审计署关于加强和改进对地方审计工作指导的意见
审计署
审计署关于印发加强和改进对地方审计工作指导意见的通知
审办发〔2009〕10号
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
《审计署关于加强和改进对地方审计工作指导的意见》已经审计长会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地区、本单位实际贯彻落实。
二○○九年一月十六日
审计署关于加强和改进对地方审计工作指导的意见
审计机关成立二十五年来，地方各级审计机关按照宪法和审计法的规定，围绕当地党委和政府工作中心，认真履行审计监督职责，不断提高审计质量和工作水平，有力地促进了地方政治、经济和社会发展。为了贯彻落实《审计署2008至2012年审计工作发展规划》的要求，提升审计监督的整体效能，推动审计事业全面、协调、可持续发展，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据审计法的有关规定，现就审计署进一步加强和改进对地方审计工作指导提出以下意见：
一、建立重要情况通报制度。及时向省级审计机关传达党中央、国务院及其领导同志对审计工作的重要指示，通报政治经济形势及审计工作指导思想、重大审计项目的组织实施、重要法规制度、重要审计情况等，促进地方审计机关及时了解把握国家大政方针和审计工作发展全局，增强宏观意识和大局意识，围绕地方经济工作中心，确定自身工作思路和重点，深入开展审计工作。（主要责任单位：办公厅）
二、继续实行署领导分片联系点和调研制度。署党组每年要作出计划，确定指导和调研的重点；署领导要确定重点联系省份，坚持深入基层开展定点调研，通报审计署重要审计信息，及时了解地方审计机关重要情况和主要困难，解决具体问题，分类进行指导；推进有关审计工作方针政策和审计业务规范的贯彻落实，总结和推广基层好的经验，带动面上工作；每次调研，要写出有指导性的调研报告。（主要责任单位：办公厅）
三、加强审计法律规范建设的协调指导。加强调查研究，总结地方审计立法经验，指导地方因地制宜开展审计立法工作。加强审计法律、法规的宣传和普及工作，推动地方审计机关认真贯彻审计法、审计法实施条例及国家审计准则；定期组织对地方审计机关执行审计准则情况进行调研，及时掌握情况，总结经验，以促进提高审计业务质量；有计划地组织对地方审计机关审计项目质量进行检查，推动省级审计机关开展本级和下一级审计机关审计项目质量检查工作；进一步规范地方优秀审计项目评选工作，完善评选办法和评分标准，适当扩大地方优秀和表彰审计项目数量，加强对优秀审计项目的总结、点评和宣传推广，注重发挥其典型示范效应。（主要责任单位：法规司）
四、加强计划指导，促进整合审计力量。每年年底审计署制定下一年度审计工作指导意见，提出下一年度审计重点，供地方审计机关制定项目计划时参考；审计署安排年度审计项目计划时，要加强与地方审计机关的沟通协调；加强对地方审计机关审计计划管理工作的指导，及时总结交流经验，促进提高计划管理水平；整合全国审计资源，按照自愿参加的原则，适当安排和组织地方审计机关参与署统一组织的审计或专项审计调查项目，注重从审计思路上加以引导，注重从宏观层面揭示和反映共性问题，并及时总结推广好的审计经验和做法；严格控制统一组织项目的审计质量，抓好审前调查、审计方案、审计取证、审计工作底稿、审计报告、审计处理、审计整改等关键环节的具体指导，加强督促检查。（主要责任单位：办公厅、各业务司）
五、加强和改进审计业务授权管理。在总结审计业务授权管理工作经验的基础上，制订《审计署管辖范围内审计事项授权地方审计机关审计管理办法》；要从有效利用审计资源和有利于加强审计监督出发，科学确定年度授权审计项目计划，每年组织地方审计机关实施行业性授权审计，注意上下结合，重点解决一些带有普遍性、倾向性的问题；地方审计机关要及时向审计署报告授权审计结果，审计署每年组织对授权审计项目计划执行情况、项目实施质量、审计成果等进行抽查考核，并通报抽查考核结果。（主要责任单位：办公厅、有关业务司）
六、加强经验总结推广。审计署各司局要结合自身业务特点，有针对性地加强对地方审计机关对口部门的业务指导和交流；要加强调研，注意研究发现新情况、新问题，通过不定期举办审计专业培训班和专题研讨班等方式，研究新课题，推广好的经验和做法，促进提升业务层次和水平；统一组织或指导开展项目审计或专项审计调查，适时提出指导意见，对地方审计机关提出的业务问题，要及时研究答复；逐步研究制定专项审计操作指南，编发典型审计案例，发挥示范、带动和规范作用；要把指导情况纳入司局年度工作考核。（主要责任单位：各业务司）
七、加大对地方审计人员的培训力度。研究制定地方审计机关在职人员培训考核办法，强化职业培训和考试，提高审计人员的职业胜任能力。五年内对省级审计机关厅局级领导干部、正处长和市县级审计机关“一把手”轮训一遍。积极组织省级审计机关厅级领导干部开展专题研讨，加强对地（市）、县级审计机关“一把手”的培训，重点培训工作思路、审计管理等方面内容，促进提高依法行政和审计管理能力，有针对性地加大对省级审计机关正处长的专业培训力度，重点培训审计技术与方法、审计质量控制、计算机应用等方面内容，提高审计业务能力。采取送教上门的方式，派出师资，结合地方审计机关实际开展有针对性的专题培训；加强对地方培训工作的指导，采取代培代训、以审代训等方式，培养地方审计机关师资力量，建立师资信息库；充分发挥网络培训的优势，突出重点内容，扩大培训的覆盖面；加大计算机中级培训的力度，为有能力举办中级培训的省级审计机关进行师资培训，提供技术支持；有计划地加强对西部地区审计干部的培训，在培训教材、师资及培训费用等方面予以倾斜。（主要责任单位：人教司、培训中心）
八、建立健全署与省级审计机关人员双向交流制度。逐步完善审计署和地方审计机关干部双向交流制度，审计署每年选派一定数量的副司级领导干部到省级审计机关挂职，省级审计机关每年选派一定数量的副厅级领导干部到审计署机关、派出机构挂职；每年从审计署和地方审计机关各挑选一定数量的处级干部派往对方单位挂职；在建立经常性工作指导和业务交流机制的基础上，有计划地安排地方审计机关业务骨干到审计署交流锻炼或参加署统一组织的审计项目，同时从审计署机关和派出机构选派骨干到地方审计机关挂职或参加地方的审计项目，加强业务指导和交流；组织协调东中西部地区审计机关形成对口支援的长效机制。要有重点地加大西部地区审计干部到审计署交流的力度，每年有计划地接受西部地区选送部分审计人员到审计署机关、派出机构实践锻炼，培养西部地区审计机关业务骨干。（主要责任单位：人教司、办公厅）
九、推动加快信息化建设步伐。对全国审计机关金审工程建设实行统一规划，统一标准，分步实施。通过制发工程申报文档样本、编制审计信息化建设指导书、工程建设指导意见等，从审计信息化的组织领导、工程规划、项目实施及管理等方面，为地方提供指导；积极努力创造条件，帮助地方审计机关解决审计信息化建设中的实际困难和问题，特别对西部等困难地区省级审计机关予以重点支持；审计署开发的软件允许地方审计机关免费使用；每年要组织对应用计算机审计技术中发现的重大典型案例进行交流推广，促进提高审计人员的实际运用能力。（主要责任单位：信息办、计算中心）
十、加强审计信息管理，建立信息共享机制。省级审计机关要及时向审计署报送业务综合报告，重大情况随时上报，按要求上报全年审计工作情况；署机关有关部门要进一步加强对审计情况的综合分析和研究，充分利用审计成果；注意掌握地方审计机关工作情况，加强反映和宣传，及时总结推广典型经验；审计署及派出机构到地方实施有关审计项目时，要与地方审计机关沟通，注意利用地方审计机关信息和成果，交流有关审计情况，取得地方帮助。同时注意加强对地方审计宣传工作的指导。（主要责任单位：办公厅、各业务司）
十一、加强地方审计机关领导班子建设和干部队伍建设。审计署会同中央有关部门研究和探索审计人员专业资格，研究制定审计机关审计人员专业资格准入条件；根据新的情况，会同有关部门完善对地方审计机关领导干部双重管理办法，按照干部管理权限加强对省级审计机关负责人的协管工作。审计署要加强与地方党委的沟通联系，及时掌握地方审计机关领导班子建设和干部队伍建设情况，全面了解掌握省级审计机关领导班子的配备情况；及时与地方党委政府沟通，根据实际情况，提出领导干部选拔任用的意见和建议；及时了解掌握地方审计机关在班子建设中遇到的问题和困难，积极协调沟通，努力提供帮助；注重对地方审计队伍建设、机关党的建设、廉政建设情况进行调研，针对存在的共性问题，从体制、政策、法规上提出切实可行的措施；研究制定县级审计机关“一把手”任职资格条件，为加强基层审计机关建设打好基础。（主要责任单位：人教司）
十二、组织各方面力量，加强审计理论研究。要重视并充分发挥地方审计机关和审计学会在审计理论研究中的作用，加强对审计理论研究工作的组织和指导，尤其要指导地方结合审计工作实际加强应用理论研究，重点加大信息技术应用研究力度，组织计算机审计方法体系的研发，同时大力开展绩效审计理论和应用研究，推动绩效审计工作取得新突破，增强理论研究的系统性、计划性和针对性，提高研究的质量和整体水平；进一步完善审计科研协作制度，加强署科研所与地方审计机关科研机构、地方科研机构之间以及审计科研与审计业务部门、审计学会之间的协作，推动审计科研部门与院校、其他理论研究机构的合作，使各方能够充分发挥自身优势，形成研究合力；逐步建立健全审计系统科研项目的立项与评审验收制度，加强对理论研究成果的考核与奖励；通过理论研讨会、专题论坛等形式，交流、总结和推广优秀理论研究成果。（主要责任单位：科研所、审计学会）
厦门市水工程管理规定
福建省厦门市人民政府
厦门市水工程管理规定
（１９９７年６月１７日 厦门市人民政府令第59号）
第一章 总则
第一条 为加强水工程的保护和管理，充分发挥水工程效益，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的水工程，是指蓄水、引水、防洪、围垦、挡潮、灌排、水力发电、乡镇供水及其他水工程设施。
城市供水和城市防洪工程依照国家和市政府有关规定进行管理。
第三条 市水行政主管部门是本市水工程的主管机关，负责本市水工程的规划、建设、管理和协调工作。
区水行政主管部门是辖区内水工程的主管机关，在市水行政主管部门的指导下负责辖区内水工程的规划、建设、管理和协调工作。
土地、规划、市政、农业、林业、环保、公路等其他有关行政管理部门应根据国家法律、法规在各自的职责范围内配合水行政主管部门管理水工程。
第四条 国家兴建的水工程属国家所有；镇、村自筹资金修建的水工程，属镇、村集体所有；其他资金来源投资兴建的水工程可根据合资或投资合同的约定确定所有权，但不得违反国家的有关规定。民办公助的水工程由受益镇、村管理。
第五条 任何单位和个人都有保护水工程的义务，有权制止损害水工程的行为。
第六条 对保护水工程有突出贡献的单位和个人给予奖励。
第二章 水工程管理组织
第七条 国有水工程应设立管理机构。
集体所有的小（一）型以上的水工程和千亩以上的海堤应设立管理机构，其他小型水工程实行“谁受益、谁管理、谁负责”的安全管理维护责任制，并应设立专职或兼职管理人员。
第八条 水工程的管理机构或管理人员（以下简称管理单位）应定期对水工程进行检查、观测，将结果记录在案，整理存档，对水工程存在的问题，制定维修、抢险、加固或更新改造方案，及时消除工程隐患，保证工程安全运行。
第九条 水工程管理单位遇有可能危及工程安全的险情应采取应急抢险保护措施，保证工程安全，并及时报告上级主管部门。
第十条 小（二）型以上水库的管理单位每年应在汛前编制该水库的汛限水位，报区水行政主管部门和防汛抗旱指挥部审批，重要的小（一）型以上的水库应将汛限水位转报市水行政主管部门和防汛抗旱指挥部审批。中型以上水库的管理单位还应编制该水库的防洪渡汛预案，报市水行政主管部门和防汛抗旱指挥部审批。因特殊情况需要修改防洪渡汛预案的，必须经原批准部门同意。
水库不得超汛限水位运行。
第十一条 水库、海堤防汛保安的包库、包堤负责人，应深入工程了解水情、险情，负责解决有关问题。当影响该地区的灾害性气象警报发布后，应及时到达现场，组织指挥防汛抗灾工作。
第十二条 水工程实行专业管理和群众管理相结合的原则。各村应设有管水队长，各村民小组应有兼职管水员；万亩以上的灌区应建立灌区代表大会制度，成立灌区管理委员会，讨论和决定灌区内水工程管理和保护等重大事项。
第三章 水工程建设
第十三条 新建、改建、扩建水工程，必须经水行政主管部门审查同意后再按规定的建设程序报有关部门批准。水工程的管理、保护、观测设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十四条 乡镇供水工程应由具有资质的设计单位承担设计，并按下列规定报水行政主管部门或市计委审批：
（一）供水规模在１０００吨／日以下的乡镇供水工程由区水行政主管部门审批，报市水行政主管部门备案；
（二）供水规模在１０００吨／日以上至１００００吨／日以下的乡镇供水工程由市水行政主管部门审批；
（三）供水规模在１００００吨／日以上的乡镇供水工程由市计委审批。
乡镇供水工程的设计未经水行政主管部门或市计委审批同意的，水源工程管理单位不予供水。
第十五条 乡镇供水工程应严格按照设计要求施工，并接受市、区水利水电质量监督机构的质量监督。工程竣工后应编制完整的工程竣工资料，并报请原审批的水行政主管部门组织有关单位进行验收。验收合格后，方可正式投入运行。
第四章 水工程保护
第十六条 水工程应根据以下规定划定管理范围和保护范围，并设立标志：
（一）水库库区的管理范围为水库征地线或者移民线以下，保护范围为管理范围外延至第一重山脊的山坡；
（二）小（一）型以上水库大坝（包括主坝、副坝）的管理范围为其周边外延５０米，保护范围为管理范围外延２００米；小㈠型以下的管理范围为其周边外延３０米，保护范围为管理范围外延１００米；
（三）小（一）型以上水库的泄洪构筑物的管理范围为其周边外延５０米，保护范围为管理范围外延５０米和下游溢洪河道２００米以内；小（一）型以下的管理范围为其周边外延３０米，保护范围为管理范围外延３０米和下游溢洪河道１００米以内；
（四）填方输水渠道的管理范围为渠脚外延５米，挖方输水渠道的管理范围为开挖顶线外延５米，两侧总的管理范围控制在１０米内，保护范围为管理范围外延３０米；
（五）机电排灌站、水轮泵站、电站厂房、变电站、水闸、船闸等工程构筑物的管理范围为其周边外延２０米，保护范围为管理范围外延５０米；压力管道之外侧各１米以内为管理范围，保护范围为管理范围外延３米；低压输电线路以杆为中心左右两侧各８米内为保护范围；
（六）防洪堤管理范围为堤脚外延５米，保护范围为管理范围外延３０米；海堤管理范围为迎水坡脚外延２０米，背水坡脚外延１０米至２０米，保护范围为管理范围外延５０米；垦区滞洪水域设计洪水位淹没线以下滩地划为管理范围；
（七）水工程管理单位已有的办公、生活设施、仓库、活动场所及综合经营项目占有的土地划为管理范围；水工程运行观测设施和防汛抢险道路、场地、设备占有的土地划为管理范围。
北溪引水工程厦门段的管理和保护范围以市水行政主管部门和市土地管理部门共同划定的红线图为准；明渠改为暗渠的，各渠段原管理、保护范围维持不变。
水工程已划定的实际管理范围超过本规定规定的范围的，维持不变。
第十七条 依法划定并已办理权属登记手续的水工程管理范围内的土地使用权，属水工程管理单位所有，任何单位和个人不得侵占。在管理范围内不得从事任何危害水工程安全以及与水工程管理无关的活动。
水工程管理范围内土地使用权属变更应事先征得水行政主管部门同意。
第十八条 凡在水工程保护范围内进行开发建设的，开发建设单位应向水工程管理单位提出申请，水工程管理单位签署意见后转报水行政主管部门审批，经批准后，开发建设单位才可办理建设审批手续。开发建设单位应按批准的方案组织设计施工。
水工程保护范围内的开发建设不得危害水工程的安全运行。
第十九条 因国家开发建设需要阻断、损坏、影响水工程的，建设单位应向水工程管理单位提出申请，由水工程管理单位报请水行政主管部门批准，并由建设单位采取补救措施或补偿后方可施工。施工时应接受水工程管理单位的检查监督。
第二十条 因国家开发建设需占用农业灌溉水源、灌排工程设施的，建设单位必须向水行政主管部门提出申请，经批准后方可占用。建设单位应采取措施解决农业灌溉，并按规定缴纳占用水工程赔偿费。
占用水工程赔偿费根据筹建该水工程的资金的不同来源，分别收回，专项用于水工程建设，不得挪作他用。
第二十一条 海堤、水库大坝兼做公路的，或在海堤、水库管理和保护范围内新建码头、公路的，应报经市水行政主管部门审核同意后，方可办理建设审批手续。公路路面由交通部门负责维修和养护。
第二十二条 禁止任何单位和个人从事下列危害水工程效能的行为：
（一）未经批准擅自砍伐工程管理范围内的防护林和水源涵养林；
（二）在行洪、排水、输水河道和渠道内修建影响通水的建筑物和设施及导流、挑流等工程；
（三）擅自在水库库区及河流入海口海滩任意围垦和围网养殖，影响行洪；
（四）在行洪河道滩地、渠道种植高杆作物和阻水作物；在水库大坝的坝坡、海堤两面的堤坡和其他主体建筑物周围５米内植树种果；
（五）在水库、河道、渠道等水域及滩地排放污水、倾倒垃圾、废渣、矿渣、沙石，堆放阻碍行洪物体。
第二十三条 禁止任何单位和个人从事下列危害水工程及其附属设施和设备的安全的行为：
（一）在水库、闸坝、渠道中炸鱼；
（二）非管理人员擅自进入暗涵、涵洞、渡槽或桥闸、站房操作设备；
（三）在水库、大坝、江海堤防、渠堤、引水工程的保护范围内取土、挖砂、采石、打井、爆破、埋坟、建筑和其他危及工程安全的行为；
（四）损毁水工程建筑物及其观测、水文、通讯、输变电、交通道路等附属设施；
（五）未经许可在堤防和渠堤上破渠引水，装泵抽水，私埋管道，修建暗涵、水闸；擅自在海堤堤坡搭盖建房、架网养殖、撬石捕捞海产品、锚泊船只等危害海堤安全的行为；
（六）在渠道上方开山炸石、溜石、溜木或在渠道内流放竹木；
（七）未经水工程管理单位许可在堤顶、坝顶、水闸、交通桥行驶履带拖拉机和超重车辆。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自将自建的供水设施、管网系统与乡镇供水管网系统直接连接。
产生或使用有毒害物质的单位不得将生产用水管网系统与乡镇供水管网系统直接连接。
第五章 经营管理
第二十五条 水工程管理单位应按有关规定对水利国有资产进行产权界定、登记、报告工作，加强水利国有资产的保护和管理。
第二十六条 水工程管理单位可以在确保水工程安全的前提下，因地制宜开展多种经营，发展水利经济；从事旅游项目开发的，应做好水质和环境的保护。
第二十七条 水工程所辖水域的水产养殖由水工程管理单位负责经营，但应服从水行政主管部门的防洪灌溉调度管理。
第二十八条 凡需由水工程提供原水的建设项目，建设单位应向水工程管理单位提出用水申请，报水行政主管部门审批。
经审批同意的用水量额度可作为工程立项之用，有效期为一年。工程项目自审批同意之日起满一年未立项的，原审批机关取消其用水量额度。建设项目需要继续保留其用水量额度的，建设单位应在期限届满前１０日内提出延期申请，经批准后可继续保留其用水量额度。延长期最长为１年。在延长期内，建设单位应向水工程管理单位交纳用水量额度３０％的水费，作为占用水源的补偿。
第二十九条 由水工程提供原水的用水单位，应按有关规定交纳水费。
第三十条 由水工程提供原水的用水单位应编制年度用水计划，并于每年１１月１５日前报水工程管理单位。水工程管理单位对各用水单位的用水计划进行综合平衡，提出供水调配方案，报水行政主管部门批准后，由水工程管理单位与用水单位签定供水合同，明确双方的权利义务。
水工程管理单位应按合同规定供水。出现不可抗力的情况导致水源不足的，可酌情减少供水量。
第三十一条 水闸、堤防、排涝、防洪、防潮等水工程的管理单位可按有关规定向受益单位、个人收取工程维护管理费。
第六章 罚则
第三十二条 违反本规定第十八条规定，擅自在水工程保护范围内进行开发建设的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，恢复原状，或采取其他补救措施，并处以１０００元以下罚款。
第三十三条 违反本规定第十九条规定，未经批准擅自进行开发建设的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，恢复原状，或采取其他补救措施，并处以４０００元以下罚款。
第三十四条 违反本规定第二十条，未经批准擅自占用农业灌溉水源、灌排工程设施的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，恢复原状，并处２０００元以上５０００元以下罚款；逾期不缴纳或不足额缴纳占用水工程赔偿费的，每逾期１日加收３‰的滞纳金。
第三十五条 违反本规定第二十一条的，由工程所在地水行政主管部门责令其改正，并处以１０００元以下罚款。
第三十六条 违反本规定第二十二条第（一）项、第二十三条第（一）、（二）项由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，采取补救措施，并可处的以５００元以上１０００元以下的罚款。
第三十七条 违反本规定第二十二条第（二）、（三）、（四）、（五）项的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或采取其他补救措施，并可处以１０００元以上２０００元以下的罚款。
第三十八条 违反本规定第二十三条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并可处以２０００元以上４０００元以下的罚款。
第三十九条 违反本规定第二十四条的，由水行政主管部门责令其改正，并处以１０００元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并按违法所得额一倍以上三倍以下处以罚款。
第四十条 违反本规定第二十八条第二款的，逾期不缴纳或不足额缴纳水费的，水行政主管部门可取消其用水量额度，每逾期１天加收３‰的滞纳金。
第四十一条 违反本规定第二十九条的，逾期不缴纳或不足额缴纳水费的，水工程管理机构可停止对其供水，每逾期１日加收３‰的滞纳金。
第四十二条 水工程管理机构以及水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本规定自一九九七年十月一日起施行。
