委与中华全国总工会联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》规定：“企业的改制分流方案须经过改制企业职工代表大会讨论，充分听取职工意见。其中涉及职工安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工代表大会审议通过；未经审议通过，不得实施企业改制分流工作。”其中“未经审议通过，不得实施企业改制分流工作”之规定，就说明，国有企业主辅分离辅业改制的工作的决定权在职工的手中即职工通过职工代表大会行使着决定权。根据这个文件的规定，职工代表大会在国有企业改制分流工作中的决定性作用表现为两个方面：对企业改制分流方案的审议；审议通过安置职工和安置职工的资产处置等有关事项。
首先是审议企业改制的方案。所谓审议就是对企业的改制方案予以广泛的讨论。企业改制方案必须提交职工代表大会进行讨论，职工代表大会是职工行使对企业民主管理的权力机构，职工的民主管理权利要通过职工代表大会这样的组织形式来行使。所谓必须提交职工代表大会审议，其含义就是，未经职工代表大会审议的改制方案是无效的，因而不能实施；尽管对企业的改制方案职工没有最终的决定权。审议权和决定权还是有区别的，但是，经职工代表大会审议，这是企业改制方案有效的“程序性”规定，在法律上，程序法优于实体法；也就是说，违反了程序的决定无论其内容多么的好，也是无意义的即不受法律的保护。职工代表大会是职工行使对企业管理的权力机构，是职工行使民主权利的组织形式，但是，应当谨防职工代表大会被企业管理层利用的行径。据调查，有些企业往往把职工代表大会当作“御用工具”即通过行政或组织等权力行为直接左右职代会，使职代会按照企业方面的意图进行表决。这样的做法实际上是“挟天子以令诸侯”鬼把戏，即假借职工代表大会来阻遏职工的不同意见。因此，职工代表必须依法履行其法定的职责，企业必须为职工代表履行工作职责提供保障。首先，作为职工代表在职代会上表达的意见和建议第一位的应当是选举其多代表的那些职工的意见和建议，第二才是职工代表个人的意见和建议尤其是在两者不尽相同的时候，必须要做也区分，——绝对不能用职工代表个人的意见和建议取代选举其当职工代表的那些职工的意见和建议。为了保障职工代表能够真正准确地反映选举其担当职工代表的职工的意见和建议，企业在召开职工代表大会之前，必须将会议审议的议题如改制方案事先发放到职工代表手中，给予职工代表充分的学习了解改制方案的时间以及职工代表在选举其担当职工代表的职工广泛讨论征集意见和建议的时间。这期间，作为职工代表大会的日常工作机构和职工利益的代表者的工会委员会，如果有可能，应当通过各种形式把企业改制方案的精神实质及要害点向职工代表和职工进行阐释。只有这样才能保证企业改正方案“充分听取职工的意见”。职工代表大会审议改制方案的内容应当是全方位的从改制的形式如合资、合作、还是出售的对象以及这些对象的背景资料，到改制后的企业的基本制度的建立如董事会、监事会的组成、经理人选、职工持股及其持股的比例和管理、职工民主管理权利的保障等等。
如果说职工代表大会对企业改制方案的审议还是程序性的规定，那么，职工代表大会对企业改制对职工分流的安置及安置职工的资产的处置等有关事项则是具有实质性的决定权。所有这些都必须由职工代表大会审议通过。所谓审议通过就是在征集职工和职工代表意见的基础上进行修改后，提交职工代表大会表决；只有职工代表大会表决通过的方案才是有效的，方可付诸实施。反之，表决未能通过则必须重新研究，不能进行改制。关于对职工的安置及与安置职工的资产处置等有关事项经职工代表大会审议通过，这既是程序性的规定也是实质性的规定；所以说，这也是企业改制的充分必要条件，职工代表大会对企业改制的决定权这是基于此。因此，职工代表在审议和表决这些涉及职工切身利益的事项的时候必须要具有高度的责任感而慎重行使法律赋予的权利。
