关于表彰水利部直属机关优秀共产党员优秀党务工作者和先进基层党组织的决定
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 19:17:34 浏览:9712
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关于表彰水利部直属机关优秀共产党员优秀党务工作者和先进基层党组织的决定
水利部
关于表彰水利部直属机关优秀共产党员优秀党务工作者和先进基层党组织的决定
部机关各司局及在京直属各单位党委、支部：
近年来，部直属机关各级党组织和广大党员以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以加强党的基层组织建设为基础，紧紧围绕党的工作大局和水利中心任务，与时俱进、开拓创新、求真务实、团结奋进，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设全面展开，党的执政能力建设不断推进，为促进水利事业发展做出了积极的贡献。在贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神、完成水利改革与发展各项任务以及加强党的先进性建设中，涌现出一大批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。
在各级党组织自下而上推荐和评选的基础上，经中共水利部直属机关委员会研究决定：授予王义成等40名同志"水利部直属机关优秀共产党员"荣誉称号；授予马建新等15名同志"水利部直属机关优秀党务工作者"荣誉称号；授予办公厅党支部等10个基层党组织"水利部直属机关先进基层党组织"荣誉称号。
希望受到表彰的先进集体和个人，要珍惜荣誉、谦虚谨慎、戒骄戒躁、再接再厉，在改革发展稳定中做出新的更大的贡献。部直属机关各级党组织和全体共产党员、党务工作者要以先进为榜样，按照"三个代表"重要思想的要求，树立和落实科学发展观，认真贯彻中央水利工作方针，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，积极推进部直属机关党的建设，不断增强党组织的创造力凝聚力和战斗力，引导广大党员积极实践保持共产党员先进性的具体要求，为全面推进可持续发展水利而努力奋斗。
附件：水利部直属机关优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织名单
二〇〇五年六月 日
附件：
水利部直属机关优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织名单
一、水利部直属机关优秀共产党员（40名，以姓氏笔画为序）
王义成（水科院）
王文珂（综合事业局）
王俊海（移民局）
邓少波（灌排中心）
叶炜民（办公厅）
田慕周（离退休干部局）
刘胜全（机关服务局）
刘鹏鸿（预算执行中心）
安宝利（综合事业局）
朱耀泉（水科院）
过荣法（水规总院）
闫志敏（水科院）
佟伟力（水保司）
张一萍（女，出版社）
张红兵（女，财经司）
张建云（水文局）
张素琴（女，灌排中心）
李 晶（女，发展研究中心）
李先明（水利报社）
李昌凡（政研会）
束方坤（监察局）
杨 巍（水利报社）
杨振存（机关服务局）
汪大丁（人教司）
陆建华（水文局）
陈群香（女，规计司）
周 玲（女，出版社）
周学文（建管司）
周振红（机关党委）
尚全民（国家防办）
武媛媛（女，政法司）
赵乐诗（农水司）
郭治贞（离退休干部局）
高安泽（调水局）
高而坤（水资源司）
崔伯勋（离退休干部局）
梅锦山（水规总院）
曾向辉（国科司）
程回洲（水电局）
董存乐（发展研究中心）
二、水利部直属机关优秀党务工作者（15名，以姓氏笔画为序）
马建新（建管司党支部委员、助调）
王 星（监察局党支部书记、局长）
王爱国（规计司党支部副书记、副司长）
田中兴（机关服务局党委书记、局长）
刘冬顺（移民局党支部委员、处长）
成京生（综合事业局党委副书记）
张家团（国家防办党支部委员、处长）
李仰斌（农水司党支部副书记、副司长）
陈小江（直属机关党委常务副书记、党支部书记）
陈东明（出版社党委委员、纪委书记、副社长）
陈祥建（水科院党委副书记）
钟志芳（女，离退休干部局党委副书记）
顾 浩（办公厅党支部书记、主任）
凌先有（人教司党支部委员、处长）
高 军（财经司党支部副书记、副司长）
三、水利部直属机关先进基层党组织（10个，以行政单位为序）
办公厅党支部
规计司党支部
财经司党支部
农水司党支部
离退休干部局老部长党支部
国家防办党支部
综合事业局党委
水文局（信息中心）党委
水科院党委
水利报社党委
健全我国公司并购法律制度的思考与建议
涂斌华*
（华东政法学院， 上海， ２０００４２）
内容摘要：
在全世界范围内，公司并购逐渐或已经成为现代投资的一种主流形式，而这一复杂的市场运做行为必须置于健全的法律控制之下，才可充分发挥其积极效果。中国目前的并购已有了长足的发展，但是相关的法律法规仍不完善、不系统，甚至有些规定本身也存在许多问题和缺陷，本文在一一指出这些问题和缺陷之后，提出了自己关于健全公司并购法律制度的一些建议，希望对我国公司并购的规范发展能有所裨益。
关键字：
公司兼并，公司收购，公司并购
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
公司并购指的是公司的兼并与收购（merger & acquisition简写为M& A或takeovers and merger 简写为T&M）的总称．
公司的兼并与收购常被连在一起使用，但二者实际并非同一概念，其各自的内涵、外延及其规范法律也大有不同。
公司兼并（merger of company）是指经由转移公司所有权的形式，一个或多个公司的全部资产与责任都转移为另一公司所有，作为结果，其资产与责任都予以转让的公司不需经过清算而不复存在，而接受该公司全部资产与责任的另一公司仍然完全以该另一公司名义继续运行，这在传统的公司法关于公司合并的理论中被称为吸收合并。①
而公司收购（acquisition or take over）则是指一个公司经由收买另一公司的股票或股份等方式，取得该另一公司的控制权或管理权。该另一公司仍然存续而不必消灭。②
显而易见，公司兼并与收购并不完全是一回事，不可同日而语，更不可混淆、混用。当然，兼并与收购也经常在许多情况下被并用，例如英国反映收购与兼并规范的伦敦守则等，为求实际，但又想准确地把握并表示兼并与收购毕竟不同，本文在总体上采用了兼并与收购的简称“并购”一词，但在需要对之加以区分的时候，则具体分别使用“收购”与“兼并”的概念来加以论述。
公司并购作为市场经济条件下一种优胜劣汰的机制，具有调节生产，优化资源配置，增强公司实力与竞争力、推动经济和技术发展的巨大积极作用。但同时公司并购也可能因加速推动经济的集中从而形成垄断，损害社会公共利益、经济民主，甚至影响社会稳定。为有效防止公司并购可能产生的负面影响并尽可能减少公司并购中不规范现象的产生，各国无不通过一系列的立法来加以调整，我国也不例外。
我国现今意义上的公司并购产生于计划经济时代向市场经济时代转变的交替时期，其一产生，便蓬勃兴起，在几年或十几年的时间内，有了长足的发展。但是，由于其产生于特定的历史交替时期，特定是体制转换都还在进行中，与公司并购有关的思想准备、概念转换都还不充分，尤其是许多相关的法律规定不完善或缺省，这就使公司并购这一原本就应置于一定的严格规则之下进行运做的行为处于无序状态。其结果是，一方面，并购活动在如火如荼地进行着，而另一方面，由于缺乏完善的法律规范的规制，并购各方在并购中有意无意的作出许多有损社会、国家、集体和相关第三人利益的违规行为。中国的公司并购在闯出了一条具有中国特色的道路的同时，存在着许多的问题。
中国目前的并购，不是完全无法可依，而是部分有法可依。但在这可依的部分里，又因法律法规零散、不系统，加之规定有些本身也存在许多问题和缺陷，这主要集中在：
１、法律规范之间缺乏一致性，甚至相互冲突
在并购问题上，我国并没有一部统一的法令，而是令出各门，加上多年以来的主体立法的积习，即对不同性质的企业，不同所有制的企业，不同形式的企业分别作出不同的规定，以至许多规定之间不时回有冲突。例如：有关集体企业兼并是否要经过或如何经过批准这一问题上，有关的规定就大不一样。１９８９年２月１９日国家体改委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局联合发出的、“关于企业兼并的暂行办法”第三条规定：“集体所有制企业被兼并，由职工代表大会讨论通过，报政府主管部门备案。”这里的集体所有制企业是个泛义的概念，即应指任何形式的集体所有制企业。而１９９０年６月３日公布的中华人民共和国乡村集体所有制企业条例第１５条规定：“企业分立、合并等须经原批准该企业设立的机关核准，向当地共商行政管理机关和税务机关办理变更或注销登记，并通知开户银行。”１９９１年９月９日公布的中华人民共和国城镇集体所有制企业条例第１５条规定：“集体企业的分立、合并、停产、迁移或者主要登记事项的变更，必须符合国家的有关规定，由企业提出申请，报经原审批部门批准，依法向原登记机关办理变更登记。”
上述两条规定虽然把集体所有制企业具体分为乡村与城镇两类，但仍属于集体所有制企业的范围。而“备案”、“核准”、“批准”的要求却显然是相冲突的。
规定本身就是制定一种行为准则和标准，而这种准则与标准对一特定行为应该是统一的，一致的，否则就会导致无法操作或者在操作上造成混乱，同时也会为一些违规行为的法律规避创造便利。
２、配套法律规范不及时，存在法律空白
在并购规定当中，不时会有这样的规定：“有关┉┉的实施，由┉┉另行规定。”例如，１９９２年７月２７日，国家国有资产管理局和国家体改委联合下发的《股份制试点企业国有资产管理暂行规定》中第１９条规定：“将国有资产折股出售给外商，其办法有国家另行规定。”然而这种“另行规定”迄今未见出台，从而出现了不仅是国有资产折股出售给外伤，而且外资如何收购国内企业这一整个方面，都是法律真空，无法可依的现象。
另外，《中国人民共和国公司法》第１３１条规定：“股票溢价发行的具体管理办法由国务院另行规定。”第１４８条规定：“国家授权投资机构可以依法转让其持有的股份，也可购买其他股东持有的股份，转让或购买股份的审批权限、管理办法，有法律、行政法规另行规定。”
还有，１９９３年４月２２日《股票发行与交易管理暂行条例》第３６条规定：“国家拥有的股份的转让必须经国家有关部门批准，具体办法另行规定。”
上述这些“另行规定”也都是至今未见，实际无规定。
３、法律规范缺乏系统性，存在法律漏洞
并购中有些基本问题，我国至今未有规定。例如收购中对与股票有关的特别权如期权、认股证等，就没有作出任何规定，而实际上，在不少上市公司的股票已出现有这些权利。
同时，对于上市公司的部分股票收购问题，在我国是允许还是不允许？如果允许，条件是什么？应如何操作？要不要取得批准？等等，也没有规定。
还有，并购中出现的争议的管辖问题，谁来管辖？是法院还是行政机关如证监会？还是可以仲裁？还是必须先经过行政机关调处，不服再进入司法程序？这些问题，到现在也没有解决。出现了并购争议，不知该向谁申请处理，有的法院或政府机关受理了争议，却又找不出相应的法律根据。而这事实上就为许多违规行为的滋生提供了温床。
４法律规范缺少可操作性，一些规范不切实际
例如《股票发行与交易管理暂行条例》第４８条规定：“发起人以外的任何法人直接或间接持有一个上市公司发行在外的普通股达到百分之三十时，应当自该事实发生之日起四十五个工作日内，向该公司所有股票持有人发出收购要约”，也就是强制要约，无论该持有人愿意与否。
我国立法者设立强制要约规则的初衷是好的，其所依据的伦理基础是，如果公司的控制权易手，原有股东就应有同等的机会来将其持有的以新的控制者所能出到的最高价出售给新的控制者。这样，一可满足股东转移风险的要求，同时也是同股同权的具体表现。
但是，目前在我国基本上是不可能实现的。原因有二：
其一，该强制要约的法定前提条件本身就极少可能被满足。因为，目前上市公司的股票的取得一般有两种方式，一是先有发起人认购，这种认购，依规定不得少于总额的３５％，实际上往往达到了６０％－７０％，其中大部分还是国家股或国有法人股，而国家股和国有法人股是非流通股，不能在证券交易所买卖。二是向社会公众发行，这部分依法规定不得少于总额的２５％，实际上一般是３０％——４０％，这部分股票可在证券交易所买卖，被称为流通股。如果将发起人排除在外，一个非发起人的法人想要持股３０％，就可能得从零股开始，而其从市场上的购股范围又只能限定在流通股部分，那就意味着他可能必须将流通股全部或大部分购买过来才可以达到３０％，而这几乎是不可能的；
如果一个非发起人的法人通过协议转让的方式，从发起人那里取得３０％以上的股票，这是可能的，从而得要强制要约，但是，过往的案例告诉我们，因为其所取得的是非流通股，依法可取得证监会的豁免而无须强制要约，。
于是，无论怎样，强制要约都不会发生了
其二，纵然发生了强制要约，那么收购也几乎是不可能成功的。因为，一个成功的收购，必须是要取得目标公司的５０％以上的股份。而从上我们知道，一个上司公司的一半以上的股份往往是非流通股，那么即便是这一半以上的股份持有人想要出售其所持有的股票，也没有资格去承诺出售。这样，要约人就很难得到５０％以上的承诺，失败从一开始就可能是注定了的。
关于禁止改建液货危险品船从事国内水路运输的公告
交通部
中华人民共和国交通部 公告
6号
关于禁止改建液货危险品船从事国内水路运输的公告
为提高我国液货危险品船舶的技术结构水平，保障水路运输安全，保护海洋环境和水环境，现就改建液货危险品船舶从事国内水路运输作如下规定：
一、禁止将普通货船改建为液货危险品船（包括油船、沥青船、化学品船、液化气船，下同）从事国内水路运输；禁止不同种类的液货危险品船之间改建后从事水路运输。
二、禁止改建的国际航线液货危险品船从事国内运输。
三、禁止从事非营业性运输的液货危险品船（如港内加油船、渔业加油船等）从事国内水路运输。
四、新建液货危险品船从事国内水路运输，必须事先取得有关交通主管部门的批准。未取得批准擅自开工建造的船舶，各有关部门不得为其办理有关船舶检验、船舶登记及营运手续。
本公告自发布之日起施行。经由具有相应管理权限的交通主管部门批准，已经改建并取得有关船舶检验证书的船舶，经中国船级社复核后，可以投入营运；虽经有关机关批准但尚未改建的，一律停止改建；未取得批准擅自改建的，坚决禁止其投入营运。
二OO四年四月五日
