汕头经济特区无线电管理办法
广东省汕头市人民政府
汕头经济特区无线电管理办法
（汕头市人民政府令第47号 2001年5月22日）
第一条 为加强无线电管理，有效利用无线电频谱资源，维护空中电波秩序，保证各种无线电业务的正常进行，根据有关法律、法规，结合汕头经济特区（以下简称特区）的实际，制定本办法。
第二条 凡在特区范围内使用无线电频率和设置无线电台（站），研制、生产、进口无线电发射设备（含组装件，下同）以及使用辐射无线电波的非无线电设备的单位和个人，必须遵守本办法。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队、预备役部队、民兵、人防系统的无线电管理，依据国家有关规定执行。
第三条 市无线电管理机构在市人民政府和省信息产业厅的领导下，负责特区无线电管理工作。
部门无线电管理机构依据国家、省的规定负责本系统的无线电管理工作。
各级公安、安全、工商、海关、物价、技术监督、城市规划、环境保护、通信行业管理部门，依照各自职责权限，协助市无线电管理机构实施本办法。
第四条 凡需使用无线电频率的单位和个人，应当向市无线电管理机构提出书面申请。市无线电管理机构在接到申请书后，对属于本级审批权限范围内的，应当在15个工作日内对频率使用进行审批；对属于上级审批权限范围的，审核后应及时转报。
第五条 申请单位或个人在接到使用频率批准文件后，必须在6个月内办理注册登记手续，逾期不办理注册登记手续的，由原批准机关收回频率。因特殊原因需延长办理注册登记时间的，使用者应在限期内按原审批程序办理相关手续。
第六条 频率使用分为有期使用和临时使用两种。有期使用频率每期为五年，临时使用频率为6个月，期限从批准文件签发之日起计算。频率使用期满仍需继续使用的，使用者应在期满前1个月向原批准机关申请办理延期续用手续。
第七条 任何单位和个人不得擅自使用、更改、转让频率；禁止出租或变相出租频率。
第八条 设置、使用无线电台（站），应当具备下列条件：
（一）无线电设备符合国家技术标准；
（二）操作人员熟悉无线电管理的有关规定,并且有相应的业务技能和操作资格;
（三）无线电网络设计符合经济管理的原则,工作环境安全可靠；
（四）设台单位或个人有相应的安全、管理措施。
第九条 需要设置、使用无线电台（站）的单位和个人，必须向市无线电管理机构提出书面申请，填写《设置无线电台（站）申请表》和《无线电台（站）技术资料申报表》，同时提供电磁环境测试报告、干扰测试报告和无线电技术设计文件等有关资料，依法办理台（站）设置、使用手续。
第十条 依法取得《中华人民共和国无线电台执照》的无线电台（站）为合法台（站），其合法权益受到国家法律的保护
第十一条 设置使用无线电台（站），应当按照国家和省规定的标准及期限缴纳频率占用费、注册登记费和设备检测费。
第十二条 下列无线电台（站）的设置使用，应按以下规定办理审批手续：
（一）微波通信站、卫星地球站、雷达站和航空导航台的设置使用，应先征得城市规划部门的同意，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
（二）广播电台、电视台、电视差转台和教育广播电台的设置使用，应先取得有效的使用频率批准文件后，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
（三）无线寻呼台（含差转台）的设置使用，应先取得有效的使用频率批准文件后，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
（四）公众移动电话（含无线市话）基站的设置使用，应先取得有效的使用频率批准文件后，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
（五）公安、国家安全机关因特别业务需要设置的无线电台（站），按照国家无线电管理部门与公安部、国家安全部联合制定的规定办理；非用于特别业务的其他无线电台（站）的设置，按本办法的规定报批办理有关审批手续。
第十三条 位于城市规划区内的大型固定无线电台（站、发射功率150瓦以上）的建设布局和选址，必须符合城市规划，服从规划管理。城市规划行政主管机关应当统一安排，保证无线电台（站）必要的工作环境。
第十四条 遇有危及国家和人民生命财产安全等突发性事件，有关单位可以临时动用未经批准使用的无线电台，但应及时向市无线电管理机构报告；紧急情况解除后，应立即停止使用未经批准的无线电台，并报告市无线电管理机构。
第十五条 非军队系统的单位，利用军用频率申请设置使用无线电台（站），经依法批准后，须报市无线电管理机构备案，其台（站）不得设置在军事禁区或军事设施范围内。
第十六条 凡产生电磁波辐射的工程设施，可能对无线电台（站）造成有害干扰的，市规划管理机关在审查其选址定点时，应征求市无线电管理机构的意见。
第十七条 非无线电设备对无线电台（站）产生有害干扰时，设备所有者必须采取措施予以消除，当对航空、航海通信的安全造成危害时，设备必须立即停止使用。
第十八条 工业、科研、医疗等单位使用的电磁波辐射设备（包括电气化运输系统、高压电力线及其它电器械设备），必须符合国家有关技术规定，不得对无线电产生有害干扰。
第十九条 坡地、高山、城市建筑物或其它场所的所有者或管理者，未经市无线电管理机构批准，不准擅自为设台单位提供放置无线电发射设备的场地。
第二十条 经批准设置使用的无线电台（站）的台址、发射功率、工作频率、天线增益、天线高度，不准随意变更，确需变更的应重新办理报批手续。
第二十一条 无线电台（站）暂停使用，须向原批准的无线电管理机构报告，缴回无线电台执照，进行设备封存。若需恢复使用，应重新办理设置使用手续。台（站）设备需要报废的，应向原批准的无线电管理机构办理注销手续。
第二十二条 使用无线电台（站）的单位和个人，应当每年办理电台检审手续。
第二十三条 研制、生产无线电发射设备，须向市无线电管理机构提出书面申请，由市无线电管理机构审核后转报上级核准，领取《无线电发射设备型号核准证》和《型号核准代码》，设备出厂的标牌上须标明型号核准代码。
第二十四条 凡需进口无线电发射设备的进口单位应在向市机电产品管理机构申报机电产品进口申请表前，将该申请表及有关技术资料报市无线电管理机构，市无线电管理机构对领有无线电设备型号核准证的设备，在机电产品进口申请表内签署初审意见并报省无线电管理机构签署审核意见。
市机电产品管理机构在受理进口无线电发射设备申请时，应将省无线电管理机构核准意见作为办理进口手续的依据，核发机电产品进口证明或机电产品进口登记表。
第二十五条 凡经核准进口无线电发射设备的，进口单位应在设备入关前填写无线电设备进关申报表，并附机电产品进口证明或机电产品进口登记表、进口合同等材料，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
进口单位凭省无线电管理机构的批准文件及其他相关资料，方可向海关办理无线电发射设备进关手续。
第二十六条 汕头无线电监测站（以下简称监测站）在市无线电管理机构领导下，负责全市无线电监测、无线电发射设备检测（含新设置的无线电台、站启用的技术检验和在用无线电台、站年审前的检验）和电磁环境测试工作。
第二十七条 经市无线电管理机构批准，监测站对违法设置和违章设置使用的无线电台（站），可采取技术手段进行干预。
第二十八条 市无线电管理机构设立无线电管理检查员，在辖区内依据国家、省的有关规定及本办法对无线电管理的各项工作进行监督检查。无线电管理检查员在职权范围内实施监督检查时，有关单位和个人应积极配合。
第二十九条 对违反本办法，有下列行为之一的，由市无线电管理机构查封、扣押无线电设备，根据具体情况给予警告、没收设备、没收非法所得的处罚；情节严重的，可以并处1000元以上5000元以下的罚款或吊销其电台执照：
（一）擅自设置、使用无线电台（站）的；
（二）违反本办法规定研制、生产、进口无线电发射设备的；
（三）擅自出租、转让无线电频率的；
（四）随意变更核定项目，发送与接收与工作无关信号的；
（五）干扰无线电业务的。
第三十条 违反本办法，擅自使用无线电频率和擅自为设台单位提供放置无线电发射设备场地的，由市无线电管理机构予以警告，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法，无线电台不办理年检审的，由市无线电管理机构责令限期改正，并处1000元以上5000元以下的罚款，逾期仍不改正的，电台执照视为无效。
第三十二条 违反本办法，给国家、集体或者个人造成重大损失的，应当依法承担赔偿责任；市无线电管理机构应当追究或者建议有关部门追究直接责任者和单位领导人的行政责任。
第三十三条 无线电管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条 潮阳市、澄海市、南澳县的无线电管理工作，由当地人民政府根据本地实际情况，参照本办法执行。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
汕头市人民政府办公室
二○○一年五月二十二日
国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知
国办发〔2007〕70号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院农村综合改革工作小组《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○七年十二月十九日
关于开展清理化解农村义务教育
“普九”债务试点工作的意见
国务院农村综合改革工作小组
20世纪90年代以来，我国在农村推行普及九年义务教育（以下简称“普九”）制度，并由此产生了相当数额的债务。近年来，一些地方按照国务院的要求，积极开展化解“普九”债务试点，取得了一定成效，积累了一些经验。但由于“普九”债务跨越时间长、涉及面广、情况复杂，化解债务工作总体进展缓慢。随着农村税费改革和农村综合改革的不断推进，“普九”债务对农村经济和社会发展的负面影响日益显现。根据《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）的有关精神，为全面深化农村综合改革，探索化解乡村公益事业债务，消除农民负担反弹的隐患，促进农村社会和谐稳定，经国务院同意，在总结一些地方试点经验的基础上，选择部分省（区）开展清理化解“普九”债务试点。现就做好试点工作提出如下意见：
一、试点的范围和目标
根据各地“普九”债务清理核实情况和近几年自行化解试点情况，并考虑各地的财力状况，确定在具备条件的内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、宁夏、贵州、陕西、甘肃等省（区）以省（区）为单位开展清理化解“普九”债务试点。各试点省（区）人民政府要抓紧制订试点实施方案，尽快报国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）审批后组织实施。其他省（区、市）可在对“普九”债务进行全面清理核实锁定的基础上，根据实际情况，选择2－3个县（市、区）进行化债试点，试点实施方案由省级人民政府审批，报工作小组备案。
各试点省（区）要按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制；在此期间，已完成或基本完成“普九”债务化解的，可着手化解农村义务教育的其他债务。
二、试点工作的基本原则
（一）谁举债谁负责。按照农村义务教育实行省级人民政府统筹规划、县级人民政府为主实施的管理体制，“普九”债务的化解试点工作主要由省级人民政府负责组织，县级人民政府具体实施。
（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急，确定化债的优先顺序，逐步化解。
（三）先化解后补助。为调动地方化债的积极性，中央财政建立激励约束机制，实行先化解后补助的办法，对已经化解“普九”债务的地方给予补助，重点支持中西部地区，适当兼顾东部地区。未在规定期限内化解相应债务的不予补助。
三、“普九”债务的界定及偿债资金来源
“普九”债务是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。至今仍未通过“普九”验收的县，债务计算时间截止到2005年12月31日。
试点省（区）各级人民政府要积极调整财政支出结构，建立可靠的偿债资金来源。可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金；二是从地方征收且作为地方收入的城市教育费附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合地方现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；五是通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。省级财政要加大对财政困难县化债工作的资金支持力度。
为保证偿债资金安全可靠，各地不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。各级财政用于化解“普九”债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。
四、试点工作要求
（一）摸清底数，锁定债务。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，由县级人民政府统一组织审计等机构，认真开展“普九”债务的清理核实工作，逐笔审定，剔除不实债务，锁定实际债务，并在一定范围内实行公示，接受社会监督。试点省（区）要对县（市、区）上报的“普九”债务的真实性和合法性进行审核和认定。要按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县乡政府、教育行政部门和学校等单位的责任，将审核认定的债务从学校剥离出来，交给当地政府。各级教育行政部门要积极配合，做好“普九”债务的清理、核实、锁定等有关工作。
（二）制订方案，抓紧实施。要结合本地实际情况，认真制订化解“普九”债务试点实施方案，分清化债责任，明确化债资金来源和工作进度，拟定化债计划。试点实施方案获得批准后，要尽快启动化债试点。
（三）突出重点，分类处理。要区分轻重缓急，优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债。试点省（区）的地方国有农场、林场等所属义务教育阶段学校“普九”债务纳入化债试点的范围，具体实施办法由省级人民政府制定；中央直属农场、林场所属义务教育阶段学校“普九”债务化解试点办法由财政部会同有关部门另行制订。
五、试点工作保障措施
（一）坚决制止发生新的农村义务教育债务。试点省（区）各级人民政府要进一步强化责任，深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口。对学校各项预算支出严格审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准，严格控制学校的公用经费支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴补贴。
（二）建立健全债务监控体系。试点省（区）要在做好清理核实工作的基础上，按照债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。同时，要研究探索加强地方政府性债务管理的有关办法。
（三）实行债务控管领导责任制。试点省（区）要按照牢固树立科学发展观和正确政绩观的要求，积极推进教育综合改革，正确处理教育发展与财力可能的关系，坚持量力而行、量入为出，有多少钱办多少事。不得超越自身财力可能借债搞建设、上项目，对不切实际的指标要进行相应调整，引导学校适度、健康、规范发展。要建立农村义务教育新债责任追究制度，并将农村义务教育借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的学校和部门，要追究有关单位领导和相关人员的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。
（四）建立化债激励机制。中央财政按照农村义务教育阶段在校学生人数、地方财政状况等客观因素，并综合考虑试点省（区）“普九”债务负担及化债试点完成情况给予适当补助。具体补助办法由财政部另行制订。
（五）严肃查处违纪违法行为。为确保偿债资金的规范、安全和有效，财政、教育、农业、监察、审计等部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。
六、加强对试点工作的组织领导
做好清理化解“普九”债务试点工作，对维护农村中小学的正常教学秩序，保障农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，巩固农村税费改革成果，消除农民负担反弹隐患，推进农村综合改革具有重要意义。试点省（区）各级人民政府及有关部门必须高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足社会稳定和教育发展的大局，充分认识化解“普九”债务的重要性和紧迫性，把试点工作摆上议事日程，强化组织领导，建立领导责任制和部门分工负责制，主要领导要亲自抓、负总责，明确目标任务，精心组织实施，深入基层加强指导和协调，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，并继续稳步推进农村义务教育经费保障机制改革，确保“普九”债务化解试点工作顺利进行。未进行全省（区、市）试点的省（区、市）要进一步做好各项基础工作，加强调研，注意总结局部试点经验，完善有关政策措施，为今后在全省（区、市）推开做好准备。
