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律师罢免会长风波：一场输在起点的博弈

　　　　　　　　杨涛


日前，深圳60余名律师联名罢免律师协会会长引起了不小的风波。引人注目的重要原因是，被提出罢免的律师协会会长徐建，是由律协会员直接从执业律师中选举出来的会长，深圳律协也是全国首个由官办转向民间自治的地方律协。记者在今天结束的深圳市第四届律师代表会第二次会议上获知，罢免程序没有启动，会长徐建没有被罢免。徐建坦言，当会长以来最大的压力就是怎样处理好这种民主博弈的关系。（《中国青年报》7月27日）
尽管此间相关人士评价说，此次罢免风波产生的社会意义，远远超出罢免本身，是对律师行业的民主制度建设的推进和考验。但我们看到却是一起罢免案高调唱起，最终草草收场，不能不让人感到遗憾。
我们感到遗憾的并非会长徐建没有被罢免，而这么一个有正当理由的罢免提案根本就没有被列入会议议程。因为，根据在2003年7月通过的《深圳市律师协会章程》相关规定，50名以上的律师联名或10名律师代表联名，就可向律师代表大会提出议案，但在该《章程》中没有具体的操作细则。在此次代表大会上表决通过的《深圳市律师代表大会议案规则》中作了进一步的规定：“50名以上的律师联名或10名律师代表联名提出的议案，由主席团决定是否列入会议议程。”于是，大会主席团有权根据这一条规定，不将这一罢免提案列入会议议程。并且我们注意到，对于这么一个为公众瞩目的罢免提案，主席团也没有就罢免提案为什么不列入会议议程说明理由。
那么，主席团是怎样产生的呢？根据《章程》的规定，“召开律师代表大会换届会议应举行预备会议，由理事会决定本次大会的主席团，通过大会的议程和其他准备事项的决定。”也就是说大会的主席团的是由理事会来决定，而理事会是由律师代表大会选举产生，对律师代表大会负责。这样看来，理事会与其所控制的主席团都对律师代表大会负责，无可非议。其实不然，因为理事会一经选举产生就有了其相对的独立性，有其独立的利益诉求和运作程序，因而，我们不能光看到其的起源，还要看到其取得相对独立地位后的实际运作。在实际运作中，会长召集和主持理事会会议，有提名部分副会长候选人和提名秘书长人选和督促和检查理事会的决定、决议的执行等重要的权力，从这个角度上讲，我们就不得不承认，会长对于理事会有强大的影响力与实际的控制权。会长通过影响和控制理事会，完全可能进而影响和控制大会的主席团。
因而，这样一个要求罢免律师协会会长、秘书长职务的提案不被主席团列入会议议程的决定的公正性就令人怀疑了。因为，除非在理事会中形成强大的与会长抗衡的力量，否则所谓律师代表大会代表行使的提议罢免理事、会长、副会长职权和50名以上的律师联名或10名律师代表联名可向律师代表大会提出议案的权利，完全可能为会长及其所控制的理事会、大会主席团利用《规则》的规定架空。
一个要求罢免律师协会会长的提案，却由被要求罢免的人所可能影响和控制大会的主席团决定其能否列入会议议程，这是有违“任何人都不能做自己案件的法官”的程序正义原理，使人对于主席团能否公正处理提案产生合理怀疑。从这个意义上讲，深圳60余名律师的失败的命运在起点上就注定了。因而，我们认为，要实现罢免案的程序公正，首先，要大会的主席团产生的方式进行改革，不能再由理事会单方面决定；其次，《章程》应该规定，对于50名以上的律师联名或10名律师代表联名提交的罢免理事、会长、副会长的提案，大会的主席团除非作出充分的理由并向大会说明，否则应当一律列入大会的会议议程。
诚然，会长、理事会以及《章程》都是律师代表大会选举产生或通过的，体现了律师们的民主意志。然而，民主这东西并不是一件装饰品，将其高高祭起就高枕无忧了。我们更应当关注的也许还在于要看到有关民主运作规则的合理性，要监督那些被我们民主选举产生的人的行为的正当性，关注民主制度在实际运作的效果，及时修正民主制度运行中所出现的偏差与失误。否则，民主制度也可能成为某些人反民主和谋私利的工具，这是没有人所愿意看到的。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


贵州省人民政府


贵州省航空口岸管理暂行办法
贵州省人民政府



第一条 为了扩大对外开放，加强对贵阳航空口岸（下称贵阳口岸）的管理，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 贵州省人民政府口岸办公室是省人民政府直接领导的口岸管理机构，负责管理和协调贵阳口岸的工作。
第三条 本办法所称贵阳口岸的有关单位，包括中国民用航空贵州省管理局（下称省民航局）、中华人民共和国贵阳海关（下称海关）、中华人民共和国贵阳边防检查站（下称国防检查站）、中华人民共和国贵阳卫生检疫局（下称卫生检疫局）中华人民共和国贵州进出口商品检验局（
下称商品检查局）、中华人民共和国贵阳动植物检疫所（下称动植物检疫所）、中华人民建设银行贵州省分行国际业务部等部门。
贵阳口岸有关单位承担贵阳口岸国际联检通道的任务。
第四条 本办法所称联检部门包括海关、边防检查、卫生检疫、商品检验、动植物检疫等部门在贵阳口岸设立的检查、检验机构。联检部门依照各自的职责和法律、法规，对出入境 人员、交通工具、货物、行李物品 、有关证件等实行检查、检验、检疫和监督管理。
第五条 贵阳口岸有关单位履行职责所需场地，由省人民政府统一解决。联检厅工作现场划分由省人民政府办公厅会同贵阳口岸有关单位确定。联检工作用水、用电、市内电话由机场的经营单位免费提供。
第六条 贵阳口岸联检区（联检厅、停机坪、国际货物仓库）是口岸机构代表国家对出入境人员、交通工具、货物、行李物品等实行联检和监督管理的场所。
第七条 在口岸联检区内，口岸机构工作人员，应佩带统一制发的标志。不宜对外公开身份的，应携带有关证件。与口岸工作无关人员，不提进入联检区。
第八条 进入口岸联检区的标志、证件的管理办法，由省口岸办会同边防检查，海关等部门制定。 标志、证件的发放和管理工作由省口岸办负责。
第九条 口岸机构应根据各自的职责和任务定岗定人。口岸联检人员在执行任务时，应遵守以下纪律 ：
（一）恪守职责，维护工作秩序和外事纪律；
（二）着装整齐，行为端正；
（三）不准闲谈、喧哗 、吸烟，不得随着搬动旅客的行李、物品。除口岸办公室工作人员和联检人员因作特殊需要外，不得离岗游动；
（四）热情服务， 礼貌待人。旅客赠送礼品，应予婉言谢绝。
经十条 联检人员应遵照国际包机定期航班规定的时间，按时到达工作现场。如遇有临时变更或临时包机航班，省民航局须及时通报。
第十一条 入境飞机着陆前40分钟，口岸联检人员应到联检现场同岗就位，做好准备工作。
第十二条 飞机着陆后，由边防检查、海关、卫生检疫和民航值机人员在客舱门口收取机组人员递交的有关单证。旅客全部下机后，由民航工作人员导入国际候机室，按程序查验。检查、检验人员则进入飞机的客、货舱进行查验清舱。其他人员不得登机。飞机上清除的垃圾，由卫生检
疫、动植物检疫部门监督处理。
第十三条 出境飞机的联检工作和省民航局、建行国际部等部门的有关业务工作须在飞机起飞前90分钟开始。对出境的行李、物品、货物，海关应在飞机起飞前60分钟办完检查手续交民航装运。未办理海关手续之前，民航不得受理托运。
第十四条 乘坐出境飞机的旅客进入联检厅，经检查、检验，办妥登机手续 、交运行李和安全检查后，进入候机室候机。
第十五条 出境飞机经联检部门进行清舱查验后，方可让旅客登机和装货。除本机旅客和机组人员外，其他人员不得登机。如遇有特殊情况，有关人员必须登机的，须经边防检查部门同意，携带物品的须经海关检查、检验。
第十六条 旅客登机，由民航工作人员导行至飞机舷梯口，验证登机。飞机上客、装货完毕，经联检部门认可后，通报民航外场值班人员，方可起飞。
第十七条 海关在检查出入境旅客行李物品时，如发现武器、爆炸物品 、检疫对象，运植物及产品，应分别移交边防检查、卫生检疫、动植物检疫、商品检验等部门处理。
第十八条 享受免检规定的旅客，由负责迎送人员持有关证件到联检单位办理免检手续后，方可出入隔离区。
第十九条 进入贵阳口岸的飞机和飞机所在停机坪的监护，由省民航局安全检查部门负责。飞行业务由省民航局负责。隔离区由边防检查部门负责监督管理。
第二十条 旅客办理乘机手续进入隔离区后，如航班延误，需向旅客提供膳食时，省民航局应通知边防检查站和海关，并引导旅客凭登机牌出入隔离区。海关视情况对旅客的手提行李、物品进行复核。如本次航班取消，改日飞行，应按规定重新办理乘机和联检手续。
第二十一条 口岸有关单位和工作人员在联检区内（包括飞机上）拾得的行李、物品，交由省民航局进行登记、保管和查询。其中 ，动植物及微生物制品，应交由动植物检疫和卫生检疫部门处理；武器、弹药交由边防检查部门处理；非法印刷品、声象宣传品和其他进出境的物品 ，交
海关处理。
发还应税物品应在海关监管下办理。
第二十二条 进出口岸的货物、行李、物品由民航负责装卸、运输和保管。货物、行李、物品的运载工作，必须符合海关监管要求。
进出口岸货物或经口岸转运货物，须由货主或货主代理人到民航、海关等有关部门办理手续，经海关查验后放行。
对超期无人认领的进口货物，由省民航局交海关按国家有关规定及时处理。
第二十三条 禁止携带易燃、易爆、剧毒或其它危险、有害物品进入联检区。联检人员和有关人员进出联检通道，所带物品应接受海关检查。
第二十四条 口岸的检查、检验、检疫设备 ，由使用单位指定专人管理，其他人员不得随意动用。联检区的卫生，由使用单位负责。公用场所的卫生由省民航局负责。
第二十五条 本办法由省人民政府口岸办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1992年7月10日