最高人民检察院关于监所检察工作若干问题的规定
最高人民检察院
最高人民检察院关于监所检察工作若干问题的规定
(2001年9月3日最高人民检察院第九届检察委员会第九十五次会议通过)
监所检察是国家法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能，是刑事诉讼监督
的一个重要组成部分，是检察机关最基本的业务之一。近年来，全国各级人民检察
院监所检察部门认真履行刑罚执行和监管活动监督职责，积极查办监管人员职务犯
罪案件，打击被监管人员的犯罪活动，为促进监管人员严格执法、公正执法、文明
执法、廉洁执法，维护监管场所的改造秩序，保护被监管人员的合法权益，保障国
家法律统一正确实施，做出了积极贡献。在加快发展社会主义市场经济，推进依法
治国的进程中，刑罚执行和监管活动的监督工作越来越重要，监所检察的任务必将
更加艰巨、繁重。为了更好地贯彻执行依法治国方略，全面落实新时期检察工作方
针，进一步规范和加强监所检察工作，根据刑事诉讼法、人民检察院组织法、检察
官法等法律规定，结合监所检察工作的实际，特作如下规定：
一、监所检察工作的指导思想和任务
1、新时期监所检察工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个
代表”重要思想为指导，全面贯彻检察工作方针，以严格执法、公正执法为主题，
以强化法律监督为主线，以查办监管人员职务犯罪案件为重要手段，以规范业务和
优化队伍为保障，以确保法律统一正确实施为目标，切实加强领导，扎实工作，改
革创新，努力开创监所检察工作的新局面。
2、监所检察工作的任务是：依法对刑罚执行和监管活动实行监督，查办监管
人员的职务犯罪案件，打击在押人员的犯罪活动，维护监管场所的稳定，保护被监
管人员的合法权益，保障国家法律的统一正确实施。
二、监所检察的职责和工作重点
3、人民检察院监所检察部门的主要职责是：(1)对监狱(包括未成年犯管教所，
下同)、看守所、拘役所执行刑罚活动是否合法实行监督。(2)对监狱、看守所、拘
役所、劳动教养机关管理教育罪犯、劳教人员的活动是否合法实行监督，对公安机
关管理教育监外罪犯的活动实行监督。(3)对刑罚执行和监管改造中发生的虐待被
监管人案、私放在押人员案、失职致使在押人员脱逃案、徇私舞弊减刑、假释、暂
予监外执行案(以下称“四种案件”)进行立案侦查。(4)对刑罚执行和监管改造过
程中发生的司法人员贪污贿赂、渎职侵权案件进行初查。(5)配合有关部门搞好职
务犯罪预防。(6)受理被监管人员及其亲属直接提出的控告和举报。(7)对服刑罪
犯又犯罪案件、劳教人员的犯罪案件的侦查活动实行监督。(8)对看守所超期羁押
犯罪嫌疑人、被告人的情况进行监督。(9)对派出检察院、派驻检察室的工作进行
业务指导，对下级检察院监所检察部门的工作进行指导。(10)负责检察长交办的
其他事项。
派出检察院除履行监所检察部门的基本职责外，还应承担对刑罚执行和监管活
动中发生的司法人员职务犯罪案件进行立案侦查，对服刑罪犯又犯罪案件和劳教人
员犯罪案件审查逮捕、审查起诉，对诉讼活动实行监督，对被监管人员的申诉、控
告和举报依法审查处理等职责。
派驻检察室在派出它的检察院领导或者监所检察部门的指导下，依法履行监所
检察职责。
4、监所检察工作的重点是刑罚执行监督，监督的主要对象是监狱，监督的重
点是监管干警徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等违法犯罪问题。
三、派出(驻)检察机构的设置和管理
5、根据机构改革的规定，设置派出检察院，在监管场所设置派驻检察室。监管
场所常年在押人员较少的，应实行巡回检察或派驻专职检察员。
6、派出检察院由省级检察院或市、州检察院派出。
派出检察院的设置要坚持依法的原则、便于工作的原则、规格对等的原则、与
监狱布局相协调的原则。
派出检察院的设置规格不应低于正县级。派出检察院应当设立检察委员会，实
行一级财政，独立预决算和直接拨款。派出检察院编制基数按监狱的规格和在押罪
犯数量综合确定，并由检察机关的编制人员组成，内设机构由省级检察院确定。
7、派驻检察室由派出检察院、监管场所所在地的市、州检察院或基层检察院
派驻。
派驻检察室的人员中检察员的比例应当占三分之一以上。
派驻检察室的主任应当由派出它的检察院的监所检察处、科的领导或者相当级
别的检察官担任。
8、派出检察院、派驻检察室受派出它的检察院领导，各项检察业务均由派出
它的检察院监所检察处、科指导。派出检察院、派驻检察室应定期向派出它的检察
院监所检察部门汇报业务工作。对派出检察院、派驻检察室负责人考察、年度考核
时，监所检察处、科应派员参加。
四、监所检察业务工作的管理
9、监所检察部门对司法机关的违法行为需要提出书面纠正的，应由监所检察
处、科长报请检察长批准后实施。对上一级司法机关违法行为依法提出书面纠正意
见后，如果司法机关不接受纠正意见的，下级人民检察院应当提请上一级人民检察
院向同级司法机关提出纠正意见。
10、监所检察部门查办职务犯罪案件应当实行下列工作制度：(1)监管人员职
务犯罪案件线索，由监所检察部门组织人员进行初查。经初查认为涉嫌犯罪的事实
达到立案标准，依法需要追究刑事责任的，应及时按职责分工立案侦查。对“四种
案件”以外的监管干警职务犯罪案件，初查后认为应当立案的，应当及时报告检察
长交由反贪、渎侦部门查处。(2)对于已经立案的案件，应当将立案、撤案、不起
诉、起诉等法律文书报告上级监所检察部门备案。(3)对监管人员职务犯罪案件，
要根据高检院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》，认真分析监管单位在
管理和制度方面存在的问题，及时提出检察建议，帮助整章建制，堵塞漏洞，防范
和减少犯罪。省级检察院监所检察处应同省级司法厅(局)监狱管理局、劳教局及公
安厅(局)监管部门建立预防监管人员职务犯罪工作制度，形成协同预防网络。
11、对派驻检察室实行规范化管理。(1)派驻检察室应根据实际需要配备人员，
建立健全并认真落实各项工作制度，实行规范化管理。(2)派驻检察人员应当深入
被监管人员的劳动、学习、生活三大现场，了解掌握监管改造情况，协助监管单位
搞好安全防范检察，做好监管场所的稳定工作。(3)派驻检察室发现违法需要书面
纠正的，应提交监所检察处、科报检察长批准。(4)发现监管干警职务犯罪案件线
索，派驻检察室应及时通过监所检察处、科向检察长报告，并及时组织初查，需要
立案的，由监所检察处、科报请检察长批准。
12、根据工作需要，监所检察部门应当建立并坚持下列工作制度：(1)工作联
系制度。定期与监管单位召开联席会议，通报情况，研究解决突出问题，搞好协调
配合。(2)与监管单位纪检监察部门的案件移送和配合协作制度。对监管单位纪检
监察部门查办的监管干警重大违法违纪案件，应及时了解和掌握情况，并适时介入，
但不得出具检察院的文书，不得动用侦查手段；对纪检监察部门移送的犯罪案件，
要认真审查，属于监所检察部门管辖的案件并符合立案条件的，应当及时立案侦查。
不属于监所检察部门管辖的案件应当及时移送有关部门处理。(3)职务犯罪案件线
索分级管理制度。县处级以上监管人员职务犯罪案件线索，应逐级层报高检院监所
检察厅备案；科级监管人员职务犯罪案件线索，应层报省级检察院监所检察处备案；
其余案件线索报市、州检察院监所检察处备案。严禁有案不办、压案不查、瞒案不
报。(4)请示报告制度。对于监管场所发生的重要案件、重大事故，应当按照高检
院《关于进一步加强检察信息工作的意见》精神，及时层报上级监所检察部门。向
上级院请示案件须经本院检察委员会讨论并报送书面材料。(5)对下级检察院监所
检察业务指导和评价制度。上级检察院监所检察部门要建立以目标管理责任制为核
心的监所检察业务工作综合考评体系，对考评结果予以通报，作为下级检察院监所
检察部门和派出检察院负责人年度考核、评先、晋级的重要依据。
五、监所检察队伍建设
13、坚持用江泽民总书记“三个代表”的重要思想武装监所检察干警的头脑，
把理想、信念、公正执法教育切实贯彻到监所检察实践中去。监所检察干警要遵守
严格执法、公正执法、敢于监督、敢于碰硬、廉洁自律、忠于职守的职业道德规范，
甘于清贫，甘于寂寞，乐于奉献。
14、各级人民检察院要坚持对监所检察干警严格要求、严格教育、严格管理、
严格监督。监所检察干警不得利用工作之便谋取私利；不得接受在押人员及其家属
的礼品和宴请；不得为在押人员及其亲友打探案情，干扰办案；不得向监管单位吃、
拿、卡、要。对于因工作严重失职、渎职，对监管场所发生的重大违法、重大案件、
重大事故等该发现没有发现，该报告没有报告，造成严重后果的，要追究直接责任
人员和负有领导责任人员的失职责任。对于包庇放纵犯罪，徇私舞弊，玩忽职守等
造成严重后果的，要依法追究法律责任。
15、要把监所检察干警的素质教育和业务培训纳入检察机关的整体培训计划中。
省级检察院要作出规划，定期对监所检察科(处)长、分管检察长、派出院的检察长
和业务骨干进行培训，以提高监所检察队伍的整体素质和执法水平。
16、监所检察部门实行主办(主诉)检察官办案责任制试点，建立派驻检察干警
岗位责任制和考核机制。对工作实绩突出的派驻检察干部，予以表彰、奖励或记功。
定期开展“优秀派驻检察干警”评比活动，提高监所检察干警工作积极性。
17、派驻检察干警实行任职回避、异地交流制和院内轮岗制。派驻检察人员在
派驻场所有任职回避情形的，不得在当地派驻；派出检察院检察长任职超过五年，
副检察长任职超过八年的，实行异地交流；派驻检察干警在同一监管场所工作满三
年的，要交流到其他监管场所或其他部门工作。
六、监所检察工作的领导
18、各级检察院的领导要定期专题研究监所检察工作，切实解决监所检察工作
中遇到的问题和困难；要抓好监所检察部门和派出检察院领导班子建设，注意把素
质较高、工作实绩突出的优秀年轻干部选配到班子中来。
通过岗位轮换、双向选择、人员流动，把政治素质好、业务水平高、协调能力
强的业务骨干充实到监所检察部门，逐步优化监所检察部门的人员结构。同时，对
那些不适合做监所检察工作的人员要及时调整。
19、按照科技强检的要求和实际需要，为监所检察部门配备必要的交通、通讯
等设施，积极解决派出检察院、派驻检察室的办公、住宿用房和办案必备的交通、
通讯、计算机及其他技术器材和经费保障，为派驻检察机构与监管单位计算机联网，
有效地开展工作创造必需的条件。
20、各级检察院要按照高检院、财政部有关文件精神，积极创造条件，解决派
驻检察干警的生活补贴、特殊岗位津贴。
常州市特大安全事故应急处理预案
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
〔2002〕234号
常州市特大安全事故应急处理预案
第一条 为了积极应对可能发生的特大安全事故，及时组织和调动各方面力量，全力以赴地做好抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《江苏省安全生产监督管理规定》等规定，结合本市实际情况，制定本预案。
第二条 本预案适用于本市范围内可能发生的一次性死亡10人以上（含10人）或其他性质特别严重、损失特别重大的安全事故的应急处理。
确定特大安全事故的具体标准，按照《国务院特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等规定执行。
第三条 特大安全事故主要包括以下类型：
（一）特大火灾事故；
（二）特大交通安全事故；
（三）特大建筑质量安全事故；
（四）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；
（五）矿山特大安全事故；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；
（七）其他特大安全事故。
第四条 成立常州市特大安全事故应急处理指挥中心，由市长担任总指挥，常务副市长和相关分管副市长担任副总指挥，市政府秘书长、分管副秘书长和市经济贸易委员会、安全生产监督管理局、公安局、财政局、建设局、交通局、广播电视局、卫生局、供电局等部门的主要负责人担任指挥中心成员。
指挥中心的职责是：负责常州市特大安全事故应急处理预案的修订，并督促各地区、各部门认真实施；负责指导有关部门和系统建立健全事故应急救援队伍，并督促演练；发生特大安全事故时，负责指挥、协调事故应急救援和善后处理工作，并及时向上级报告情况；根据特大安全事故的具体情况和救援工作的实际需要，决定和协调驻常部队参与事故抢险救灾工作。
第五条 常州市特大安全事故应急处理指挥中心下设办公室和若干指挥部，分工负责有关应急处理工作。
（一）应急处理办公室，由常务副市长任主任，市政府秘书长任副主任，负责组织协调、指令传达和信息处理等工作。
（二）抢险救援指挥部，由发生事故单位的分管副市长任指挥，市政府分管副秘书长和卫生局局长任副指挥，负责事故现场的紧急抢险救援工作。
（三）保卫警戒指挥部，由分管公安的副市长任指挥，市政府分管副秘书长和公安局局长任副指挥，负责事故现场保护、交通疏散和秩序维护工作。
（四）事故调查指挥部，由分管安全生产工作的副市长任指挥，市政府分管副秘书长和安全生产监督局局长任副指挥，负责事故情况的调查、事故原因的分析、事故的定性及处理建议工作。
（五）善后处理指挥部，由分管民政工作的副市长任指挥，市政府分管副秘书长和民政局局长任副指挥，负责人员安抚、慰问、补偿等工作。
上述办公室和指挥部的成员由相关部门和单位的负责人担任。同时可视工作需要，从相关部门抽调一定数量的工作人员。
第六条 特大安全事故应急处理工作必须遵循以下原则：
（一）及时报告。在本市范围内一旦发生特大安全事故，事故单位应以最快捷的方式，立即向主管部门或归口管理部门报告；有关部门接报后，应迅速核实情况，并立即报告市政府办公室及市安全生产监督管理局；市政府办公室及市安全生产监督管理局接报后，应立即报告市长和分管副市长，并按规定报告上级政府及安全生产主管部门。
（二）紧急救援。确认本市范围内发生特大安全事故的消息后，市应急处理指挥中心及办公室立即进入应急处理工作状态，各指挥部成员应以最快捷的时间赶赴事故现场，展开抢险救援行动。
（三）依序替补。应急处理指挥中心及办公室、各指挥部主要负责人因故缺位时，由副职按序替补到位，防止出现指挥中断、秩序混乱的现象。
（四）保护现场。特大安全事故发生后，从事故单位到参与抢险救援的有关部门及现场的群众都负有严格保护事故现场的责任与义务。因抢救伤员、疏通交通、防止扩大事态等必须移动现场有关物品时，应妥善做好取证、记录、标志等工作。
第七条 针对不同事故的特点和应急需要，建立健全若干特大安全事故救援救护保障专业队伍。
（一）应对火灾、道路交通、民用爆炸物品，建筑工程、城市燃气、城市供水、泥沙石、食物中毒、渔业捕捞、内河交通，锅炉压力容器和特种设备、长江交通、铁路交通、航空运输等事故的抢险救灾队伍，分别由市公安、建设、国土资源、卫生、农林、交通、质监、国家海事、火车站、民航站等部门和单位组织；
（二）医疗救护队伍，由市卫生局组织；
（三）供用水、供用电安全保障队伍，分别由市建设、水利、供电部门组织；
（四）通讯联络保障队伍，由市无线电管理和电信部门组织；
（五）后勤物资供应及交通运输保障队伍，由市经贸、交通和财政部门组织。
上述各救援救护保障队伍必须保证人员数量足够、技术业务熟练、装备设施齐全，关键时刻能及时调度到位，并发挥应有作用；救援救护队伍到达事故现场后，应立即向指挥部报告人员、装备及事故现场情况，并接受指令。
第八条 除应急救援救护保障专业队伍外，任何组织和个人都有参加特大安全事故抢险救灾的义务。驻常部队和武警部队是抢险救灾和保卫保障的重要力量。
第九条 有关特大安全事故信息的披露和抢险救援工作情况的报道等，统一由市安全生产委员会办公室协调相关部门，组织专门人员采访报道。
第十条 各辖市、区人民政府和市有关部门、单位应根据本预案的要求，结合各自实际情况，制定本地区、本部门、本单位的特大安全事故应急预案，报市安全生产委员会办公室备案。
第十一条 本预案自2003年1月1日起施行。
常州市人民政府
2002年12月20日
