衡水市规范性文件备案规定
河北省衡水市人民政府
衡水市规范性文件备案规定
政府令
〔２００３〕第１号
《衡水市规范性文件备案规定》已经2003年2月24日市政府第42次常务会议讨论通过，现予公布，请认真贯彻执行。
衡水市人民政府市长 冀纯堂
二○○三年二月二十八日
衡水市规范性文件备案规定
第一条 为了加强对规范性文件的监督和管理，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《 规章制定程序条例》和《 法规规章备案条例》的规定，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指市政府各部门、各县市区人民政府根据法律、法规、规章，依法定权限和程序制定的、采用规范形式表示的、具有普遍约束力并在一定时间内相对稳定的行政文件。
市政府各部门及各县市区人民政府制定的内部具体工作制度、文件以及对具体事项所作出的行政处理决定，不适用本规定。规范性文件的名称应当使用“规定”、“决定”、“办法”或“规则”、“公告”、“通告”。
第三条 市政府各部门、各县市区人民政府应当依法履行规范性文件备案职责，加强对规范性文件备案工作的组织领导。
市政府各部门法制机构、各县市区人民政府法制机构，具体负责本部门、本地方的规范性文件备案工作。
第四条 市政府法制办公室依照本规定负责全市规范性文件备案工作，履行备案审查监督职责。
第五条 规范性文件由制定单位负责报送备案。两个或两个以上的单位联合制定的，由主办单位负责报送。
第六条 依照本规定报送市政府备案的规范性文件，应当自发布之日起三十日内报送市政府法制办公室。报送备案的规范性文件应当包括正式文本、起草说明和备案报告，并按照规定的格式装订成册，一式五份。报送备案的规范性文件，应当为打印件，并由报送单位盖章，不得以会议文件、复印件或文件汇编的撕页报送；具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。
第七条 报送规范性文件备案，符合本规定第二条和第六条规定的，市政府法制办公室予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第六条规定的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由市政府法制办公室通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
第八条 经备案登记的规范性文件，由市政府法制办公室在《衡水市人民政府公报》上按月公布目录。编辑出版规范性文件汇编的范围，应当以公布的规范性文件目录为准。
第九条 市政府法制办公室对报送备案的规范性文件，就下列几个主要方面进行审查：
（一）是否遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，是否同法律法规、规章相抵触；
（二）是否有利于贯彻落实党的政策，是否有利于改革开放，是否有利于推动经济发展；
（三）是否同其它规范性文件相冲突；
（四）是否属于制定单位法定权限范围；
（五）是否符合制定规范性文件的法定程序及规范化的要求。
第十条 市政府法制办公室对报送备案的规范性文件，在审查过程中可以根据需要征求有关部门意见，被征求意见的单位应当在规定期限内回复。认为需要规范性文件的制定机关说明有关情况的，有关的制定机关应当在规定期限内予以说明。
第十一条 市政府各部门、各县市区人民政府在实施规范性文件过程中，发现规范性文件不符合宪法的规定或不符合法律和行政法规的基本原则，或与法规、规章相抵触，或与其它规范性文件相冲突的，应当及时向市政府法制办公室反映。
市政府法制办公室对上述反映，应当依本规定第九条、第十二条的规定，进行审查、处理，并把处理意见函复反映的单位。
第十二条 报送备案的规范性文件经审查发现的问题，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件不符合宪法的规定，或不符合法律、行政法规的基本原则，或与法律法规、规章相抵触的，由市政府法制办公室报请市政府予以撤销或责令原报送单位修正；
（二）规范性文件不符合衡水市发展的需要，不利于改革开放或与现行的政策相冲突的，由市政府法制办公室报请市政府予以撤销。
（三）规范性文件与其它规范性文件相冲突的，由市政府法制办公室进行协调，并作出修正；
（四）规范性文件规定的内容超出制定单位法定权限范围的，由市政府法制办公室代表市政府予以撤销；
（五）规范性文件不符合制定规范性文件的法定程序及规范化要求的，由市政府法制办公室提出处理意见，责成原报送单位修正。
对应当予以撤销的规范性文件，由市政府法制办公室制作《衡水市人民政府撤销规范性文件决定书》，加盖衡水市人民政府印章后发送各有关单位，并在《衡水市人民政府公报》上刊登。
对应当责令限期修正的规范性文件，由市政府法制办公室制作《衡水市人民政府限期修正规范性文件通知书》，加盖市政府法制办公室印章后发送该规范性文件的原报送单位。原报送单位应当在上述通知书送达之日起三十日内，将处理结果报市政府法制办公室审定。逾期不报的，由市政府法制办公室报请市政府予以撤销。
第十三条 市政府各部门及各县市区人民政府应当于每年一月底前将上年度所制定的规范性文件的目录报市政府法制办公室。
市政府法制办公室应当就规范性文件的备案情况，于每年第一季度向市政府提交上一年度的工作报告。
第十四条 规范性文件不依本规定报送备案的，由市政府法制办公室责令该规范性文件的制定机关限期报送；逾期仍不报送的，市政府法制办公室可报请市政府撤销该规范性文件，并予以通报批评。
第十五条 各县市区人民政府所属部门及各乡镇人民政府制定的规范性文件，参照本规定报所在县市区人民政府备案。
第十六条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
第十七条 本规定自２００３年４月１日起施行。
关于印发“中国人民建设银行储蓄现金借款处理办法”的通知
中国建设银行
关于印发“中国人民建设银行储蓄现金借款处理办法”的通知
1992年11月20日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市和计划单列市分行：
随着储蓄业务的发展，储蓄现金出纳工作任务更加繁重，做好储蓄现金出纳工作，是保证国家资金安全，维护储户利益的重要环节，各级行处应充分重视储蓄现金的管理工作。
为了正确合理处理储蓄业务中发生的现金差错，明确各级储蓄部门的处理权限，总行拟定了《储蓄现金错款处理办法》，现印发给你们。请各行依据本办法加强对储蓄现金错款的管理工作，并将近几年来未处理的错款进行清理。对应上级总行审批的错款，重新办理审批手续，有关错款的书面报告及审批报告表，各省级分行和计划单列市分行于1993年4月底前上报总行筹资储蓄部2份。
附件：中国人民建设银行储蓄现金错款处理办法
为了加强储蓄现金管理，保证国家资金安全，维护储户切身利益，正确合理地处理储蓄所现金差错，根据“中国人民建设银行出纳现金管理制度”。特制定本办法。
一、储蓄所发生现金差错，必须如实上报，采取措施，查找原因，分别不同性质，按照规定，妥善处理。对于长款，不得隐匿或私分侵吞，对于短款，不得自补不报和以长补短。
二、储蓄所发生现金差错，经办人员必须立即向所柜负责人报告。所柜负责人应根据有关线索，即刻组织查找，并报请管理行处按规定退还原主或返回损失。对于当日尚未查清原因的，应由经办人填写“储蓄现金差错报告单”，经所柜负责人审查后，在“应付及暂收款”或“应收及暂付款”科目挂帐。同时登记“差错登记簿”，于次日继续查找。
三、储蓄现金差错由各级行筹资储蓄部门负责管理。对储蓄所上报的现金差错，管理行处筹资储蓄部门应及时组织力量，会同有关部门，迅速核实情况，查明原因，提出处理意见，填制“储蓄现金错款审批报告表”，并写出书面报告，按规定权限经同级会计出纳部门会签后报批。
四、储蓄现金差错的处理权限为：每笔差错（包括案件）金额在50元（含50元）以下的，由县级行处审批；金额在50～200元（200元）的由地市中心支行审批；金额在200～1000元（含1000元）的，由省级分行及计划单列市分行审批；金额在1000元以上，应逐级上扫总行审批。
五、储蓄所发生现金差错，应在调查分析的基础上，根据差错的不同情况，分别进行处理：
发生长款，能查明原因的，找到储户的，应及时退还原主；如确实无法退还的，报经批准后，列作收益。
发生短款，原因明确的，应采取措施，及时追回，确实无法追回时，按以下方法处理：
1．经办人员工作不负责、有章不循、不按操作规程办事、违反劳动纪律而发生的短款，不论金额大小，不予报损，由责任人予以赔偿。由于领导人员本身违反制度造成短款，要追究领导者的责任。
2．经办人员在坚持执行规章制度和操作规程的前提下，由于书写、计算、清点、机具故障等技术性原因，发生短款，无法挽回时，可按规定程序和权限予以报损。
3．储蓄所向管理行处领取现金发生短款，应保留原封签和腰条，二人以上在场证明，经出纳部门验证后，按出纳短款处理。储蓄所领回原封新币发现差错，按当地人民银行的具体规定处理。
4．误收各类假币，经查明确系经办人员技术性误收，可按程序酬情予以报损。
5．属于贪污、盗窃、诈骗、冒领、抢劫等案件，经司法部门结案后，造成的损失，按审批权限报损。
六、储蓄代办所和联办所发生的现金差错，经银企双方共同调查了解后，按银行与联办、代办单位签订的协议进行处理。
七、本办法由总行筹资储蓄部负责解释，自一九九三年元月一日起执行。各行以前执行的规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
表：
中国人民建设银行储蓄现金错款
审批报告表
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填报行： 填报日期 年 月 日
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┃发生所柜： 发生日期： ┃
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┃错款人： ┃
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┃错款金额：短（长）款 逼 ┃
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┃错款及清查主要情况： ┃
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┃填报行意见： ┃
┃ 公章： 年 月 日┃
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┃管辖行意见： ┃
┃ 公章： 年 月 日┃
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┃审批行意见： ┃
┃ 公章： 年 月 日┃
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说明：一、本表一式二份上报筹资储蓄部门。
二、本表规格由各省级分行和计划单列市分行确定。
