国家物价总局、商业部、旅游管理总局关于下达《对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定》的通知
国家物价总局、商业部、 等
国家物价总局、商业部、旅游管理总局关于下达《对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定》的通知
1979年4月20日，国家物价总局、商业部、旅游管理总局
为了适应我国旅游事业的发展，做好对外宾供应商品作价和饮食服务收费工作，我们曾向国务院写了《关于对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的报告》，业经国务院领导同志同意，现转发给你们。根据这个报告的精神，我们制订了《对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定》现随文下达，请研究执行。
供应外宾商品的作价和服务收费，是一项政策性强、涉及面广的工作，各地区各部门要加强领导，密切配合，互相支持，提高服务质量，改善经营管理，把这项工作做好，以利于为我国实现四个现代化积累资金，并增强同各国人民的友谊。
国家物价总局、商业部、旅游管理总局关于对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的报告（1979年3月12日）
随着我国旅游事业的迅速发展，在供应外宾的商品作价和服务收费方面，出现了不少新的问题。主要是：第一，供应外宾的商品，贯彻按质论价不够，优质不优价；服务收费有的偏高，有的偏低。第二，对国外情况了解少，研究外宾的心理状态和生活习惯不够，专供外宾的商品价格和服务收费，同国外比，大部分偏低。第三，城市之间的商品供应价格和服务收费互不衔接，高低相差悬殊。这些问题的存在，不仅减少了国家的外汇收入，而且外宾和华侨也有不好的反映。对此，我们进行了调查研究，又同有关部门作了反复商量，一致认为，供应外宾的商品作价和服务收费，应当贯彻以下原则：
一、商品作价和服务收费，要有利于发挥各有关方面的积极性，以便把供应和服务工作做得更好；要有利于吸收更多的外汇，为加速我国的四个现代化服务；也要有利于加强同各国人民的友谊和相互了解，巩固和发展国际反霸统一战线。
二、旅游服务收费办法，可以继续包干，也可以只包一部分或者完全不包，做到既增加国家收入，又适应外宾的不同要求。
三、价格和费用的制定，要掌握适当，防止过高、过低。要根据不同商品、不同的服务条件，分别按以下原则订价：
国内市场上公开供应的一般商品和饮食服务项目，对中国人和外国人执行同价。质量不同的，应按质论价，服务条件不同的，应按照不同的情况分别订价。
专供出口和专为供应外宾生产，国内市场不公开供应的商品，按照外贸出口价格，适当加成作价，出口商品在国内供应外宾的价格，应当略低于国外市场价格。加成比例由主管部规定。
文物、古玩，按照“少出口，高换汇，细水长流”的原则订价。稀有珍贵的特制工艺美术品，名家书画等特殊商品，要灵活掌握，在购买者能接受的条件下，尽量为国家增加收入。
饭店、名菜馆接待外宾宴会和零餐，一般仍执行商业部规定的毛利率和作价办法。专供外宾饭菜用的原、辅料，由于近几年收购价格变动较大，应合理调整价格。供应外宾的饭菜价格也相应调整。
为外国人提供劳务和修理服务，应考虑国内的劳动生产率水平，适当参考国外劳务收费的情况，确定收费标准。外国人在市场门市修理物品，仍执行内外同质同价的原则；专为外国人设置的服务点和上门服务，应高于一般门市的收费；复杂劳动应高于一般劳动的收费；为外宾服务的国内传统独特技艺（如名厨师、修脚师等）收费可适当从高。
四、各有关部门之间和地区之间要互相配合，沟通情况，衔接价格。主管部门与兼营部门也要加强协作，互通情报，同一市场同一商品的价格和服务收费，要大体一致。
五、加强对商品作价和服务收费的管理。一般商品作价和服务收费，应分别不同情况，由商业、工业和服务部门管理。文物、古玩由文物，文化部门管理。特制艺术品由生产或经营的单位灵活掌握。旅游外宾的综合服务收费，由旅游部门掌握管理。旅游外宾的食宿收费，由旅游部门会同主管部门共同管理。
以上原则如同意，我们拟按此制订《对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定》，下达各地研究执行。
附件：对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定
对外宾（包括政府邀请外宾、旅游外宾、广交会来宾、常驻外宾、外国专家、外国留学生、外籍人）、华侨、台湾同胞和港澳同胞供应商品的作价和饮食服务收费，总的原则是，以国内市场价格为基础，在不影响国内市场价格稳定的前提下，实行分档经营，按质论价，优质优价。包装好的也应适当加价，特殊要求的，按照成本加适当利润订价。服务收费要合情合理，高级设备、高级服务，收费也要适当从高。
一、供应商品作价，仍执行国务院一九六五年国财办字433号文件的规定，即执行国内当地市场零售价格，实行按质论价，优质优价。部分出口商品，外贸出口价格高于国内零售价格，国内市场未敞开供应的，可以按照出口价格加成作价。
在食品、土特产品和中药材中挑选最好的供应外宾时，应该增订一个特级。特级品只在供应外宾的商品中出售。特级品的价格，一般可较一级品（或统货）的价格高一倍左右。市场上可以买到的商品，价格可以少高一些（如高百分之五十左右）；市场上买不到的，可以多高一些（如高出二倍左右），可以参考出口价格或按略低于香港市场价格适当掌握。
专为供应外宾生产，国内市场不出售，质量好包装精美的商品，可以适当高价。
收取布票等票证的商品，对外宾一律免收。有的地区为防止华侨给国内亲朋套购，可以制定简便易行的办法，作必要的限制。
二、对工艺美术品和纪念品的订价，要贯彻执行国务院一九七八年49号文件规定的原则。
国画、书法的价格，应分别不同情况由文化、出版或文物部门管理。
普通国画、书法（指成批生产的），仍按商业部规定的综合差率作价。现代国画、书法（指画家、书法家的作品），应根据每幅的具体情况（如画家、书法家有无名气，画的质量等等），按照购买者能够接受，又能增加国家收入的原则，适当作价。但也要事先由文化、出版或文物部门提出价格的掌握原则、办法，经当地主管部门批准。不得任意要价，随便变价。
一个市场多家经营的商品，要以友谊商店的零售价格为准，相互衔接好。
对外宾开放的工厂，出售产品时，凡当地友谊商店有价格的，要执行友谊商店的价格；友谊商店不经营的，可执行工艺美术服务部的价格，工艺美术服务部也不经营的，可按商业部规定的综合差率订价。
文物商品（包括文物复制品，不包括珠宝钻翠）的销售价格，要由文物部门统一管起来。
三、饮食业接待外宾宴会、零餐作价，一般仍应执行一九七三年商业部报经国务院批准的规定，毛利率（倒扣计算）掌握百分之五十到五十五。有的城市根据当地特点可以增加一档特级的，毛利率掌握百分之五十五到七十五。定为特级的饭菜，其质量标准、餐室设备、服务条件必须是突出好的。特级比重不宜过大，并要经当地财办和物价主管部门审查批准。
商业部门供应饭店、宾馆和名菜馆所用的原料、辅料和调料的价格（包括加工糕点、糖果和熟肉制品的原料、辅料的供应价格），可按零售价格作价。供应部门赔钱的品种，要按合理成本加适当利润订价。饭店、宾馆和名菜馆的饭菜价格，要按原料、辅料和调料的实际进货成本和规定的毛利率计算。饭店、宾馆和名菜馆的原料、辅料和调料成本提高以后，国家宴请外宾的标准应该相应调整，建议外交部、财政部研究解决；在标准未调整前，饭菜的质量和价格暂不变动。
有些名菜、名点，原料耗用不多，但费工费时，技术水平高，毛利率一般掌握百分之七十到八十，最高可以到百分之九十。
对外宾特殊要求的饭菜，应按实际成本加一定利润作价。既要讲经济核算，又要合情合理。
饭店、宾馆的外宾，如果要求在客房用餐的，可以在餐厅价格基础上加价百分之三十，作为客房用餐价格。如外宾有病，难以到餐厅，可以免加。饭店、宾馆的餐厅和名菜馆零售酒类、汽水等饮料，可以高于市场零售价百分之三十到五十。饭店、宾馆附设出售咖啡、酒类、汽水等饮料的冷饮室，可以高于市场零售价百分之五十到一百或者更高一些。饭店、宾馆冷饮室自制食品，可以按毛利率百分之七十五订价。专为外宾开放的茶室和对外供应单位的冷饮室，亦可参照上述规定作价。
外宾自带酒水，使用饭店、宾馆和名菜馆的酒具或要求冰镇时，可以酌情收取一定费用。专供外宾的商店冰镇酒水、牛奶、西瓜等，可加价百分之三十。
外宾预约包间、定座或定做宴席，外宾委托的承办单位，应事先向外宾收取定金，如到时不来，取消预定宴席，应向定户收取一定的费用和宴席损失。
对旅游局接待的实行综合服务包价的旅游者，由旅行社订餐结算餐费，在综合服务费调整之前，用餐质量和收费标准可暂时不变，不增加旅游部门的负担。
外宾到一般普通饭馆同群众一样就餐时，应同国内顾客一样计价收费。但另辟单间（经当地商业局批准）单独就餐，设备、服务和饭菜质量都是好的，毛利率也要掌握百分之五十到百分之五十五（也可以按市场零售价外加百分之五十计算）。
对外宾和华侨实行同价，不搞两个价格，对外籍人和华侨招待国内亲友，或国内亲友招待外籍人和华侨，只要在接待外宾的饭店、宾馆和名菜馆用餐的，亦均按外宾作价，对陪同外宾旅游的人员，同外宾一样用餐时，同外宾一样作价。对受聘来我国帮助工作的外国文教专家及其家属的日常膳宿收费标准，以及按照我制度规定来我国参观或休假和对来华留学生假期旅行参观的食宿费标准和毛利率，均仍执行原规定不变。
对外宾、华侨不论供应商品和饮食服务收费，均应采取切实措施，既要保证收取外汇，又要合情合理。
四、专供外宾的高级糕点和小食品（包括地方风味的名特产食品），生产和经营部门都应有一定利润。零售价格可在原辅料和包装材料实际成本的基础上，根据产品用料、工艺、外形质量情况，掌握百分之五十到七十五的毛利率制订。定做的各式西点、蛋糕，以及有特殊要求的定货，毛利率可以高到百分之七十五到八十。对要求送货的，应收取合理的送货费。
五、对外宾的服务收费和洗染、服装加工的作价办法，仍执行商业部一九七六年转发北京、上海、天津、广州四市《关于对外宾服务收费和洗染、服装加工的价格座谈纪要》的原则规定，各地可参照就近大城市（指四大市）现行价格，结合当地具体情况制定。按照外宾需要，增加的快速洗衣和服装加工项目，可经主管部门批准适当加价。
六、凡对外宾供应商品价格、饮食业的毛利率和服务收费标准的制订和调整，都要按现行物价管理权限的规定，报经主管部门审查批准后执行。一个市场多家经营，价格要统一，要由当地物价主管部门（计委或物价局）统一领导，指定主管部门归口管理，组织平衡衔接。
试论BOT的主要法律问题
法学院2000级13班 施国明 410001551
内容提要：BOT是近年来国际上非常流行的投资方式，它以其独特的魅力正逐步成为世界各国尤其是发展中国家的主要投资方式。我国作为世界上最大的发展中国家，尤其是缺乏基础设施建设资金的情况下，更应当广泛发掘BOT之投资方式。本文试图通过对BOT的介绍，促进我国BOT的发展，从而促进我国经济建设的进步。
目录：一、绪论
二、BOT之概述
三、当事人及其法律关系
四、特许协议与政府监管和担保
五、中国与BOT
六、结语
关键词： BOT 特许协议 中国
正文：
一、绪论
BOT投资方式是八十年代初由土耳其总理厄扎尔第一次选用的，是英文Build—Operate—Transfer的缩写，翻译成中文为“建设—经营—转让”，由于国内尚无明确的代名词，所以国内一般称这种投资方式为BOT投资方式。根据联合国国际贸易法委员会第二十九届会议秘书处的说明，就其实质而言，BOT是传统项目融资的一种新形式：东道国就某一特定项目向某一投资者集团授予开发、运营、管理和商业利用的特许权，然后由项目财团建立的项目公司按照与政府签订的特许协议，开发并运营该特许项目，以偿还并获取利益，协议期满后，项目产权无偿移交给所在国政府。
由于项目的时间、地点、政府要求、法律及商务条件的不同，BOT方式在国际运用中还派生出其他一些形式：如BOO(Build—Own—Operate),BOOT(Build—Own—Operate—Transfer),BTO(Build—Transfer—Operate),BRT(Build—Rent—Transfer),DBOT(Design—Build—Operate—Transfer),BOOST(Build—Own—Operate—Subsidize—Transfer)等。对比这些变化的形式和内容，可见它们只是所包含技术环节和措词不同，并无实质区别。它们的产生和应用说明，BOT代表了一种项目开发形式，具体内容并非一成不变，它的目的就是使一个或多个私营实体获得政府授予特许权，负责某一特定项目的筹资、实施和管理。
二、BOT之概述
（一）BOT的形成。
BOT的形成有多种说法，集中起来大致有以下三种观点。第一种观点认为BOT投资方式早在十九世纪的北美就出现了，当时在交通运输领域政府允许北方工业财阀投资建设铁路和一级公路，建成后定期定点向客户收取运营费用，待投资者投资及利润收回后，再无偿或低价转让给政府；第二种观点认为BOT投资方式起源于二十世纪七、八十年代土耳其的电厂、桥梁建设过程中所采取的投资方式；第三种观点认为BOT投资方式起源于二十世纪歧视年代欧洲私有化过程中首先由英、法两国的银行集团提出的基础设施私营化计划，该计划当时获得了英国首相撒切尔夫人的大力支持，得以积极推行，其中BOT投资方式最为成功，比如英法合作的经典之作——欧洲海底隧道就是采取BOT投资方式建立的。
笔者比较认同第二种观点，当然第三种观点也有一定的道理，因为第三种观点只是将BOT的方式用到了发达国家而已。至于第一种观点，并不确切，只能说明19世纪就有了私人资本集中起来参与某些基础设施如铁路的建设，但并不能说明所采取的就是BOT投资方式，因在BOT方式中，除私人资本参与外，更重要的还在于政府通过特许以使投资者获取从事基础设施建设的专营权并从中获利。而第三种观点与第二种观点并无本质区别，只是BOT在发展中国家和发达国家的不同起源罢了，当然笔者认为BOT起源于发展中国家更符合实际。
二十世纪八十年代以后，BOT投资方式日益受到世界各国尤其是发展中国家的重视和应用。除了横穿英吉利海峡的海底隧道，澳大利亚悉尼的港口隧道工程等也是采用了BOT方式。在亚洲各国，BOT更是方兴未艾，土耳其、新加坡、马来西亚、菲律宾、巴基斯坦、泰国、越南等都有BOT项目。作为吸引外资，改善基础设施，提高经济实力，应付新的世界经济挑战的一种战略选择，BOT方式将在世界范围内逐步得到广泛应用。
（二）BOT的特点。
BOT投资方式的特点可以从其自身特征及其与其他投资方式相比较得出。其主要特点可以概括为以下几个方面：
1、适用范围即投资对象的特殊性。BOT投资方式起源于大型基础设施建设的筹资需要，目前也主要适用于交通、能源、通讯等基础设施建设项目。
2、BOT投资方式以特许权为前提。投资者唯有取得特许权后才可以从事项目建设。在政府和私人资本相互需要的基础上，通过政府权利让渡，使得私人资本有机会参与对基础设施的投资。政府的这种权利让渡只是出让建设的权利，包括为收回投资而给予投资者一段时间内经营管理的权限，到期后，投资者将项目所有权归还政府，就是这种权利出让的最好体现。
3、投资主体的多元化和风险的分担与管理。基础设施建设投资额大，投资回报周期长，项目风险大，因此单个或少数投资主体无法完成BOT的投资或单独承担建设风险。所以BOT涉及的主体包括多个项目投资者，项目公司，政府，贷款人，建设者，保险公司，经营公司等，他们之间形成了复杂的法律关系，并且按特许协议投资，分担风险和共同管理。
4、财产权利的特殊性。作为独立法人的项目公司对其项目财产拥有所有权，但始终是一种不完全的财产所有权。项目公司设立之初，其尚未形成的财产已经抵押给贷款银行且这一抵押权需征得财产本来所有人同意，项目建成后，在整个还贷期间，项目财产始终处于抵押权的限制下，且在回报期内，随着回报额增加和经营期的减少，未来所有人即政府的实际所有权逐步扩大，直至移交其所有权给政府。
（三）BOT的价值。
通过研究各国实践，笔者认为，BOT投资方式的价值在于它成功地满足了政府和发起人各自不同的利益要求，这也是它日益在全球流行的原因。
1、对项目所在国政府而言，BOT的作用在于：
（1）政府可以在不增加本国财政负担的条件下完成耗费巨大的基础设施建设，避免或减少政府的外债，充分利用各方的资金完成了基础设施的建设。同时，BOT保住了政府对项目产权的控制和所有，经营期满后，政府可无偿取得所有权。
（2）有利于提高项目的运作效率。BOT项目一般都有私营资本参加，贷款机构必然会比政府更严格地审查，另一方面，私人资本为了减少风险，获得更丰厚的回报，必将严格控制造价和加强管理。
（3）在项目建设和经营期间，东道国可学到外国先进的管理经验，获得先进技术和设备，推动本国经济发展。
（4）项目建设及运营可以为东道国创造大量的就业机会。
2、对项目发起人来说，其作用在于：
（1）通过项目的建设，扩大公司经营范围，开拓市场，同时还可以带动一些成套设备出口。
（2）BOT方式合理分散了风险，发起人以较小的投资运营几十倍于此的项目建设资金，可以取得良好的经济效益。
（3）通过政府担保享有大量优惠，可以从项目本身获得较好的收益。
三、当事人及其法律关系
在BOT投资方式中，其所涉及的当事人主要包括：
（一）政府。在BOT中，政府不仅是管理者，也是特许协议的一方当事人。政府对批准采用BOT方式的项目，进行公开招标和评标，授予项目公司特许权。但应注意，由于政府各部门职权不同，作为BOT项目的管理者和特许协议当事人的政府部门可以不同。
在特许协议由政府与项目公司签订情况下，作为项目投资者之一的项目发起人与政府间的法律关系主要发生在项目确定后至项目公司成立前。项目公司成立后，发起人通过项目公司与政府发生关系。
（二）项目公司。项目公司是发起人为建设、经营某特定基础设施建设项目而设立的公司或合营企业。在法律上，项目公司是一个独立的法律实体，具有独立的法律人格。项目公司一般是特许协议的一方当事人，根据协议取得特许权，并在特许期间内全权负责项目的投资、设计、建设、采购、运营和维护。]
