南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市林地管理条例》的决定（2004年）
江苏省南京市人大常委会
南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市林地管理条例》的决定
（2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2004年6月28日南京市人民代表大会常务委员会公告第10号公布 自2004年7月1日起施行）
南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《南京市林地管理条例》作如下修改：
一、第二十条修改为：“因特殊需要而改变国有林场、苗圃、森林公园和自然保护区的隶属关系的，应当报省人民政府批准。”
二、第二十一条修改为：“利用林场、森林公园开发旅游项目的，项目审批机关在审批前应当征求林业行政主管部门的意见。”
三、第二十五条修改为：“林业行政主管部门对征用、占用林地的审核权限按照《中华人民共和国森林法实施条例》的规定执行。”
四、第二十八条修改为：“经依法批准征用、占用林地的单位，需砍伐被征用、占用林地上的林木时，必须按照《江苏省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》的规定，向县级以上林业行政主管部门申请办理林木采伐审批手续，领取林木采伐许可证后，方可采伐。”
五、第三十一条修改为：“擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，分别依照《中华人民共和国森林法实施条例》的规定予以处罚。”
本决定自2004年7月1日起施行。
《南京市林地管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：南京市林地管理条例（2004年修正本）
（1995年3月23日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议制定 1995年6月16日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据1997年6月5日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，1997年8月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈南京市林地管理条例〉的决定》第一次修正 根据2002年9月13日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，2002年10月23日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《南京市人民代表大会常务委员会关于修改〈南京市林地管理条例〉的决定》第二次修正 根据2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《关于修改〈南京市林地管理条例〉的决定》第三次修正）
第一章 总则
第一条 为有效地保护和合理利用林地，加强林地管理，发展林业生产，提高森林覆盖率，维护和改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江苏省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内从事林地保护、管理和利用等活动应当遵守本条例。
第三条 本条例所称林地，是指林业用地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
城市绿化用地按照有关法律法规的规定保护、管理。
第四条 本条例由南京市人民政府林业行政主管部门组织实施，区、县林业行政主管部门按规定的管理权限负责辖区内的林地保护和管理工作。
土地、城建、规划等有关行政主管部门应当按照有关法律、法规的规定，协同林业行政主管部门做好林地的保护和管理工作。
第五条 地方各级人民政府的林业行政主管部门的主要职责：
（一）宣传、贯彻、执行国家和地方有关林地保护、管理的法律、法规和政策；
（二）编制林地的开发、利用规划，并监督检查林地保护、管理和使用情况；
（三）对征用集体林地、占用国有林地的申请报告进行审核和办理山林权属变更手续；
（四）在同级人民政府主持下，会同有关部门调处林地权属纠纷，检查和处理违法征用、占用林地的案件。
第六条 各级人民政府应当十分珍惜和合理利用林地，坚决制止乱占滥用和非法开荒开矿等毁坏林地的行为。
第七条 一切单位和个人都有保护林地的义务，有权对侵占、破坏林地的行为进行举报。对依法保护、管理林地成绩突出的单位和个人，市、县（区）、乡镇人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 林地权属
第八条 林地的权属分为国家所有、集体所有。国家所有或集体所有的林地，可依法确定给单位和个人使用。
第九条 国家和集体所有的林地、单位和个人使用的林地，其所有者或者使用者应当向所在地的县级以上林业主管部门提出登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发林权证，确认林地所有权或者使用权。
需要变更林地所有权或使用权应当经县级以上林业行政主管部门审核同意后，报同级人民政府批准，方可办理变更登记手续，更换林权证。
第十条 郊区、县林业行政主管部门在同级人民政府领导下，做好核发林权证的具体工作。核发林权证应当具备下列条件：
（一）林地的权属无争议；
（二）界线清楚、标志明显、与毗邻单位具有认界协议；
（三）面积、四至界线的登记文件和图面资料同实地吻合；
（四）有关图表完备、材料齐全。
第十一条 依法取得林地所有权或使用权的单位和个人应当按照规定的范围，负责设置林地四至界线的界桩、界标，并负责保护和管理林木。
第十二条 国有林业场圃、森林公园、自然保护区范围内各类土地面积及界线，除经过原批准机关同意或依法批准征用、占用以外，其他单位和个人不得变更。
第十三条 发生林地权属争议时，应由各方当事人协商解决，协商不成的，按照下列办法处理：
（一）乡镇行政区域内发生的林地所有权和使用权的争议，由乡镇人民政府依法进行处理；
（二）乡镇与乡镇之间发生的林地所有权和使用权的争议，由县（区）林业行政主管部门负责提出调处方案，报县（区）人民政府批准；
（三）区县之间、国有林业场圃之间发生的林地所有权和使用权的争议，由市林业行政主管部门提出调处方案，报市级以上人民政府批准。
在林地权属争议解决之前，任何一方不得擅自决定砍伐有争议的林木。
第三章 林地的保护和利用
第十四条 依法使用林地的单位和个人，有占有、使用、收益的权利和有护林防火的义务；对林地内的国家文物及地下重要矿产资源有保护的责任。
第十五条 林地的保护和开发利用规划应当依据土地利用总体规划与林业发展长远规划，由县级以上林业行政主管部门负责编制，报同级人民政府批准。
经批准的林地保护和开发利用规划，未经有权机关批准不得随意变更。
第十六条 使用林地的单位和个人不得擅自将林地用于非林业生产。确需将近期无力造林的宜林地用于非林业生产的，属集体林地应当经区县林业行政主管部门批准；属国有林地应当经市级以上林业行政主管部门批准。
第十七条 禁止违法开垦、采砂、采石、开矿、取土等毁林行为。
禁止在新造林地、幼林地和封山育林区放牧、打柴、狩猎和从事其他非林业生产经营活动。
第十八条 确需临时使用林地采砂、采石、开矿、取土、勘探，应当经县级以上林业行政主管部门审核同意，凭临时使用林地批准文件向规划、土地等行政主管部门办理有关手续。
临时使用林地不得超过两年。
第十九条 禁止在森林公园、自然保护区建设公墓。已经批准建设的，不得再扩大墓园范围。
林区内禁止私埋乱葬，对原有的坟墓除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁出或者深埋，不留坟头。
第二十条 因特殊需要而改变国有林场、苗圃、森林公园和自然保护区的隶属关系的，应当报省人民政府批准。
第二十一条 利用林场、森林公园开发旅游项目的，项目审批机关在审批前应当征求林业行政主管部门的意见。
第二十二条 依法可以转让的林地使用权，转让时应当进行林地资产评估。
林业行政主管部门应当加强林地资产使用的监督管理工作。
第二十三条 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，应当报县级以上林业行政主管部门按规定权限批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。
第四章 林地的征用和占用
第二十四条 进行勘查、开采矿藏和各类建设工程，应当不占或者少占林地。必须征用、占用林地的，用地单位应当向县级以上林业行政主管部门提出申请，经审核同意，并按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书后，方可到有关行政主管部门依法办理建设用地审批手续或者领取开采矿藏和施工、作业许可证。
第二十五条 林业行政主管部门对征用、占用林地的审核权限按照《中华人民共和国森林法实施条例》的规定执行。
第二十六条 建设单位经批准征用、占用林地的，应当支付林地补偿费、林木补偿费、附着物补偿费和森林植被恢复费。森林植被恢复费的标准按照国家规定执行。林地、林木、附着物补偿费的具体标准，按照《江苏省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》的有关规定执行。
森林植被恢复费由县级以上林业行政主管部门用于异地造林和森林植被的恢复。任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。
市林业行政主管部门应当定期督促、检查县（区）林业行政主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。市和县（区）人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。
第二十七条 临时使用林地的单位，应当向县级以上林业行政主管部门出具森林植被恢复保证书，并交纳森林植被恢复费和林木补偿费。在使用期满并恢复森林植被后，由林业行政主管部门组织验收，验收合格，退还森林植被恢复费。
第二十八条 经依法批准征用、占用林地的单位，需砍伐被征用、占用林地上的林木时，必须按照《江苏省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》的规定，向县级以上林业行政主管部门申请办理林木采伐审批手续，领取林木采伐许可证后，方可采伐。
第二十九条 自然保护区、森林公园、母树林、林木良种繁育基地等特种用途的林地，不得随意征用和占用。确需征用、占用的，应当由原批准机关审核同意后，按本条例第二十六条规定办理。
第五章 法律责任
第三十条 未经县级以上林业行政主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米十元至三十元的罚款。
第三十一条 擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，分别依照《中华人民共和国森林法实施条例》的规定予以处罚。
第三十二条 临时占用林地，逾期不归还的，由县级以上林业行政主管部门责令限期恢复原状，并处每平方米十元至三十元的罚款。
第三十三条 擅自移动或者毁坏林地权属界桩等林业服务标志的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复的，由县级以上人民政府林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 拒绝、阻碍林政管理人员依法履行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 国家机关工作人员和林业管理人员，违反本条例规定，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关处理。
第六章 附则
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
中共中央办公厅、国务院办公厅转发国务院侨务办公室和城乡建设环境保护部《关于落实华侨私房政策情况的报告》的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅转发国务院侨务办公室和城乡建设环境保护部《关于落实华侨私房政策情况的报告》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅
遵照中央书记和国务院的指示，现将国务院侨务办公室和城乡建设环境保护部《关于落实华侨私房政策情况的报告》转发给你们。请你们认真地检查一下这项工作的进展情况和存在的问题，务必按照1982年10月中共中央办公厅、国务院办公厅《转发＜关于落实华侨私房政策座谈
会纪要＞等3个文件》精神，于1984年上半年完成这一工作，北京市和上海市尤其要抓紧。
关于落实华侨私房政策情况的报告（1983年10月15日）
中央书记处、国务院：
1982年10，中共中央办公厅、国务院办公厅《转发＜关于落实华侨私房政策座谈会纪要＞等3个文件》（中办发〔1982〕38号文件0以来，各地房管、侨务等有关部门，在当地党委和政府领导下，共同努力，使落实华侨私房政策工作取得很大进展。
据有关的18个省、市、自治区统计，到今年4月底止，已退还“文革”中被挤占的华侨自住房89万平方米（居住面积、下同），占应退还面积的85％。福建、天津、安徽3省、市已全部退还；广西、云南、湖北、广东、山东、陕西、浙江、湖南、江苏9省、区已退还90％以上
；贵州、四川、江西、河北4省退还70～90％；上海、北京两市退还不足70％。
广东省应清退“文革”期间挤占华侨私房的任务占全国任务的35％，省委、省政府把这项工作作为落实侨务政策的大事来抓，限期在1983年底完成。全省去年退还华侨自住房82000多平方米，是历年来退房最多的一年。现全省已退还房屋347067平方米，占应退数的9
2．7％，其中有61个市、县已全部退还。福建省厦门市，去年10月前尚有178户占住华侨房屋未退，其中大部分住房在鼓浪屿，动员搬迁工作难度很大。市委第一书记强调要把这项工作作为端正党风的大事来抓。各级领导亲自过问，排除阻力，克服困难，经过两个多月扎实细致的
工作，到去年年底，被挤占房屋已全部退还。天津市在去年4月前，清退华桥私房工作比较缓慢。中办发〔1982〕38号文件下达后，市委、市政府领导下分重视，要求优先落实华侨私房政策，并拨出相当数量的新建房，专门解决占住户的搬迁问题。全市对应退房户，逐户调查，逐户
研究落实方案；对占住户做好思想工作，并解决供水、供电、入托、上学、副食供应等各种实际问题。到今年5月底，这项工作已经胜利完成。
但是，这项工作进展很不平衡。目前，全国有关省、市、自治区尚未退还的华侨自住房还有近16万平方米，其中，上海市72000平方米，北京市22000平方米，两市共占全国未退还房屋面积的59％。少数地方清退房屋工作进展不快，主要存在三方面的问题：
一、房源不够落实。北京市用专款从市开发公司购买的8万平方米落实私房政策用房，原定去年年底和今年上半年各交付使用一半。因施工进度拖延，至今只交用了43000平方米。已交用的部分，也只有14000平方米安排用于落实华侨私房政策。
上海市今年安排用于落实私房政策的16万平方米房源，由于工程质量、配套设施有问题，目前可以使用的只占44％，其余的都需要返工修补，使落实华侨私房政策工作耽误了近半年。
一些地方按规定应从现住户所在单位自建住宅中解决房源的，许多单位也未落实。
此外，用于落实华侨私房政策的房源，大部分建在市区边缘，交通不便，而被占的华侨私房地处中心，设备较好，给动员搬迁工作带来很大困难，也影响了落实华桥私房政策工作的进度。
二、对落实华侨私房政策的重要性认识不足。有些部门和单位的领导，对落实华侨私房政策的重要性缺乏足够的认识，还没有把这项工作作为贯彻执行党的侨务工作根本方针的一件大事来抓，没有把这项工作切实摆在优先地位。有些地方对这项工作措施不落实，缺乏认真的督促、检查
。
三、动员搬迁工作不够得力。一些现住户所在单位和所属系统的领导，不积极配合工作，对少数无理拒不搬迁的现住户姑息迁就，没有采取坚决果断的措施。
落实华侨私房政策，是当前落实侨务政策中一个突出的问题，它对于挽回被林彪、江青反革命集团破坏的党和政府的信誉，团结广大侨胞为80年代三大任务贡献力量，具有重要的意义，必须进一步采取有效措施，抓紧落实，否则难以按期完成任务。特别是北京、上海两市的清退房屋
工作，对完成全国落实华侨私房政策的任务，有着举足轻重的影响，更要抓紧做好这项工作。
为此，我们建议：
一、进一步加强组织领导。建议北京、上海市及尚未完成这项任务的各地党委和人民政府，进一步加强对落实华侨私房政策工作的领导，并在近期内根据中办发〔1982〕38号文件精神，对这项工作进行一次检查，对存在的问题，提出切实解决的措施。对任务繁重，进展缓慢的区
、局，要进一步做好动员工作，使他们提高认识，保证把这项工作认真抓紧抓好。
这些地方的房管、侨务部门，要把落实华侨私房政策作为重点工作来抓。落实私房政策工作的组织机构和力量，要适应工作的需要。
二、切实解决房源问题。建议各地党委和人民政府：1．责成建房单位对用于落实华侨私房政策的房屋加快施工、返修进度，尽快交付使用。2．对地段偏远的房源适当调整，把现有房源用活用好。3．要求有关部门严格按规定使用分配给落实私房政策的房屋和资金，保证重点用于落
实华侨私房政策。4．对于按规定应由现住户所在单位和系统腾退房屋的，应当采取有效措施，严格监督。对顶着不退的，上级党政领导要直接干预。
三、做好现住户的动员搬迁工作。要建立责任制，明确规定现住户所在单位和系统，必须承担动员现住户搬迁的任务。各级党组织和纪检部门要把监督党员、干部的退房，作为整顿党风的一项重要工作来抓。对个别无理取闹、拒不般迁的，可由落实私房政策部门向法院起诉，依法处理
。
以上报告，如无不妥，请批转各地参照执行。
1983年11月3日
